{"id":2465,"date":"2025-08-12T19:57:43","date_gmt":"2025-08-12T19:57:43","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=2465"},"modified":"2025-08-12T20:39:04","modified_gmt":"2025-08-12T20:39:04","slug":"numero-41-texto-completo-mf","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-41-texto-completo-mf\/","title":{"rendered":"Numero 41 texto completo mf"},"content":{"rendered":"
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Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 21, n\u00famero 41, segundo semestre 2023<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, diciembre de 2023.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero41<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autosuficiencia de las mujeres y medios de vida sostenibles: implementaci\u00f3n del KISEDP para los refugiados y la poblaci\u00f3n de acogida en Kenia<\/span><\/h2>\n

Women’s self-reliance and sustainable livelihoods: implementation of the Kalobeyei Integrated Socio-Economic Development Plan (KISEDP) for refugees and the host population in Kenya<\/span><\/h4>\n

Recibido 22<\/span>\/10<\/span>\/23<\/span> | Aceptado 30<\/span>\/10<\/span>\/23<\/span><\/p>\n

M\u00e5ns Fellesson* | Paula M\u00e4hlck**<\/span><\/h6>\n

*<\/span>Sueco. Responsable de Migraci\u00f3n Africana, Mobilidad y Relaciones Transnacionales, El Instituto N\u00f3rdico de \u00c1frica. Correo-e: mans.fellesson@nai.uu.se<\/span><\/p>\n

**<\/span>Sueca. Docente investigadora, Departamento de Educaci\u00f3n, Universidad de Estocolmo. Correo-e: paula.mahlck@edu.su.se<\/span><\/p>\n

Traducido del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol por Georgia Aral\u00fa Gonz\u00e1lez P\u00e9rez y Esther Andrea Romero M\u00e9ndez.<\/p>\n

Resumen. <\/span><\/strong>Este trabajo parte de la premisa de que la cuesti\u00f3n de la autosuficiencia y los medios de vida sostenibles est\u00e1 siempre presente en las situaciones prolongadas de refugio. En este caso se analiza el proceso de implementaci\u00f3n del Plan de Desarrollo Socioecon\u00f3mico Integrado de Kalobeyei para los refugiados y la poblaci\u00f3n de acogida en Kenia. Se argumenta que las mujeres suelen estar m\u00e1s expuestas a desigualdades interseccionales y normas sociales discriminatorias, que pueden verse reforzadas en una situaci\u00f3n de exilio, lo que da lugar a un aumento de la marginaci\u00f3n econ\u00f3mica. Las mujeres tambi\u00e9n asumen una parte desproporcionadamente mayor de las responsabilidades dom\u00e9sticas y reproductivas no remuneradas relacionadas con los ni\u00f1os, y sus responsabilidades en el cuidado de los ni\u00f1os aumentan en situaciones en las que se impide a los ni\u00f1os asistir a la escuela. La naturaleza de g\u00e9nero de la explotaci\u00f3n y la migraci\u00f3n se pone de manifiesto en este estudio de caso, que muestra la intersecci\u00f3n de diferentes formas de desventaja y discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

Palabras clave:\u00a0<\/b><\/span>explotaci\u00f3n de g\u00e9nero, marginaci\u00f3n, exilio en Kenia, autosuficiencia, medios de vida sostenibles.<\/p>\n

Abstract.\u00a0<\/b><\/span>This paper is based on the premise that issues of self-sufficiency and sustainable livelihoods are always present in protracted refugee situations. The paper analyzes the implementation process of the Kalobeyei Integrated Socio-Economic Development Plan for refugees and the host population in Kenya. The paper argues that women are often more exposed to intersectional inequalities and discriