{"id":2711,"date":"2026-05-06T17:11:20","date_gmt":"2026-05-06T17:11:20","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=2711"},"modified":"2026-05-06T17:13:09","modified_gmt":"2026-05-06T17:13:09","slug":"numero-44-texto-completo-vb","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-44-texto-completo-vb\/","title":{"rendered":"Numero 44 texto completo vb"},"content":{"rendered":"
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Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 23, n\u00famero 44, primer semestre 2025<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, julio de 2025.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero44<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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La migraci\u00f3n laboral y forzada hacia la Rusia postsovi\u00e9tica<\/span><\/h2>\n

Labour and forced migration into post-Soviet Russia<\/span><\/h4>\n

Recibido 25<\/span>\/10<\/span>\/24<\/span> | Aceptado 1711<\/span>\/24<\/span><\/span><\/p>\n

Vyacheslav Bobkov*<\/span><\/h6>\n

*<\/span> Ruso. Docente investigador, Instituto de Estudios Socioecon\u00f3micos de Poblaci\u00f3n, Academia Rusa de Ciencias. Correo-e: bobkovvn@mail.ru<\/span><\/p>\n

Igor Shichkin**<\/span><\/h6>\n

**<\/span> Ruso. Docente investigador, Academia de Econom\u00eda Nacional y Administraci\u00f3n P\u00fablica, y Universidad Rusa de Econom\u00eda Plej\u00e1nov. Correo-e: shichkin@mymail.academy<\/span><\/p>\n

Traducido del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol por Georgia Aral\u00fa Gonz\u00e1lez P\u00e9rez.<\/span><\/h6>\n

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Resumen. <\/span><\/strong>Este ensayo se centra en la experiencia de la migraci\u00f3n laboral y forzada (refugiados, colonos forzados y personas a las que se concede asilo temporal) hacia la Rusia postsovi\u00e9tica. Debido al aumento de los flujos migratorios internos y a la mayor movilidad internacional de la poblaci\u00f3n, el volumen de la migraci\u00f3n ha aumentado considerablemente en el espacio postsovi\u00e9tico. El ensayo analiza las tendencias, la din\u00e1mica y la estructura de estos flujos con el fin de comprender mejor los complejos procesos asociados al desarrollo de una econom\u00eda de mercado. Se hace hincapi\u00e9 en el creciente impacto del empleo precario y en las dificultades a las que se enfrentan los migrantes en su vida cotidiana, as\u00ed como en los factores que las provocan. Se aboga por pol\u00edticas que reduzcan el empleo precario y la migraci\u00f3n forzada en Rusia mediante la protecci\u00f3n de los derechos laborales y las garant\u00edas sociales.<\/span><\/p>\n

Palabras clave:\u00a0<\/b><\/span>migraci\u00f3n laboral, migraci\u00f3n forzada, Rusia postsovi\u00e9tiva, flujos migratorios, econom\u00eda de mercado.<\/span><\/p>\n

Abstract.\u00a0<\/b><\/span>This essay focuses on the experience of labour and forced migration (refugees, forced settlers and those granted temporary asylum) to post-Soviet Russia. Due to the rise in internal migration flows and the increased international mobility of the population, the scale of migration has grown considerably in the post-Soviet space. The essay analyses the trends, dynamics and structure of these flows in order to better understand the complex processes associated with the development of a market economy. Emphasis is placed on the growing impact of precarious employment and the difficulties faced by migrants in their daily lives, as well as the factors that cause them. It advocates for policies that reduce precarious employment and forced migration in Russia through the protection of labour rights and social safeguards.<\/span><\/p>\n

Keywords:\u00a0<\/b><\/span>labor migration, forced migration, post-Soviet Russia, migration flows, market economy.<\/p>\n

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A lo largo de su historia Rusia ha experimentado diversos movimientos migratorios. Durante el periodo sovi\u00e9tico, comprendido de 1922<\/span> a 1991<\/span>, se ejerci\u00f3 un estricto control sobre los procesos de migraci\u00f3n internacional. La movilidad de la mano de obra se regulaba principalmente a trav\u00e9s de acuerdos intergubernamentales, en especial con los pa\u00edses de la Comunidad de Estados Socialistas; en el caso de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica la atenci\u00f3n se centraba en la migraci\u00f3n laboral, la cual fue fundamental para la construcci\u00f3n de una infraestructura sanitaria y cultural, caracter\u00edstica propia de esa \u00e9poca.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Tras el colapso de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, los cambios sociales abruptos transformaron de manera radical la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y pol\u00edtica de Rusia, as\u00ed como el contexto internacional. Ello propici\u00f3 que se atendiera lo que se ha denominado como \u00abel problema de la migraci\u00f3n\u00bb, el cual se vincula con la modificaci\u00f3n de los flujos migratorios intraestatales en movilidad internacional de la poblaci\u00f3n dentro del espacio postsovi\u00e9tico, debido a la fragmentaci\u00f3n del antiguo Estado federal.<\/span><\/p>\n

La contracci\u00f3n de los mercados laborales, el desempleo, el aumento de la desigualdad social y la pobreza, aunado a los conflictos armados y a la inestabilidad pol\u00edtica en algunas de las nuevas naciones independientes de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, provocaron una emigraci\u00f3n masiva. Rusia, como Estado sucesor de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y pa\u00eds con un nivel de vida y una seguridad relativamente atractivos, se convirti\u00f3 en la principal regi\u00f3n del antiguo Estado federal para la inmigraci\u00f3n de trabajadores migrantes y refugiados temporales.<\/span><\/p>\n

Legislaci\u00f3n e instrumentos reguladores rusos\u00a0<\/span><\/span>en materia de migraci\u00f3n postsovi\u00e9tica<\/span><\/h3>\n

Luego del declive de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (1988<\/span>–1991<\/span>), Rusia experiment\u00f3 un cambio repentino y sin precedentes, transit\u00f3 de un momento en el que no exist\u00eda una pol\u00edtica migratoria internacional hacia otro caracterizado por la creaci\u00f3n de un nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico, institucional y normativo en la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica migratoria. Desde 1993<\/span> se adopt\u00f3 un procedimiento flexible que permitiera atraer y contratar a trabajadores extranjeros. Con la entrada en vigor de un decreto presidencial ruso en 1993<\/span> se instauraron nuevas medidas de control migratorio respecto al ingreso de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas a Rusia, a fin de garantizar el funcionamiento de la nueva normativa. Al decreto le siguieron las \u00abDirectrices generales de la Pol\u00edtica Estatal de la Federaci\u00f3n de Rusia relativas a los compatriotas en el extranjero\u00bb1<\/sup> y las sucesivas leyes federales que regulan la salida y la entrada a la Federaci\u00f3n de Rusia,2<\/sup> aparte de las pol\u00edticas sobre los \u00abcompatriotas en el extranjero\u00bb rusos.3<\/sup><\/span><\/p>\n

Los fundamentos del estatuto jur\u00eddico de los ciudadanos extranjeros y las personas ap\u00e1tridas se encuentran consagrados en la Constituci\u00f3n de la Federaci\u00f3n de Rusia, ah\u00ed se estipula que \u00ablos ciudadanos extranjeros y las personas ap\u00e1tridas gozar\u00e1n en la Federaci\u00f3n de Rusia de derechos y asumir\u00e1n las obligaciones de los ciudadanos, salvo en los casos previstos por la ley federal o por los acuerdos internacionales de la Federaci\u00f3n de Rusia\u00bb. El principio de equidad de un individuo independientemente de la nacionalidad y el pa\u00eds de origen (afiliaci\u00f3n estatal), queda as\u00ed garantizado en el \u00e1mbito constitucional. A su vez, la protecci\u00f3n de los derechos de los migrantes se centra en los principios y normas del derecho internacional. Con el prop\u00f3sito de regular la situaci\u00f3n de los ciudadanos extranjeros y los ap\u00e1tridas en territorio ruso, se aprob\u00f3 una Ley Federal4<\/sup> sobre el estatuto jur\u00eddico de los ciudadanos extranjeros, que regula los procedimientos relativos a su residencia y empleo. La liberalizaci\u00f3n de los mecanismos administrativo-legales en cuanto al registro de ciudadanos extranjeros qued\u00f3 prevista con la aprobaci\u00f3n de una ley federal5<\/sup> acerca del registro de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas en la Federaci\u00f3n de Rusia, que entr\u00f3 en vigor en <\/span>2007<\/span>.6<\/sup> En paralelo, se simplificaron los procedimientos asociados con la obtenci\u00f3n de la residencia temporal en Rusia y las normas referentes al empleo de este tipo de ciudadanos.7<\/sup> Ciertas categor\u00edas de trabajadores migrantes tienen la posibilidad de obtener los documentos de autorizaci\u00f3n por su cuenta, sin la intervenci\u00f3n del empleador (Shichkin, <\/span>2017<\/span>). En <\/span>2007<\/span> se incorporaron enmiendas a la legislaci\u00f3n migratoria que agilizaron de modo notable el proceso de registro y permitieron la contrataci\u00f3n de migrantes laborales procedentes de pa\u00edses mediante un tr\u00e1mite sin visado, lo que estimul\u00f3 el crecimiento de la migraci\u00f3n laboral desde los pa\u00edses de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).8<\/sup> La mayor\u00eda eran trabajadores migrantes no calificados que realizaban empleos de bajos salarios y en condiciones laborales precarias.<\/span><\/span><\/p>\n

En la primera mitad de la d\u00e9cada de <\/span>2000<\/span> se aprobaron dos grandes programas estatales encauzados a mejorar la pol\u00edtica migratoria en Rusia. Un programa de medidas prioritarias en la Pol\u00edtica Estatal de Migraci\u00f3n y el Concepto de Pol\u00edtica Demogr\u00e1fica de la Federaci\u00f3n Rusa con resultados positivos. En <\/span>2010<\/span>, las enmiendas a la Ley Federal que regula la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los ciudadanos extranjeros en la Federaci\u00f3n de Rusia estipularon una diferenciaci\u00f3n de los flujos laborales entre personas empleadas y especialistas altamente calificados (Shichkin, <\/span>2017<\/span>). Cabe aducir que se conform\u00f3 otro programa en la segunda mitad de la d\u00e9cada de <\/span>2000<\/span>, las deficiencias legislativas sobre migraci\u00f3n condujeron a la adopci\u00f3n del Concepto de la Pol\u00edtica Estatal de Migraci\u00f3n de la Federaci\u00f3n Rusa, que se implementar\u00e1 durante un periodo que se extiende hasta <\/span>2025<\/span>.9<\/sup> Su objetivo primordial es garantizar las condiciones necesarias que permitan atraer a trabajadores migrantes a Rusia, adem\u00e1s de seguir mejorando el marco jur\u00eddico en materia de lucha contra la inmigraci\u00f3n irregular, reforzar la responsabilidad de los empleadores y sancionar las infracciones de la ley de inmigraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

De acuerdo con otra Ley Federal, promulgada en <\/span>2014<\/span>,10<\/sup> los migrantes laborales deben realizar un examen integral compuesto por tres m\u00f3dulos: el idioma ruso, la historia de Rusia y los fundamentos de la legislaci\u00f3n. Todos los extranjeros deben aprobar estos ex\u00e1menes, excepto los especialistas altamente calificados, los menores de <\/span>18<\/span> a\u00f1os y los participantes en programas estatales para el reasentamiento de \u00abcompatriotas\u00bb en Rusia. El Ministerio de Ciencia y Educaci\u00f3n Superior aprob\u00f3 el formato de dichos ex\u00e1menes y el procedimiento para la expedici\u00f3n de los certificados correspondientes, sin los cuales los migrantes no pueden obtener un permiso de trabajo.<\/span><\/span><\/p>\n

En <\/span>2015<\/span> entraron en vigor distintas modificaciones legislativas destinadas a impulsar el desarrollo y la regulaci\u00f3n jur\u00eddica de los procesos migratorios. Se suprimi\u00f3 el sistema de cuotas que hab\u00eda permanecido un largo periodo para los ciudadanos extranjeros que llegaban a Rusia en virtud de un acuerdo que no exig\u00eda visado. La entrada en Rusia para los ciudadanos de algunos pa\u00edses de la CEI est\u00e1 exenta de visado con s\u00f3lo presentar un pasaporte extranjero, independientemente del motivo de su viaje. En caso de que la estancia de los ciudadanos de pa\u00edses exentos de visado supere los <\/span>90<\/span> d\u00edas, se requiere una justificaci\u00f3n para permanecer en Rusia durante un lapso m\u00e1s amplio, aunado a un permiso de trabajo o una licencia. Un c\u00f3digo legal,11<\/sup> adoptado en <\/span>2021<\/span> como modelo para la migraci\u00f3n desde los Estados miembros de la CEI, regula los movimientos migratorios de los residentes y ciudadanos extranjeros que ingresan al pa\u00eds, residen de manera temporal o permanente, trabajan en Rusia, o bien salen del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

Los trabajadores migrantes procedentes de diferentes pa\u00edses (Uzbekist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Ucrania, Azerbaiy\u00e1n y Moldavia) pueden laborar en Rusia como contratistas si cuentan con una licencia de empleo. Por su parte, los ciudadanos de Bielorrusia, Kazajist\u00e1n, Armenia y Kirguist\u00e1n tienen derecho a trabajar en Rusia sin necesidad de un permiso, ni de una licencia;12<\/sup> con todo, la legislaci\u00f3n rusa determina espec\u00edficas restricciones en cuanto al empleo de ciudadanos extranjeros en ciertos sectores.13<\/sup><\/span><\/p>\n

Junto con la regulaci\u00f3n de la migraci\u00f3n laboral se est\u00e1 desarrollando un sistema para la acogida y la adaptaci\u00f3n de los migrantes forzados. De manera que la migraci\u00f3n forzada se define en la ley como el desplazamiento transfronterizo de personas que han abandonado su lugar de residencia a consecuencia de la violencia o a la persecuci\u00f3n dirigida contra ellas mismas o contra sus familiares, o ante la posibilidad real de ser objeto de violencia o persecuci\u00f3n; asimismo, debido a circunstancias extraordinarias provocadas por riesgos econ\u00f3micos, naturales o tecnol\u00f3gicos. Las circunstancias relativas a la migraci\u00f3n forzada est\u00e1n reguladas por varias leyes y reglamentos.14<\/sup><\/span><\/p>\n

En conjunto, tales leyes e instrumentos legislativos distinguen tres categor\u00edas b\u00e1sicas de migrantes forzados: <\/span>1<\/span>.<\/span><\/em> Personas a las que se les ha concedido asilo temporal. <\/span>2<\/span>. <\/span><\/em>Refugiados. <\/span>3<\/span>.<\/span><\/em> Asentados forzados.<\/span><\/span><\/p>\n

La condici\u00f3n de \u00abpersonas a las que se ha concedido asilo temporal\u00bb se otorga a los ciudadanos extranjeros o ap\u00e1tridas que arriban al territorio ruso por un periodo de hasta un a\u00f1o, con posibilidad de pr\u00f3rroga, en virtud de la Ley Federal de <\/span>1993<\/span> \u00abSobre los refugiados\u00bb.15<\/sup> El estatus de \u00abrefugiado\u00bb se concede a aquellos que llegan debido a un temor fundado de ser perseguidos por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones pol\u00edticas, as\u00ed como a las personas que no pueden o no desean regresar a su pa\u00eds de origen por miedo. Por su parte, el estatus de \u00abasentado forzoso\u00bb se brinda a ciudadanos rusos, extranjeros o ap\u00e1tridas que, de conformidad con la Ley Federal de <\/span>1993<\/span>, abandonaron su lugar de residencia. El motivo de ello podr\u00eda ser la violencia u otras formas de persecuci\u00f3n cometidas contra un individuo o los integrantes de su familia, o un peligro real de ser perseguido a causa de raza o nacionalidad, religi\u00f3n, idioma, inclusive por pertenecer a un grupo social en particular o defender una ideolog\u00eda propia.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con el objetivo de reforzar el control efectivo de la migraci\u00f3n internacional, en <\/span>2016<\/span> se reestructur\u00f3 el Servicio Federal de Migraci\u00f3n de Rusia (FMS) para convertirse en la Direcci\u00f3n General de Asuntos Migratorios del Ministerio del Interior de la Federaci\u00f3n de Rusia (MIA). Un a\u00f1o despu\u00e9s, en abril de <\/span>2017<\/span>, se cre\u00f3 una Subcomisi\u00f3n para la Mejora de la Legislaci\u00f3n en el \u00c1mbito de la Regulaci\u00f3n de los Procesos Migratorios en Rusia, dependiente de la Comisi\u00f3n de Nacionalidades de la Duma Estatal de Rusia.16<\/sup><\/span><\/span><\/p>\n

A ra\u00edz de la pandemia de covid-<\/span>19<\/span> de <\/span>2020<\/span> en Rusia se redactaron y aprobaron instrumentos legislativos en materia de migraci\u00f3n con la finalidad de regular la entrada y la salida del pa\u00eds, el empleo, la estancia, la cuarentena, etc\u00e9tera.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En total, a principios de <\/span>2022<\/span>, en Rusia hab\u00eda m\u00e1s de <\/span>250<\/span> actos jur\u00eddicos relacionados con la migraci\u00f3n vigente; cabe agregar que todav\u00eda se trabaja para codificar el marco jur\u00eddico regulatorio de los procesos migratorios. Esto implica la creaci\u00f3n de un c\u00f3digo de migraci\u00f3n independiente en Rusia, que incluir\u00e1 todas las normas legislativas necesarias que regulen las cuestiones en esta materia.<\/span><\/span><\/p>\n

Recientemente, las autoridades estatales rusas han emprendido medidas administrativas y legales que posibiliten mejorar la pol\u00edtica migratoria. El Estado responde con prontitud a los cambios en la situaci\u00f3n epidemiol\u00f3gica, adopta medidas restrictivas con respecto a la entrada y a la estancia de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas en el pa\u00eds. De forma complementaria, se ha modificado la legislaci\u00f3n penal y administrativa con el objeto de reforzar la responsabilidad por los delitos migratorios.17<\/sup> De conformidad con dichos cambios, los ciudadanos extranjeros que hayan ingresado en la Federaci\u00f3n de Rusia despu\u00e9s del <\/span>29<\/span> de diciembre de <\/span>2021<\/span> est\u00e1n sujetos al registro obligatorio de huellas dactilares, la toma de fotograf\u00edas y el examen m\u00e9dico por parte del Estado, adem\u00e1s, para permanecer legalmente en el territorio ruso deben contar con los documentos correspondientes.<\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, se est\u00e1n adoptando medidas a fin de simplificar el procedimiento de registro de los ciudadanos extranjeros y, de ese modo, puedan residir legalmente y ejercer una actividad laboral; adicionalmente, se regula el procedimiento de captaci\u00f3n de trabajadores extranjeros en Rusia. Por lo que ata\u00f1e a la simplificaci\u00f3n de la obtenci\u00f3n de la ciudadan\u00eda rusa para los residentes de las regiones del sureste de Ucrania, se est\u00e1 llevando a cabo una liberalizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n migratoria.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las leyes y acuerdos internacionales sobre migraci\u00f3n, la Federaci\u00f3n de Rusia a\u00fan no ha ratificado varios convenios internacionales fundamentales. En espec\u00edfico a la Convenci\u00f3n Internacional sobre la Protecci\u00f3n de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990<\/span>, el Convenio n\u00famero 143<\/span> de la OIT de 1975<\/span> sobre los trabajadores migrantes, y el Convenio Europeo de 1977<\/span> sobre el Estatuto Jur\u00eddico de los Trabajadores Migratorios. Lo anterior se debe, en parte, a la incapacidad de asumir obligaciones adicionales vinculadas con la protecci\u00f3n social de los migrantes. En consecuencia, es prioritario seguir mejorando la legislaci\u00f3n nacional en materia de trabajo y migraci\u00f3n de conformidad con el derecho internacional, aunque Rusia se adhiri\u00f3 al Pacto Mundial de las Naciones Unidas para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM). La declaraci\u00f3n de Rusia referente al Pacto Mundial subraya de forma categ\u00f3rica su car\u00e1cter de compromiso, pero a la vez su potencial para establecer una cooperaci\u00f3n internacional integral a largo plazo en la creaci\u00f3n de canales dirigidos a la migraci\u00f3n legal, al desarrollo de herramientas que contrarresten la migraci\u00f3n irregular, incluida la readmisi\u00f3n y la lucha contra los delitos migratorios.<\/span><\/p>\n

Actualmente, el Ministerio del Interior, de la mano del Ministerio de Desarrollo Digital, Comunicaciones y Medios de Comunicaci\u00f3n de la Federaci\u00f3n de Rusia est\u00e1n colaborando en la creaci\u00f3n de una plataforma de informaci\u00f3n unificada para el registro de ciudadanos extranjeros. La aludida plataforma incluir\u00e1 perfiles digitales con informaci\u00f3n acerca de la condici\u00f3n legal del extranjero, sus datos biom\u00e9tricos e informaci\u00f3n relativa al lugar de residencia y trabajo del migrante. Se prev\u00e9 que el nuevo sistema permita a los migrantes recibir servicios p\u00fablicos en formato electr\u00f3nico y emplear servicios de informaci\u00f3n, incluida la relativa a la necesidad de salir de Rusia a tiempo. A trav\u00e9s del perfil digital, los ciudadanos extranjeros podr\u00e1n entablar relaciones laborales con un empleador, documentar su formaci\u00f3n acad\u00e9mica, pagar impuestos y otros pagos, y recibir datos oportunos sobre la pr\u00f3xima expiraci\u00f3n de los permisos, la residencia y la necesidad de abandonar el territorio de la Federaci\u00f3n de Rusia.<\/span><\/p>\n

El estatuto de los ciudadanos extranjeros y las personas ap\u00e1tridas en la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Eurasi\u00e1tica (UEEA)<\/span><\/h3>\n

Los actuales procesos migratorios hacia la Rusia postsovi\u00e9tica comenzaron a tomar forma posterior a la Segunda Guerra Mundial. Durante este periodo, la din\u00e1mica migratoria reflejaba la distribuci\u00f3n de las inversiones en toda la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Es un hecho que para garantizar la igualdad en el nivel de vida de los ciudadanos sovi\u00e9ticos, parte de los ingresos de las rep\u00fablicas econ\u00f3micamente desarrolladas se redistribu\u00eda en favor de las menos desarrolladas. Por ejemplo, en las d\u00e9cadas de 1950<\/span> y 1960<\/span>, el gobierno sovi\u00e9tico invirti\u00f3 importantes recursos en la restauraci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de la industria ucraniana, que hab\u00eda sido destruida durante la Segunda Guerra Mundial. Aparte de desarrollar la industria pesada y cultivar tierras v\u00edrgenes en Kazajist\u00e1n, el gobierno sovi\u00e9tico contribuy\u00f3 a la construcci\u00f3n de empresas industriales en Asia Central y los pa\u00edses b\u00e1lticos. En los 1970<\/span>, a causa de la exploraci\u00f3n activa de yacimientos de petr\u00f3leo y gas en Siberia Occidental y al aumento de la inversi\u00f3n en el desarrollo de zonas escasamente pobladas del Extremo Norte y el Lejano Oriente, se elev\u00f3 la escala de la migraci\u00f3n a Rusia desde otras rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas.<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, el aumento de la migraci\u00f3n hacia Rusia en la d\u00e9cada de <\/span>1990<\/span> estuvo asociado, en parte, con el desplazamiento masivo de refugiados y personas desplazadas internamente, provocado por el alto nivel de tensi\u00f3n pol\u00edtica y los conflictos inter\u00e9tnicos en las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas (Denisenko y Chudinovskikh, <\/span>2012<\/span>). Es necesario destacar que los procesos posteriores de privatizaci\u00f3n en el espacio postsovi\u00e9tico estimularon la emigraci\u00f3n hacia Rusia desde otras rep\u00fablicas postsovi\u00e9ticas. De ah\u00ed que muchas empresas industriales y agr\u00edcolas suspendieran sus actividades a consecuencia de la crisis econ\u00f3mica, lo que condujo a un incremento del desempleo y a una reducci\u00f3n de los salarios. La situaci\u00f3n m\u00e1s dif\u00edcil se dio en Georgia, Moldavia y Tayikist\u00e1n, donde el PIB per c\u00e1pita hab\u00eda disminuido a mediados de la d\u00e9cada de <\/span>1990<\/span> en aproximadamente <\/span>70%<\/span> en comparaci\u00f3n con la \u00e9poca sovi\u00e9tica. En <\/span>1999<\/span>, un tercio de la poblaci\u00f3n de Tayikist\u00e1n viv\u00eda con un d\u00f3lar al d\u00eda. En general, la diferenciaci\u00f3n socioecon\u00f3mica creci\u00f3 considerablemente. Las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas (Rusia, Kazajist\u00e1n, Turkmenist\u00e1n, Azerbaiy\u00e1n), con importantes reservas de recursos naturales (petr\u00f3leo, gas, metales), se encontraron en una posici\u00f3n ventajosa. El r\u00e1pido crecimiento natural de la poblaci\u00f3n en Uzbekist\u00e1n, Tayikist\u00e1n, Kirguist\u00e1n y Azerbaiy\u00e1n, a la par de la reducci\u00f3n de puestos de trabajo, convirti\u00f3 a una parte significativa de la fuerza laboral en un excedente de poblaci\u00f3n con relaci\u00f3n a la capacidad reducida de los mercados laborales de los nuevos Estados. Las tasas de desempleo m\u00e1s altas del espacio postsovi\u00e9tico se registran en Armenia y Georgia. La escasez de empleos y de trabajo digno, la pobreza y la falta de perspectivas positivas en varios de los nuevos Estados son, por ende, factores que obligan a los migrantes de ciertas zonas postsovi\u00e9ticas a emigrar en busca de trabajo a una econom\u00eda rusa m\u00e1s din\u00e1mica.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin soslayar los factores pol\u00edticos, econ\u00f3micos y demogr\u00e1ficos que influyen en la inmigraci\u00f3n hacia Rusia, existen profundos determinantes hist\u00f3ricos, geogr\u00e1ficos y sociales que condicionan la emigraci\u00f3n. Ello se vincula con la posibilidad de utilizar el idioma ruso en la vida cotidiana, las interrelaciones personales entre rusos y ciudadanos de otros Estados postsovi\u00e9ticos, las condiciones de las extensas di\u00e1sporas rusas en los nuevos Estados postsovi\u00e9ticos, la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y las conexiones de transporte desarrolladas en el \u00e1rea postsovi\u00e9tica, y el r\u00e9gimen de cruce sin visa para los ciudadanos de los pa\u00edses de la CEI. Los factores mencionados impulsaron los v\u00ednculos migratorios entre otros Estados postsovi\u00e9ticos y Rusia; v\u00ednculos que con el tiempo se han estrechado debido al desarrollo de asociaciones e instituciones para la integraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Con el prop\u00f3sito de reforzar la cooperaci\u00f3n internacional en las regiones postsovi\u00e9ticas, Armenia, Bielorrusia, Kazajist\u00e1n y Rusia firmaron en mayo de <\/span>2014<\/span> el tratado para la creaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica (UEEA) (Shichkin, <\/span>2018<\/span>). En enero de <\/span>2015<\/span> entr\u00f3 en vigor y Kirguist\u00e1n se uni\u00f3 en mayo de ese mismo a\u00f1o. Este tratado garantiza la libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios, mano de obra y capital entre los Estados de la UEEA.<\/span><\/span><\/p>\n

En m\u00faltiples aspectos, el marco regulatorio de la UEEA representa un cambio con respecto a las anteriores formas de integraci\u00f3n econ\u00f3mica postsovi\u00e9tica. El tratado se ci\u00f1e en principios y normas detallados, respaldados por reglas y procedimientos de toma de decisiones. Los Estados miembros de la UEEA cooperan en la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n laboral, incluyendo la contrataci\u00f3n organizada y la participaci\u00f3n transfronteriza de trabajadores de los Estados miembros en el territorio de la ueea.<\/span><\/p>\n

De conformidad con el Tratado, los gobiernos nacionales no tienen derecho a aplicar medidas restrictivas a los trabajadores procedentes de los Estados miembros de la UEEA, y los empleadores poseen la libertad de contratar trabajadores sin necesidad de obtener un permiso laboral o una licencia. Incluso estos trabajadores migrantes pueden beneficiarse de contratos laborales y civiles y residir en el pa\u00eds de acogida correspondiente hasta que expire su contrato de trabajo. Esta categor\u00eda de ciudadanos extranjeros no est\u00e1 obligada, como en el caso de otros migrantes, a cumplir con un requisito de registro obligatorio dentro de los <\/span>30<\/span> d\u00edas siguientes a la fecha de entrada. Adicionalmente, en el territorio de la UEEA, los documentos de formaci\u00f3n educativa de los ciudadanos de la Uni\u00f3n son v\u00e1lidos sin necesidad de realizar ning\u00fan tr\u00e1mite formal. Asimismo, aquellos migrantes que soliciten ejercer actividades pedag\u00f3gicas, jur\u00eddicas, m\u00e9dicas o farmac\u00e9uticas en otro Estado miembro deben seguir el procedimiento establecido por la legislaci\u00f3n del Estado de acogida para el reconocimiento de los t\u00edtulos acad\u00e9micos, pues de esa manera ser\u00e1n admitidos, respectivamente.<\/span><\/span><\/p>\n

La protecci\u00f3n social de los migrantes de la UEEA est\u00e1 sujeta a las mismas condiciones que la de los ciudadanos nativos, adem\u00e1s se toma en cuenta su experiencia laboral previa y su seguro social. Los ingresos de los migrantes residentes de la UEEA est\u00e1n sujetos al mismo r\u00e9gimen tributario que los de los ciudadanos nativos. Los hijos de los trabajadores migrantes tienen derecho a asistir a instituciones educativas de acuerdo con la legislaci\u00f3n del respectivo Estado miembro de la UEEA.<\/span><\/p>\n

Aunado a lo anterior, los ciudadanos extranjeros procedentes de pa\u00edses de la UEEA tienen derecho a recibir prestaciones por diversos conceptos: incapacidad temporal, embarazo y parto, asistencia m\u00e9dica en las primeras etapas del embarazo, nacimiento de un hijo, cuidado de un ni\u00f1o de hasta un a\u00f1o y medio, y gastos de sepelio. El seguro contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplica a todos los trabajadores sin excepci\u00f3n, independientemente de su situaci\u00f3n. En caso de emergencias m\u00e9dicas, se brinda atenci\u00f3n a los trabajadores migrantes (y a sus familiares) sin costo alguno, aun sin contar con una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico obligatorio.<\/span><\/p>\n

En la reuni\u00f3n del Consejo Econ\u00f3mico Supremo de Eurasia celebrada en San Petersburgo en <\/span>2019<\/span>, se firm\u00f3 un acuerdo sobre disposiciones de pensiones para los trabajadores migrantes de la UEEA. El cual contempla un mecanismo para la transferencia de pensiones de un pa\u00eds de la Uni\u00f3n a otro, al tiempo que prev\u00e9 la suma de la experiencia laboral en los Estados de la UEEA a fin de determinar el derecho a la pensi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Tendencias, din\u00e1micas y estructura de la migraci\u00f3n\u00a0<\/span><\/span>laboral y forzada<\/span><\/h3>\n

En la \u00e9poca sovi\u00e9tica, los flujos migratorios estaban sujetos a un estricto control gubernamental, por lo que la migraci\u00f3n laboral nunca alcanz\u00f3 una magnitud tan grande como ahora. En la actualidad llegan a Rusia migrantes laborales procedentes de m\u00e1s de <\/span>120<\/span> pa\u00edses, entre ellos m\u00e1s de <\/span>40<\/span> pa\u00edses europeos, <\/span>30<\/span> asi\u00e1ticos y <\/span>28<\/span> africanos, as\u00ed como de Australia, Nueva Zelanda y varios pa\u00edses de Am\u00e9rica del Norte y Am\u00e9rica Latina. En realidad, la UEEA ha contribuido a la formaci\u00f3n de un mercado laboral unificado en las zonas postsovi\u00e9ticas mediante el fortalecimiento de los v\u00ednculos migratorios entre los pa\u00edses de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.<\/span><\/span><\/p>\n

En <\/span>1995<\/span>, el n\u00famero de trabajadores extranjeros en Rusia alcanz\u00f3 casi los <\/span>300<\/span> mil (<\/span>0<\/span>.<\/span>4%<\/span> de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa del pa\u00eds), pero cinco a\u00f1os m\u00e1s tarde se hab\u00eda reducido a <\/span>213<\/span> mil a consecuencia de los efectos de la crisis financiera y econ\u00f3mica de <\/span>1998<\/span> (v\u00e9ase la figura <\/span>1<\/span>). A mediados de la d\u00e9cada de <\/span>2000<\/span>, el crecimiento econ\u00f3mico en Rusia, en concreto en sus aglomeraciones urbanas de mayor dinamismo, aument\u00f3 la demanda de mano de obra extranjera. Entre <\/span>2005<\/span> y <\/span>2008<\/span>, el n\u00famero de trabajadores migrantes residentes legalmente se triplic\u00f3.18<\/sup><\/span><\/span><\/p>\n

Figura 1<\/span>
\n<\/span><\/span>N\u00famero de ciudadanos extranjeros que trabajan en Rusia (en miles)<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Hacia <\/span>2008<\/span>, el n\u00famero de trabajadores extranjeros en Rusia alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo de <\/span>2<\/span>.<\/span>4<\/span> millones;19<\/sup> no obstante, la crisis financiera mundial que se desat\u00f3 en la segunda mitad de ese a\u00f1o tuvo un impacto negativo en la estructura del mercado laboral ruso. Esto provoc\u00f3 una reducci\u00f3n en el n\u00famero de trabajadores extranjeros en Rusia, hasta poco m\u00e1s de <\/span>1<\/span>.<\/span>6<\/span> millones en <\/span>2010<\/span>. El descenso continu\u00f3 hasta <\/span>2014<\/span>, con un volumen de poco m\u00e1s de <\/span>1<\/span> mill\u00f3n de trabajadores extranjeros, lo que, en la pr\u00e1ctica, se acerc\u00f3 a la situaci\u00f3n de <\/span>2006<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

En <\/span>2015<\/span>, a causa de diferentes factores (reducci\u00f3n de cuotas, alteraciones en la normativa para la obtenci\u00f3n de permisos de trabajo y las posibilidades de obtener ingresos en Rusia, recesi\u00f3n econ\u00f3mica y devaluaci\u00f3n de la moneda nacional), el n\u00famero de ciudadanos extranjeros con un permiso de trabajo v\u00e1lido en Rusia o una patente se redujo a menos de dos millones de personas. M\u00e1s de <\/span>87%<\/span> de todas las patentes se expidieron a ciudadanos de Uzbekist\u00e1n (<\/span>52<\/span>.<\/span>2%<\/span>), Tayikist\u00e1n (<\/span>24<\/span>.<\/span>3%<\/span>) y Ucrania (<\/span>10<\/span>.<\/span>8%<\/span>). Entre los trabajadores migrantes que arribaron a Rusia desde territorios fuera de los Estados postsovi\u00e9ticos, alrededor de <\/span>80<\/span> %<\/span> de los permisos de trabajo se expidieron a ciudadanos de China (<\/span>34<\/span>.<\/span>0%<\/span>), la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea (<\/span>20<\/span>.<\/span>2%<\/span>), Turqu\u00eda (<\/span>15<\/span>.<\/span>2%<\/span>) y Vietnam (<\/span>8<\/span>.<\/span>4%<\/span>).20<\/sup>\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A principios de la d\u00e9cada de <\/span>2000<\/span> se produjo un cambio significativo en las tendencias de la migraci\u00f3n laboral hacia Rusia. En casi todas las regiones receptoras de migrantes se observ\u00f3 una tendencia constante al alza en la proporci\u00f3n de migrantes procedentes de los pa\u00edses de Asia Central. En paralelo, el potencial de migraci\u00f3n laboral desde Tayikist\u00e1n y Kirguist\u00e1n se ha aprovechado en gran medida; en contraposici\u00f3n, el potencial de la migraci\u00f3n uzbeka ha incrementado.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2020<\/span> resid\u00edan en Rusia alrededor de 11<\/span> millones de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas (7<\/span>.5%<\/span> de la poblaci\u00f3n total). Por ende, Rusia, al igual que Estados Unidos, Alemania y Arabia Saud\u00ed son considerados los pa\u00edses de inmigraci\u00f3n m\u00e1s importantes del mundo. La fase aguda de la pandemia de covid-19<\/span> provoc\u00f3, entre marzo y junio de 2020<\/span>, el cierre de fronteras y la aplicaci\u00f3n de medidas restrictivas, hecho que contribuy\u00f3 a un descenso de los salarios y los ingresos de los migrantes, a grado tal que muchos debieron regresar a sus pa\u00edses de origen. Por a\u00f1adidura, el n\u00famero de solicitudes de registro inicial de migraci\u00f3n disminuy\u00f3 de modo dr\u00e1stico; as\u00ed como los permisos de residencia y de trabajo expedidos a ciudadanos extranjeros, de 1<\/span>.9<\/span> millones en 2019<\/span> pas\u00f3 a 1<\/span>.2<\/span> millones en 2020<\/span>. Sin embargo, en 2021<\/span> se asent\u00f3 un aumento de la afluencia migratoria a Rusia, incluida la proporci\u00f3n de ciudadanos extranjeros inscritos por vez primera en el registro de migraci\u00f3n para trabajar (Direcci\u00f3n General, 2021<\/span>) (v\u00e9ase la figura 2<\/span>).<\/span><\/p>\n

Figura 2<\/span>
\n<\/span><\/span>Evoluci\u00f3n de los indicadores estad\u00edsticos que caracterizan la magnitud <\/span>de la inmigraci\u00f3n laboral en Rusia<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: datos del Ministerio del Interior de la Federaci\u00f3n de Rusia. Sistema Interministerial Unificado <\/span>de Informaci\u00f3n y Estad\u00edstica (UIISS) de Rosstat.<\/span><\/p>\n

La gradual flexibilizaci\u00f3n de <\/span>2021<\/span> a <\/span>2022<\/span> y el posterior levantamiento total de las restricciones pand\u00e9micas en Rusia ocasionaron una elevaci\u00f3n del n\u00famero de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas que llegaron al pa\u00eds para trabajar (figura <\/span>3<\/span>); en <\/span>2022<\/span>, ascendi\u00f3 a <\/span>3<\/span>.<\/span>47<\/span> millones, lo que supone un tercio m\u00e1s que la cifra del a\u00f1o anterior.<\/span><\/span><\/p>\n

Figura 3<\/span>
\n<\/span><\/span>N\u00famero de trabajadores migrantes llegados a Rusia, en millones de personas<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: datos del Ministerio del Interior de la Federaci\u00f3n de Rusia. Sistema Interministerial Unificado\u00a0<\/span><\/span>de Informaci\u00f3n y Estad\u00edstica (UIISS) de Rosstat.<\/span><\/p>\n

Entre <\/span>2023<\/span> y <\/span>2024<\/span> la tendencia al aumento de la inmigraci\u00f3n laboral hacia Rusia \u2014emergida en el periodo pospand\u00e9mico\u2014, se consolid\u00f3, esto garantiz\u00f3 una afluencia migratoria anual de m\u00e1s de <\/span>4<\/span>.<\/span>5<\/span> millones de ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas. El n\u00famero de permisos de residencia y de trabajo expedidos a ciudadanos extranjeros de <\/span>2021<\/span> a <\/span>2024<\/span> oscila dentro de un rango estable, es decir, de entre <\/span>2<\/span>.<\/span>15<\/span> y <\/span>2<\/span>.<\/span>3<\/span> millones de unidades. Entre los pa\u00edses que suministran mano de obra a Rusia, predominan los Estados postsovi\u00e9ticos (figura <\/span>4<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Figura 4<\/span>
\n<\/span><\/span>Pa\u00edses de origen de los trabajadores migrantes en Rusia durante 2024<\/span>, %<\/span><\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: datos del Servicio de Fronteras del Servicio Federal de Seguridad de la Federaci\u00f3n de Rusia.\u00a0<\/span>Sistema Interdepartamental Unificado de Informaci\u00f3n y Estad\u00edstica (UIISS) de Rosstat.<\/span><\/p>\n

En <\/span>2024<\/span>, el mayor n\u00famero de ciudadanos extranjeros (alrededor de <\/span>85%<\/span>) que arrib\u00f3 a Rusia por motivos laborales proced\u00eda de tres pa\u00edses vecinos: Uzbekist\u00e1n (<\/span>2<\/span>.<\/span>183<\/span> millones de personas), Tayikist\u00e1n (<\/span>1<\/span>.<\/span>045<\/span> millones de personas) y Kirguist\u00e1n (<\/span>772<\/span> mil <\/span>500<\/span> personas). Los inmigrantes laborales procedentes de pa\u00edses m\u00e1s lejanos estuvieron representados por ciudadanos de China (<\/span>98<\/span> mil <\/span>300<\/span> personas), India (<\/span>25<\/span> mil <\/span>900<\/span> personas), Turqu\u00eda (<\/span>20<\/span> mil <\/span>400<\/span> personas) y Vietnam (<\/span>12<\/span> mil <\/span>500<\/span> personas).<\/span><\/span><\/p>\n

Concerniente a la adquisici\u00f3n de la ciudadan\u00eda rusa por parte de los migrantes varones en edad de reclutamiento, es indispensable el registro para el servicio militar y la posibilidad de participar en la operaci\u00f3n militar especial en Ucrania. Seg\u00fan declaraciones del presidente del Comit\u00e9 de Investigaci\u00f3n de Rusia, A. Bastrykin, algunos migrantes que han obtenido la ciudadan\u00eda rusa tratan de eludir el servicio militar obligatorio. A pesar de ello, a mediados de <\/span>2024<\/span> cerca de <\/span>10<\/span> mil personas \u2014de las aproximadamente <\/span>30<\/span> mil identificadas como evasores\u2014 fueron enviadas a la zona de la operaci\u00f3n militar especial: [\u00abHemos capturado a m\u00e1s de <\/span>30<\/span> mil\u00bb, fue Bastrykin quien revel\u00f3 el n\u00famero de migrantes enviados a la zona de la operaci\u00f3n militar especial].<\/span><\/span><\/p>\n

La construcci\u00f3n y el comercio fueron las principales actividades en las que se contrat\u00f3 legalmente a los migrantes. No obstante, la estructura real del empleo difiere de los datos oficiales debido a la falta de registro de los migrantes en el sector servicios, que incluye el ocio y el entretenimiento, la vivienda y los servicios p\u00fablicos, y las tareas dom\u00e9sticas. En total, los migrantes se desempe\u00f1aban en m\u00e1s de <\/span>100<\/span> profesiones, con niveles de calificaci\u00f3n medios o bajos. M\u00e1s de <\/span>90%<\/span> de los trabajadores extranjeros en Rusia se encuentran empleados en trabajos poco calificados, poco prestigiosos y precarios, su ocupaci\u00f3n var\u00eda de acuerdo con el pa\u00eds de origen. La industria, la construcci\u00f3n y la agricultura son los sectores preponderantes de empleo para los trabajadores migrantes procedentes de los Estados que formaban parte de la antigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Los que provienen de Azerbaiy\u00e1n y Vietnam se dedican en particular al comercio; los chinos tambi\u00e9n se dedican al comercio, pero adem\u00e1s trabajan en la agricultura y la silvicultura. Los inmigrantes de Armenia, Moldavia, Tayikist\u00e1n y Uzbekist\u00e1n laboran principalmente en la construcci\u00f3n y la reparaci\u00f3n; los de Ucrania, en el transporte, la industria y la construcci\u00f3n. Los inmigrantes que arriban a Rusia desde Alemania, B\u00e9lgica, Francia, el Reino Unido, Jap\u00f3n, Canad\u00e1 y Estados Unidos se dedican en espec\u00edfico a las finanzas, la banca, la consultor\u00eda y la industria manufacturera.<\/span><\/span><\/p>\n

Las regiones de destino m\u00e1s sobresalientes son Mosc\u00fa, Leningrado, Tiumen y el Territorio de Krasnodar. La procedencia geogr\u00e1fica de los migrantes influye de manera notable en el tipo de asentamiento que implantan en territorio ruso. En ese sentido, en Rusia Central predominan los inmigrantes originarios de Ucrania, Moldavia y Turqu\u00eda. Asimismo, los trabajadores extranjeros de Polonia, Alemania, Finlandia, la antigua Yugoslavia, Bulgaria y Turqu\u00eda se emplean en especial en la parte europea de Rusia, concretamente en los distritos de Mosc\u00fa y San Petersburgo. En Siberia Occidental, los trabajadores de los pa\u00edses de la CEI constituyen la categor\u00eda dominante de migrantes. El Lejano Oriente ruso, a causa de su proximidad geogr\u00e1fica, resulta atractivo para los trabajadores migrantes de China, Vietnam y la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea.<\/span><\/p>\n

Con base en estudios sociol\u00f3gicos, aproximadamente <\/span>20%<\/span> de los migrantes llegan para una estancia que no supera los seis meses, a menudo para realizar trabajos estacionales (Bobkov, Kvachev y Shichkin, <\/span>2017<\/span>). M\u00e1s de la mitad de los migrantes en Rusia tienen previsto quedarse a largo plazo; un tercio de ellos considera que la residencia permanente y la naturalizaci\u00f3n en Rusia son una posibilidad de futuro. En t\u00e9rminos de g\u00e9nero, la migraci\u00f3n laboral en Rusia sigue siendo en gran medida un fen\u00f3meno masculino. Conforme a la encuesta, dos tercios de todos los migrantes son hombres: las estad\u00edsticas oficiales constatan que la proporci\u00f3n de hombres es a\u00fan mayor, supera <\/span>80%<\/span>. <\/span>Lo anterior se vincula con la estructura sectorial de su empleo, ya que hasta 40%<\/span> de los migrantes trabaja en el sector de la construcci\u00f3n. Es posible que las mujeres se encuentren lejos de estar plenamente representadas tanto en las estad\u00edsticas oficiales como en las encuestas sociol\u00f3gicas. Frecuentemente permanecen \u00abinvisibles\u00bb, trabajan como empleadas dom\u00e9sticas o en otros sectores en gran parte informales. De cualquier forma, dado que el sector de los servicios se est\u00e1 desarrollando a un ritmo acelerado, cabe suponer un nuevo incremento del n\u00famero de mujeres migrantes por motivos laborales.<\/span><\/p>\n

La edad media de los migrantes en Rusia es de <\/span>32<\/span> a\u00f1os, m\u00e1s de <\/span>75%<\/span> tiene menos de <\/span>40<\/span> a\u00f1os (Bobkov, Kvachev y Shichkin, <\/span>2017<\/span>). En el presente, la edad media de los migrantes laborales est\u00e1 disminuyendo debido a una notoria afluencia de migrantes j\u00f3venes provenientes de Asia Central. Lo cierto es que, pese a su corta edad, la mayor\u00eda tiene su propia familia e hijos. M\u00e1s de la mitad son el \u00fanico sustento de sus familias, y entre <\/span>35%<\/span> y <\/span>40%<\/span> sostienen a tres o m\u00e1s personas. S\u00f3lo una cuarta parte de los migrantes encuestados no contaba con familia ni personas a su cargo. Las condiciones de vida extremadamente precarias en sus pa\u00edses de origen parecen obligar a algunos migrantes a aceptar condiciones laborales similares a la esclavitud rusa. Antes de partir para trabajar en Rusia, entre <\/span>40%<\/span> y <\/span>50%<\/span> de los migrantes se encontraban en situaci\u00f3n de extrema pobreza, pues sus ingresos eran insuficientes siquiera para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas (es decir, para una alimentaci\u00f3n m\u00ednima, s\u00f3lo la ropa necesaria, etc\u00e9tera).<\/span><\/span><\/p>\n

Desde el comienzo de la migraci\u00f3n laboral masiva se han desarrollado amplias y flexibles redes que las nuevas generaciones de migrantes utilizan para organizar sus viajes de trabajo, as\u00ed como para facilitar el traslado a Rusia con el objetivo de obtener la residencia permanente. En la actualidad, m\u00e1s de <\/span>70%<\/span> de los migrantes hallan empleo a trav\u00e9s de familiares y amigos, esto es, de redes informales ya establecidas. Agencias de intermediarios privados profesionales prestan servicio a entre <\/span>10%<\/span> y <\/span>15%<\/span> de los migrantes (Shichkin, <\/span>2008<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

El impacto de la mano de obra migrante<\/span><\/em><\/h4>\n

Las remesas de los trabajadores migrantes son fundamentales para sus pa\u00edses de origen. Hasta principios de los 2000<\/span>, las salidas y entradas mostraban diferencias insignificantes y se situaban entre mil y 4<\/span> mil millones de d\u00f3lares. En esta misma d\u00e9cada se produjo un incremento en el volumen de las remesas de los migrantes. Durante el periodo de 2001<\/span> a 2014<\/span> el volumen de transferencias econ\u00f3micas desde Rusia se multiplic\u00f3 casi por 36<\/span>, y hacia Rusia, por 8<\/span> veces. Derivado de la crisis de 2008<\/span>, las remesas en 2009<\/span> se redujeron en casi un tercio; no obstante, en 2012<\/span> se super\u00f3 el nivel anterior a la crisis, y en 2013<\/span> se alcanz\u00f3 el m\u00e1ximo absoluto de transferencias enviadas desde Rusia. A causa de la crisis financiera en Rusia de 2014<\/span> a 2015<\/span> hubo una fuerte devaluaci\u00f3n del rublo, el volumen de remesas de migrantes desde Rusia decreci\u00f3 en aproximadamente 12%<\/span> en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior (Denisenko, Kozlov y Fattakhova, 2015<\/span>). Luego, entre 2015<\/span> y 2020<\/span> se produjo de nuevo un aumento en el volumen de remesas de los migrantes que laboraban en Rusia. Entre julio y septiembre de 2021<\/span>, las transferencias transfronterizas a trav\u00e9s de sistemas de pago a los pa\u00edses de la CEI desde Rusia alcanzaron los 2<\/span> mil 290<\/span> millones de d\u00f3lares. Las principales razones de este crecimiento de las remesas de migrantes fueron la supresi\u00f3n de las medidas restrictivas como consecuencia de la pandemia y la amnist\u00eda migratoria para los extranjeros.<\/span><\/p>\n

Las remesas de los extranjeros que trabajan en Rusia han incrementado el consumo, el ahorro y la inversi\u00f3n, y han reducido la pobreza entre los hogares migrantes en los pa\u00edses y comunidades de origen. Gracias a ellas, el consumo de bienes, la construcci\u00f3n de viviendas y las inversiones en parcelas de terreno privadas se han acrecentado; inclusive se palpa un desarrollo en el comercio minorista y las peque\u00f1as empresas. De modo complementario, la migraci\u00f3n coadyuva en el uso de medios de comunicaci\u00f3n como los tel\u00e9fonos inteligentes e internet entre los hogares migrantes, lo que favorece sus competencias digitales. Simult\u00e1neamente, las remesas se ven absorbidas por los elevados costes del pago de la deuda, a menudo debido a la inflaci\u00f3n de los gastos asociados con eventos familiares y p\u00fablicos (bodas, aniversarios, etc\u00e9tera). Los hogares que reciben transferencias econ\u00f3micas del extranjero invierten m\u00e1s en la educaci\u00f3n y la salud de sus hijos. Esto repercute en la acumulaci\u00f3n incremental de capital humano en los pa\u00edses de emigraci\u00f3n, lo que con probabilidad generar\u00e1 un efecto macroecon\u00f3mico a largo plazo. Con el tiempo, a medida que se elevan los ingresos, las necesidades de los receptores de las remesas se ampl\u00edan, puesto que los migrantes se esfuerzan por mejorar los medios de vida de sus familias \u00aben casa\u00bb, situaci\u00f3n que de igual manera influye en los incentivos para emigrar. Bajo una perspectiva macroecon\u00f3mica, se piensa que las remesas de los migrantes incrementan la solvencia y la estabilidad financiera de sus pa\u00edses de origen (Denisenko, Kozlov y Fattakhova, <\/span>2015<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Con fundamento en la perspectiva de Rusia como pa\u00eds de acogida, la migraci\u00f3n manifiesta consecuencias socioecon\u00f3micas evidentes que, en general, inciden de forma positiva en el desarrollo social y en el econ\u00f3mico (Shichkin, <\/span>2008<\/span>). As\u00ed, la migraci\u00f3n satisface importantes necesidades del mercado laboral, sobre todo si se tienen en cuenta las tendencias demogr\u00e1ficas regresivas, con un descenso de la poblaci\u00f3n rusa de <\/span>317<\/span> mil personas en <\/span>2019<\/span> y de m\u00e1s de un mill\u00f3n en <\/span>2021<\/span>. Esta tendencia demogr\u00e1fica se vincula estrechamente con el envejecimiento de la poblaci\u00f3n rusa,21<\/sup> en cuyo contexto parece seguro concluir que Rusia experimentar\u00e1 una creciente escasez de mano de obra en la pr\u00f3xima d\u00e9cada, lo que en apariencia generar\u00e1 la necesidad de una inmigraci\u00f3n continua de trabajadores.<\/span><\/span><\/p>\n

Los trabajadores migrantes son esenciales en los servicios de transporte y de consumo, la restauraci\u00f3n, el comercio, la salud y otros servicios p\u00fablicos. Una tendencia crucial es la de los migrantes que abren negocios privados y crean nuevos puestos de trabajo en Rusia. En definitiva, los migrantes impulsan el mercado de bienes de consumo y el desarrollo de los servicios; su presencia ampl\u00eda la base impositiva, estimula el desarrollo de la peque\u00f1a empresa y repercute de forma positiva en la posici\u00f3n de Rusia a escala internacional, en t\u00e9rminos de econom\u00eda y circulaci\u00f3n de mano de obra. Algunos migrantes, adem\u00e1s de su mano de obra, traen consigo su propio equipo; por ejemplo, los trabajadores migrantes de Turqu\u00eda, activos en la construcci\u00f3n y la agricultura. Por \u00faltimo, la mano de obra migrante sirve para cubrir nichos de empleo precario con escasa demanda entre los ciudadanos rusos. Hecho que abre oportunidades de promoci\u00f3n profesional en sectores como la fabricaci\u00f3n de alta tecnolog\u00eda y el trabajo intelectual y creativo, en concreto en grandes ciudades como Mosc\u00fa y San Petersburgo. De manera que la migraci\u00f3n laboral contribuye a una mejora de la configuraci\u00f3n econ\u00f3mica en s\u00ed y del mercado laboral, en beneficio de la poblaci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

Otras cuestiones asociadas con la inmigraci\u00f3n en Rusia, representadas por la migraci\u00f3n, son los problemas de vivienda que se est\u00e1n agravando cada vez m\u00e1s en muchos entornos urbanos, ligado a una mayor carga para las instituciones de bienestar p\u00fablico, incluidos los servicios educativos y de salud. En el fondo, las metas de los migrantes laborales se dirigen a lo econ\u00f3mico. Habitualmente poseen un bajo dominio del idioma por lo que est\u00e1n poco integrados en las comunidades locales; de ah\u00ed que sufran la hostilidad y, en general, la imagen negativa que los habitantes se han formado acerca de ellos.<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, es viable concluir que las repercusiones sociales y econ\u00f3micas de la migraci\u00f3n sobre el desarrollo de la sociedad rusa son ambiguas, aunque los aspectos positivos prevalecen sobre los negativos. Esto exige el desarrollo de una pol\u00edtica sostenible en torno de la migraci\u00f3n internacional y la integraci\u00f3n de los inmigrantes; sin embargo, dada la evoluci\u00f3n demogr\u00e1fica retr\u00f3grada de Rusia, la migraci\u00f3n sostenida parece una condici\u00f3n previa esencial para un desarrollo social y econ\u00f3mico positivo a largo plazo de la federaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El t\u00f3pico de la migraci\u00f3n forzada<\/span><\/em><\/h4>\n

Desde julio de 1992<\/span>, los organismos territoriales del Servicio Federal de Migraci\u00f3n de Rusia se encargan del registro de los colonos forzados y los refugiados. Entre 1992<\/span> y 2000<\/span>, m\u00e1s de dos millones de personas presentaron solicitudes en Rusia, y al menos 1<\/span>.6<\/span> millones obtuvieron la condici\u00f3n de colonos forzados y refugiados durante ese periodo.22<\/sup> Dentro de estos \u00faltimos, cerca de 1<\/span>.4<\/span> millones son migrantes procedentes de la CEI y los Estados b\u00e1lticos, y m\u00e1s de 240<\/span> mil se han trasladado a Rusia desde regiones de antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas con mayor\u00eda \u00e9tnica rusa. Los procesos de migraci\u00f3n forzada a Rusia de mayor relevancia tuvieron lugar en la primera mitad de la d\u00e9cada de 1990<\/span>. Dichos procesos se asocian con los conflictos armados en la amplia zona postsovi\u00e9tica (Nagorno-Karabaj, Transnistria, Abjasia, Osetia del Sur, Tayikist\u00e1n, la regi\u00f3n suburbana de Osetia del Norte-Alania y la Rep\u00fablica de Chechenia), as\u00ed como con la expulsi\u00f3n de poblaciones de etnia rusa que acompa\u00f1\u00f3 a la primera etapa de la formaci\u00f3n de los nuevos Estados independientes. Es indispensable se\u00f1alar que, a ra\u00edz de una importante oleada migratoria hacia Rusia, entre 20%<\/span> y 30%<\/span> recibi\u00f3 la condici\u00f3n de \u00abcolono forzado\u00bb o \u00abrefugiado\u00bb (Mkrtchyan, 2002<\/span>).<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s del fin de la mayor\u00eda de los conflictos armados, la migraci\u00f3n forzada en el espacio postsovi\u00e9tico disminuy\u00f3. Entre <\/span>2007<\/span> y <\/span>2014<\/span>, el n\u00famero anual de migrantes forzados en Rusia oscil\u00f3 de <\/span>35<\/span> mil a <\/span>120<\/span> mil; empero, tras los acontecimientos pol\u00edticos en Ucrania y la escalada del conflicto armado en <\/span>2016<\/span>, el n\u00famero de migrantes forzados en Rusia se elev\u00f3 hasta los <\/span>340<\/span> mil. En <\/span>2018<\/span>, el n\u00famero de migrantes forzados hab\u00eda decrecido de manera temporal (v\u00e9ase la figura <\/span>5<\/span>).23<\/sup>\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Figura 5<\/span>
\n<\/span><\/span>N\u00famero total de migrantes forzados en Rusia, por cada mil habitantes, <\/span>en <\/span>2007–<\/span>2021<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente:<\/span> Bolet\u00edn de Rosstat<\/em> <\/span>(datos de principios de a\u00f1o).<\/span><\/span><\/p>\n

A principios de <\/span>2018<\/span>, la mayor\u00eda de los migrantes forzados (<\/span>90%<\/span>) ten\u00edan la condici\u00f3n de \u00abpersonas a las que se les hab\u00eda concedido asilo temporal\u00bb. Se trataba eminentemente de ciudadanos de Ucrania (<\/span>98<\/span>.<\/span>5%<\/span>) y Siria (<\/span>1<\/span>.<\/span>1%<\/span>). Con anterioridad, tal condici\u00f3n se hab\u00eda concedido con mayor frecuencia a ciudadanos de Georgia y Afganist\u00e1n.<\/span><\/span><\/p>\n

En <\/span>2022<\/span>, la escalada del conflicto armado en Ucrania oblig\u00f3 a m\u00e1s de <\/span>8<\/span> millones de personas a huir de sus hogares en busca de seguridad (ACNUR, <\/span>2022<\/span>). Entre febrero y junio de <\/span>2022<\/span>, el n\u00famero de refugiados de Ucrania que solicitaba protecci\u00f3n en Rusia ascendi\u00f3 a <\/span>1<\/span>.<\/span>3<\/span> millones. El aumento de la inmigraci\u00f3n de Ucrania a Rusia exigi\u00f3 resolver problemas relacionados con el apoyo social. Los organismos estatales, las organizaciones p\u00fablicas y los voluntarios prestaron asistencia a los refugiados, les proporcionaron alojamiento temporal, alimentos, ropa y otros art\u00edculos de primera necesidad. Aparte del derecho a obtener la ciudadan\u00eda rusa mediante un procedimiento simplificado, los organismos estatales apoyaron a los ciudadanos ucranianos exiliados a encontrar empleo. En contraposici\u00f3n, algunos migrantes en edad de trabajar no aspiraban a un empleo, puesto que consideraban que su estancia en Rusia ser\u00eda de corta duraci\u00f3n. La ayuda estatal para su adaptaci\u00f3n ha supuesto, en algunos casos, dificultades al momento de suministrar asistencia a los ciudadanos rusos, lo que ha propiciado manifestaciones de xenofobia.<\/span><\/span><\/p>\n

Los ciudadanos ucranianos que han recibido asilo temporal en Rusia se enfrentan a una serie de adversidades para encontrar empleo. Una de las razones es que los especialistas ucranianos altamente calificados a menudo no aceptan actividades mal remuneradas que ofrecen los centros regionales de empleo. En consecuencia, esas personas corren el riesgo de estar desempleadas durante un lapso prolongado. Algunos de los migrantes forzados se ven obligados a reciclarse profesionalmente y, con frecuencia, a aceptar una reducci\u00f3n salarial al encontrar empleo en Rusia (Akhmadullin y Fatkhullina, <\/span>2021<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

A principios de 2024<\/span>, el n\u00famero total de migrantes forzados en Rusia no superaba los 18<\/span> mil individuos, con una disminuci\u00f3n casi cuatro veces en comparaci\u00f3n con 2023<\/span>. En efecto, la mayor parte de los migrantes forzados son ciudadanos de Ucrania (81<\/span>.7%<\/span>), debido a la influencia de la operaci\u00f3n militar especial.<\/span><\/p>\n

La precaridad del empleo<\/span><\/h3>\n

En general, pese a la evoluci\u00f3n positiva de la legislaci\u00f3n en materia migratoria, en Rusia todav\u00eda no se garantizan las condiciones adecuadas para un trabajo digno y la protecci\u00f3n social de los ciudadanos extranjeros y los ap\u00e1tridas. Los migrantes econ\u00f3micos y forzados se ven obligados a aceptar trabajos precarios y de escaso prestigio, a cambio de un salario m\u00ednimo y sin prestaciones sociales. Por su parte, los titulares de un permiso de residencia (RP) y de un permiso de residencia temporal (TRP), as\u00ed como los migrantes legales procedentes de los Estados miembros de la UEEA, se benefician de mayores ventajas laborales y de una protecci\u00f3n social m\u00e1s amplia; es as\u00ed que los extranjeros y sus familiares que posean un permiso de residencia tienen derecho a la asistencia social. Los extranjeros con un RP o un TRP pueden solicitar tambi\u00e9n en las oficinas de empleo servicios para encontrar trabajo sin tener que pagar prestaciones por desempleo.<\/span><\/p>\n

El seguro m\u00e9dico obligatorio en Rusia cubre a los trabajadores migrantes.<\/span><\/em><\/h4>\n

Otras categor\u00edas de trabajadores migrantes deben contratar una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico voluntario que les garantice la cobertura de los servicios m\u00e9dicos m\u00ednimos. La p\u00f3liza es relativamente econ\u00f3mica; por ejemplo, en Mosc\u00fa (2022<\/span>) es posible contratar un seguro m\u00e9dico de un a\u00f1o que cubra los servicios b\u00e1sicos por entre 15<\/span> mil y 20<\/span> mil rublos (aproximadamente el salario m\u00ednimo mensual en Rusia). No obstante, es posible que no todos los extranjeros y empleadores puedan contratarlo, incluso bajo la amenaza de sanciones. Una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico voluntario para ciudadanos extranjeros es un documento obligatorio en Rusia. En caso de p\u00e9rdida, caducidad o ausencia de una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico voluntario por parte de un ciudadano extranjero, la ley prev\u00e9 una responsabilidad administrativa en forma de multa de entre 2<\/span> mil y 7<\/span> mil rublos o la expulsi\u00f3n del pa\u00eds. La ausencia de una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico voluntario es motivo para denegar la entrada en territorio ruso.<\/span><\/p>\n

El <\/span>1<\/span> de enero de <\/span>2023<\/span> entraron en vigor las modificaciones del C\u00f3digo Laboral de la Federaci\u00f3n de Rusia, la Ley sobre el Estatuto Jur\u00eddico de los Ciudadanos Extranjeros y la Ley sobre el Seguro M\u00e9dico Obligatorio, las cuales demandan que los ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas que se hallen temporalmente en la Federaci\u00f3n de Rusia (excepto los especialistas altamente calificados y los ciudadanos extranjeros que trabajen en Rusia de conformidad con el art\u00edculo <\/span>13<\/span>.<\/span>5<\/span> de la Ley sobre el Estatuto Jur\u00eddico de los Ciudadanos Extranjeros), as\u00ed como los especialistas altamente calificados que residan de forma permanente o temporal en Rusia, se incluyan en la lista de personas beneficiarias del seguro m\u00e9dico obligatorio. De conformidad con las nuevas normas, los ciudadanos extranjeros que se desempe\u00f1en en virtud de contratos de trabajo y de derecho civil (salvo los especialistas altamente calificados que habiten temporalmente en Rusia), no deber\u00e1n contratar una p\u00f3liza de seguro m\u00e9dico voluntario para obtener el derecho a trabajar. A la vez esa categor\u00eda de trabajadores extranjeros, que antes de la adopci\u00f3n de las innovaciones legislativas mencionadas no estaba cubierta por el seguro m\u00e9dico obligatorio, podr\u00e1 utilizar los servicios del seguro m\u00e9dico obligatorio s\u00f3lo despu\u00e9s de que los empleadores hayan pagado las primas del seguro por ellos durante tres a\u00f1os consecutivos.24<\/sup><\/span><\/span><\/p>\n

Los ciudadanos extranjeros y ap\u00e1tridas que se encuentren temporalmente en Rusia y que no sean ciudadanos de los Estados miembros de la UEEA tienen derecho a una cobertura de seguro en forma de prestaci\u00f3n por incapacidad temporal. Adicionalmente, est\u00e1n asegurados contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Los hijos de ciudadanos extranjeros tienen derecho a asistir de modo gratuito a la guarder\u00eda y a la escuela si ellos, o uno de sus padres, disponen de una tarjeta de registro y migraci\u00f3n. Los migrantes forzados en edad de trabajar tienen derecho a recibir una prestaci\u00f3n \u00fanica de <\/span>100<\/span> rublos por cada integrante de la familia. Si un ciudadano est\u00e1 inscrito en la oficina de empleo y busca trabajo, el coste diario de su alojamiento en un centro temporal no debe superar los <\/span>800<\/span> rublos (aproximadamente <\/span>6%<\/span> del m\u00ednimo de subsistencia mensual en Rusia); <\/span>550<\/span> rublos para la vivienda y <\/span>250<\/span> rublos para la alimentaci\u00f3n. Adem\u00e1s, se proporciona asistencia psicol\u00f3gica y m\u00e9dica. Los migrantes forzados con ni\u00f1os peque\u00f1os, pensionistas y personas con discapacidad en sus familias tienen derecho a recibir una prestaci\u00f3n \u00fanica de <\/span>150<\/span> rublos por cada integrante. Luego de conseguir el certificado correspondiente, las familias sin recursos podr\u00e1n contar con una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica para el desplazamiento y el transporte de equipaje desde el lugar donde solicitaron el estatus especial hasta un punto de alojamiento temporal. A partir de <\/span>2022<\/span>, los migrantes forzados que llegaron a Rusia procedentes de las Rep\u00fablicas Populares de Lugansk y Donetsk comenzaron a recibir una ayuda econ\u00f3mica \u00fanica (<\/span>10<\/span> mil rublos).<\/span><\/span><\/p>\n

A fin de identificar las situaciones que vulneran los derechos laborales y sociales de los trabajadores migrantes, se realiz\u00f3 un estudio entre este colectivo. Se constat\u00f3 lo siguiente:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. La falta de documentaci\u00f3n laboral entre los ciudadanos extranjeros (<\/span>18%<\/span> del total de los encuestados), se debe en parte al inter\u00e9s de los empleadores por reducir los costes de producci\u00f3n (<\/span>42%<\/span> del total de los encuestados) y al beneficio personal de los trabajadores migrantes asociado a salarios m\u00e1s elevados (<\/span>32%<\/span> del total de los encuestados).<\/span><\/span><\/li>\n
  2. Menos de la mitad de los migrantes encuestados est\u00e1n cubiertos por contratos de trabajo, y alrededor de un tercio de los trabajadores extranjeros se encuentran empleados sin un contrato v\u00e1lido o sobre la base de un acuerdo informal.<\/span><\/span><\/li>\n
  3. El empleo precario de los trabajadores migrantes se basa principalmente en contratos de corta duraci\u00f3n (<\/span>57%<\/span>), mientras que los contratos de trabajo de duraci\u00f3n indefinida se formalizan con mucha menos frecuencia (<\/span>12<\/span>.<\/span>7%<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  4. M\u00e1s de la mitad de los encuestados se mostraban insatisfechos con su empleo actual y deseaban encontrar un empleo alternativo para aumentar sus ingresos.<\/span><\/span><\/li>\n
  5. M\u00e1s de un tercio mencionaba la precariedad laboral, el alto riesgo de despido, el trabajo sin contrato y la violaci\u00f3n de los derechos laborales como motivos para buscar un empleo alternativo.<\/span><\/span><\/li>\n
  6. na proporci\u00f3n significativa expres\u00f3 su insatisfacci\u00f3n por la falta de prestaciones sociales en forma de baja remunerada por enfermedad (<\/span>53<\/span>.<\/span>2%<\/span>), vacaciones anuales remuneradas (<\/span>57<\/span>.<\/span>4%<\/span>), as\u00ed como por la falta de contribuciones del empleador a los fondos extrapresupuestarios del Estado (<\/span>75<\/span>.<\/span>1%<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  7. Numerosos trabajadores se quejaron del retraso en el pago de los salarios (<\/span>56<\/span>.<\/span>4%<\/span>) o de formas de pago informales (<\/span>70<\/span>.<\/span>5%<\/span>) (Bobkov, Kvachev y Shichkin, <\/span>2017<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Efectuamos una encuesta entre expertos en la que participaron destacados cient\u00edficos y funcionarios p\u00fablicos rusos (Bobkov y Shichkin, <\/span>2017<\/span>), quienes indicaron los siguientes factores que explican la vulnerabilidad de los medios de subsistencia y la precariedad laboral de los migrantes forzados en Rusia (v\u00e9ase la figura <\/span>6<\/span>).26<\/sup><\/span><\/span><\/p>\n

    Figura 6<\/span>
    \n<\/span><\/span>Las razones de la vulnerabilidad y la precariedad laboral <\/span>de los migrantes forzados en Rusia<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    La encuesta revel\u00f3 que los factores clave que determinaban la precariedad laboral de los migrantes forzados eran diversos: salarios bajos (<\/span>67%<\/span>), problemas de adaptaci\u00f3n social (<\/span>63%<\/span>), legislaci\u00f3n deficiente y dificultades para obtener permisos de residencia temporal (<\/span>52%<\/span>). La investigaci\u00f3n permiti\u00f3 concluir que los migrantes laborales y forzados constituyen uno de los grupos sociales m\u00e1s vulnerables del mercado laboral ruso, con un alto grado de precariedad laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

    A pesar de que un n\u00famero considerable de migrantes sufre violaciones de sus derechos laborales, las demandas ante los tribunales siguen siendo poco frecuentes. Para un migrante, sin asistencia jur\u00eddica calificada, resulta muy dif\u00edcil interpretar las leyes, las normas de registro migratorio, la obtenci\u00f3n y pr\u00f3rroga de permisos, al igual que el procedimiento de contrataci\u00f3n en Rusia. En ciertos casos, ello obliga a los migrantes a recurrir a pr\u00e1cticas corruptas, como los servicios de intermediarios ilegales, incluso para inscribirse en el registro migratorio en su lugar de residencia y para la expedici\u00f3n de permisos ficticios.<\/span><\/p>\n

    Los trabajadores extranjeros tienen derecho a afiliarse a los sindicatos rusos,27<\/sup> pero en la pr\u00e1ctica rara vez lo hacen, ya que no conf\u00edan en que los sindicatos tengan la capacidad ni el poder para resolver problemas espec\u00edficos de los migrantes.<\/span><\/p>\n

    Lucha contra el empleo precario<\/span><\/em><\/h4>\n

    La encuesta mencionada previamente (Bobkov, Kvachev y Shichkin, 2017<\/span>) revel\u00f3 que, seg\u00fan los trabajadores migrantes, las medidas m\u00e1s eficaces para reducir el empleo precario y la econom\u00eda informal en Rusia, se enuncian a continuaci\u00f3n (v\u00e9ase tambi\u00e9n la figura 7<\/span>): a)<\/span><\/em> Simplificaci\u00f3n de los tr\u00e1mites para obtener el permiso de residencia o el permiso de residencia temporal (55<\/span>.7%<\/span>). b)<\/span><\/em> Agilizaci\u00f3n del procedimiento para conseguir permisos de trabajo (57<\/span>.4%<\/span>). c)<\/span><\/em> Asistencia estatal para la adaptaci\u00f3n social y dom\u00e9stica de los trabajadores migrantes, incluida la ayuda en la soluci\u00f3n de problemas de vivienda, la inscripci\u00f3n de los ni\u00f1os en centros preescolares y educativos, y el apoyo informativo y de asesoramiento (<\/span>56<\/span>.<\/span>5%<\/span>). <\/span>d) <\/span><\/em>Una amnist\u00eda migratoria \u00fanica destinada a legalizar a aquellos migrantes irregulares que deseen obtener un estatus legal para trabajar en Rusia (<\/span>48<\/span>.<\/span>4%<\/span>). <\/span>e)<\/span><\/em> El refuerzo del control sobre los empleadores que garantizan el cumplimiento de la legislaci\u00f3n laboral (<\/span>44<\/span>.<\/span>3<\/span> %<\/span>). <\/span>f) <\/span><\/em>Contrataci\u00f3n de trabajadores extranjeros orientada a la pr\u00e1ctica para empleadores espec\u00edficos (<\/span>29<\/span>.<\/span>6%<\/span>).<\/span> g) <\/span><\/em>Potenciar el papel de las misiones diplom\u00e1ticas, las di\u00e1sporas y las comunidades locales al momento de abordar las dificultades de los trabajadores migrantes (<\/span>28<\/span>.<\/span>7%<\/span>).<\/span> h) <\/span><\/em>Agilizar los procedimientos migratorios en la UEEA (<\/span>20<\/span>.<\/span>2%<\/span>) (Bobkov y Shichkin, <\/span>2017<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

    Figura 7
    \n<\/span><\/span>Medidas prioritarias para combatir el empleo precario y la econom\u00eda informal\u00a0<\/span><\/span>entre los migrantes laborales y forzados en Rusia<\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Conclusi\u00f3n<\/span><\/h3>\n

    Conforme a los datos derivados de la encuesta, y a fin de optimizar la regulaci\u00f3n de la inmigraci\u00f3n, proponemos medidas que aseguren una aplicaci\u00f3n efectiva de los convenios de las Naciones Unidas, la OIT y el Consejo de Europa, esto con el af\u00e1n de contribuir a una mayor protecci\u00f3n de los trabajadores migrantes en situaci\u00f3n precaria en Rusia; resaltan el Convenio de las Naciones Unidas sobre los trabajadores migrantes, los convenios de la OIT que regulan los derechos de los trabajadores migrantes y el Convenio Europeo sobre el Estatuto Jur\u00eddico de los Trabajadores Migrantes. Cuando se organizan y sistematizan las principales categor\u00edas e instituciones de la legislaci\u00f3n en materia migratoria, ser\u00eda pertinente crear un C\u00f3digo de Leyes de Rusia sobre Migraci\u00f3n, destinado al desarrollo ulterior de la legislaci\u00f3n migratoria vigente en la federaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

    Una herramienta complementaria, junto con el sistema de patentes existente en Rusia, ser\u00eda establecer un mecanismo integral para la contrataci\u00f3n y distribuci\u00f3n organizadas de trabajadores extranjeros, basado en participaciones p\u00fablico-privadas entre empleadores, centros de emigraci\u00f3n extranjeros y servicios regionales de empleo (Bobkov y Shichkin, <\/span>2017<\/span>). Los servicios regionales de empleo, en colaboraci\u00f3n con los empleadores, deber\u00edan facilitar la adaptaci\u00f3n social de los migrantes y sus familiares en el marco de programas de contrataci\u00f3n sistematizada. Consideramos, adem\u00e1s, que las divisiones regionales de la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n del Ministerio del Interior de Rusia precisan fortalecer la informaci\u00f3n y el asesoramiento hacia los trabajadores migrantes tanto en Rusia como en sus pa\u00edses de origen. Es preponderante ampliar la lista de servicios electr\u00f3nicos disponibles para los migrantes laborales y forzados verificados que se ofrecen en la plataforma de servicios estatales y municipales. Por \u00faltimo, es vital consolidar el papel de las agencias diplom\u00e1ticas oficiales y de la diplomacia popular para facilitar la resoluci\u00f3n de los problemas militares, pol\u00edticos y socioecon\u00f3micos en los pa\u00edses de donde proceden los migrantes forzados que arriban a Rusia. Esta es quiz\u00e1 la direcci\u00f3n m\u00e1s importante en la aplicaci\u00f3n de esfuerzos destinados a minimizar la migraci\u00f3n forzada, no s\u00f3lo con respecto a Rusia, sino en los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. La discordia en las relaciones internacionales es el principal obst\u00e1culo que debe sortearse.<\/span><\/span><\/p>\n

    Los ciudadanos rusos, al igual que todos los dem\u00e1s pa\u00edses que acogen a migrantes laborales y forzados, deben ser conscientes que las pr\u00e1cticas laborales justas y la mejora de sus condiciones de vida ser\u00e1n una prioridad para el Estado y sus empleadores. Se estar\u00eda ante un callej\u00f3n sin salida si se intentan resolver los problemas de la migraci\u00f3n a trav\u00e9s de mecanismos que, al mismo tiempo, vulneren los derechos laborales y sociales de la poblaci\u00f3n local. Ello, inevitablemente, provocar\u00e1 reacciones xen\u00f3fobas.<\/span><\/p>\n

    Es necesario, entonces, mejorar y modificar peri\u00f3dicamente la legislaci\u00f3n laboral, fiscal y civil rusa con miras a proteger los derechos laborales y sociales de los trabajadores rusos aut\u00f3ctonos y de los extranjeros. Semejantes cambios deber\u00edan animar a los empleadores a crear nuevas oportunidades de empleo y a celebrar contratos de trabajo formales, pero flexibles con los migrantes. Estas medidas deben acabar con el empleo informal en favor del empleo regular y de salarios acordes con las normas vigentes, incluida la aplicaci\u00f3n de deducciones para el seguro social obligatorio.<\/span><\/p>\n

    En conclusi\u00f3n, insistimos que la regulaci\u00f3n formal de la migraci\u00f3n internacional \u2014incluida la puesta en pr\u00e1ctica y la mejora de todo el marco institucional\u2014 debe convertirse en una prioridad cada vez m\u00e1s relevante, particularmente en las condiciones actuales de amenazas geopol\u00edticas y dada la desfavorable situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de Rusia. Lo anterior entra\u00f1a prestar a los migrantes un apoyo gubernamental creciente en lo que ata\u00f1e a su adaptaci\u00f3n social y familiar, as\u00ed como garantizar un apoyo jur\u00eddico, informativo y de asesoramiento genuino.<\/span><\/p>\n

    Referencias<\/span><\/h3>\n

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    Bobkov, V.N., Kvachev, V.G. y Shichkin, I.A. (2017<\/span>). \u00abDeterminants of precarious employment of migrant workers in Russia in the assessments of participants in a sociological survey. What kind of personnel does the Russian economy need?<\/span>\u00bb. VII International Scientific and Practical Conference, Abalkin Readings<\/span><\/em>. Mosc\u00fa, Plekhanov Russian University of Economics, 23<\/span> a 25 <\/span>de mayo, pp. 131<\/span>–142<\/span>.<\/span><\/p>\n

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    Shichkin, I.A. (<\/span>2018<\/span>). \u00abState, scale and directions of reducing precarious employment of migrant workers in Russia\u00bb.<\/span> Living Standards and Quality of Life<\/span><\/em>, <\/span>3<\/span>(<\/span>209<\/span>), pp. <\/span>38<\/span>–<\/span>44<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

    United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) (2022<\/span>). \u00abUkraine refugee situation\u00bb. Recuperado de https:\/\/data.unhcr.org\/en\/situations\/ukraine<\/span><\/p>\n

    Notas<\/span><\/p>\n

    1 <\/span>Conforme a la Ley Federal n\u00fam. <\/span>99<\/span>-fl.
    \n<\/span>2 <\/span>Ley Federal n\u00fam. <\/span>114<\/span>-fl y Ley Federal n\u00fam. <\/span>99<\/span>-fl.
    \n<\/span>3\u00a0<\/span>Art\u00edculo <\/span>62<\/span>, apartado <\/span>3<\/span>, de la Constituci\u00f3n.
    \n4 <\/span>Ley Federal <\/span>115<\/span> fl, <\/span>2002<\/span>, modificada en <\/span>2017<\/span>. Recupeado de http:\/\/www.consultant.ru\/document\/cons_doc_law_<\/span>37868<\/span>\/
    \n5 <\/span>Ley Federal n\u00fam. <\/span>109<\/span>-fl.
    \n<\/span>6 <\/span>Al mismo tiempo entraron en vigor las modificaciones de la Ley Federal n\u00fam. <\/span>110<\/span>-fl sobre el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los ciudadanos extranjeros en la Federaci\u00f3n de Rusia.
    \n<\/span>7 <\/span>Las Leyes Federales n\u00fam. <\/span>100<\/span>-fl y n\u00fam. <\/span>109<\/span>-fl simplificaron el procedimiento para registrar a los ciudadanos extranjeros como migrantes y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo.
    \n<\/span>8 <\/span>La CEI est\u00e1 formada por <\/span>11<\/span> naciones independientes que anteriormente eran rep\u00fablicas de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.
    \n<\/span>9 <\/span>Ley n\u00fam. Pr-<\/span>1490<\/span>, aprobada por el presidente de Rusia el <\/span>13<\/span> de junio de <\/span>2012<\/span>.
    \n<\/span>10 <\/span>Ley n\u00fam. <\/span>74<\/span>-fl sobre \u00abModificaciones al art\u00edculo <\/span>25<\/span>.<\/span>6<\/span> de la Ley Federal\u00bb relativa al \u00abProcedimiento de salida y entrada en la Federaci\u00f3n de Rusia\u00bb y a la \u00abLey sobre el estatuto jur\u00eddico de los ciudadanos extranjeros en la Federaci\u00f3n de Rusia\u00bb.
    \n<\/span>11 <\/span>C\u00f3digo n\u00fams. <\/span>52<\/span>–<\/span>3<\/span>, aprobado por decisi\u00f3n de la Asamblea Interparlamentaria de los Estados Miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).
    \n<\/span>12 <\/span>De conformidad con el p\u00e1rrafo <\/span>1<\/span> del art\u00edculo <\/span>97<\/span> del Tratado sobre la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Euroasi\u00e1tica de <\/span>2014<\/span>, revisado en <\/span>2019<\/span>, y con las modificaciones y adiciones que entraron en vigor en <\/span>2021<\/span>. Recuperado de http:\/\/www.consultant.ru\/document\/cons_doc_law_<\/span>163855<\/span>\/
    \n<\/span>13 <\/span>Los ciudadanos extranjeros no pueden ocupar puestos en la administraci\u00f3n estatal o municipal, ni trabajar en las fuerzas policiales, ni desempe\u00f1ar cargos de juez, fiscal, investigador, notario, abogado, ni formar parte de la tripulaci\u00f3n en la aviaci\u00f3n civil o los servicios mar\u00edtimos.
    \n<\/span>14 <\/span>Incluida la Ley n\u00fam. <\/span>4530<\/span>-I de <\/span>1993<\/span> sobre migrantes forzados, modificada posteriormente, que establece los instrumentos jur\u00eddicos b\u00e1sicos para la protecci\u00f3n de los derechos e intereses legales de los migrantes forzados, as\u00ed como la Resoluci\u00f3n del Gobierno (n\u00fam. <\/span>274<\/span>) sobre la concesi\u00f3n de asilo temporal en la Federaci\u00f3n de Rusia (modificada en <\/span>2017<\/span>).
    \n<\/span>15 <\/span>Ley Federal n\u00fam. <\/span>4528<\/span>-I, de <\/span>1993<\/span>, sobre los refugiados (con modificaciones y adiciones). Recuperado de http:\/\/base.garant.ru\/<\/span>10105682<\/span>\/#ixzz<\/span>509<\/span>qbl<\/span>8<\/span>we
    \n<\/span>16 <\/span>Se han promulgado varios decretos con el objetivo de actualizar las metas, los objetivos y las orientaciones clave de la pol\u00edtica migratoria de Rusia; por ejemplo, el Decreto Presidencial n\u00fam. <\/span>622<\/span> (<\/span>2018<\/span>).
    \n<\/span>17 <\/span>En <\/span>2021<\/span> entraron en vigor las leyes federales sobre las modificaciones de la Ley Federal relativa al estatuto jur\u00eddico de los ciudadanos extranjeros en la Federaci\u00f3n de Rusia y sobre el registro estatal de huellas dactilares en la Federaci\u00f3n de Rusia.
    \n<\/span>18 <\/span>Seg\u00fan el Bolet\u00edn del Servicio Federal de Estad\u00edstica sobre el volumen y la migraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n rusa, <\/span>2009<\/span>, p\u00e1gina <\/span>182<\/span>.
    \n<\/span>19 <\/span>Incluidos cerca de <\/span>1<\/span>.<\/span>8<\/span> millones procedentes de los pa\u00edses de la CEI, pero excluyendo a los trabajadores migrantes de Bielorrusia, a quienes no se les aplican los procedimientos de regulaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n de trabajadores extranjeros.
    \n<\/span>20 <\/span>Direcci\u00f3n de Asuntos Migratorios, Mosc\u00fa.
    \n<\/span>21 <\/span>En <\/span>2021<\/span>, el porcentaje de la poblaci\u00f3n de <\/span>65<\/span> a\u00f1os o m\u00e1s en Rusia era de <\/span>15<\/span>.<\/span>8%<\/span>, lo que supone un aumento de <\/span>3%<\/span> con respecto a <\/span>2012<\/span>.
    \n<\/span>22 <\/span>Seg\u00fan el Bolet\u00edn de Rosstat, <\/span>1992<\/span>–<\/span>2021<\/span>, sobre desplazados internos y refugiados.
    \n<\/span>23 <\/span><\/span>Bolet\u00edn de Rosstat<\/span><\/em>, <\/span>1991<\/span>–<\/span>2021<\/span>.
    \n<\/span>24 <\/span>Los extranjeros que se encuentren en Rusia de forma temporal estar\u00e1n cubiertos por el seguro m\u00e9dico obligatorio a partir del <\/span>1<\/span> de enero de <\/span>2023<\/span>. Recuperado de https:\/\/www.garant.ru\/news\/<\/span>1555926
    \n<\/span>25 <\/span>A trav\u00e9s del proyecto \u00abEl empleo precario en la Federaci\u00f3n de Rusia: situaci\u00f3n actual y v\u00edas para su reducci\u00f3n\u00bb, ejecutado con el apoyo de la Fundaci\u00f3n Rusa para la Ciencia. La encuesta cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de <\/span>116<\/span> personas de <\/span>25<\/span> pa\u00edses, en representaci\u00f3n de los trabajadores migrantes y los migrantes forzados en Rusia.
    \n<\/span>26 <\/span>Mediante el proyecto \u00abEl empleo precario en la Federaci\u00f3n de Rusia: situaci\u00f3n actual y v\u00edas para su reducci\u00f3n\u00bb, ejecutado con el apoyo de la Fundaci\u00f3n Rusa para la Ciencia. La encuesta a expertos abarc\u00f3 a <\/span>35<\/span> destacados cient\u00edficos y funcionarios p\u00fablicos rusos.
    \n<\/span>27 <\/span>Seg\u00fan la Ley Federal de <\/span>1996<\/span> sobre sindicatos, sus derechos y garant\u00edas. Recuperado de http:\/\/www.consultant.ru\/document\/cons_doc_law_<\/span>8840<\/span>\/<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

    \n

    \"Licencia<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 23, n\u00famero 44, primer semestre 2025, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-2711","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2711","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2711"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2711\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2720,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2711\/revisions\/2720"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2711"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}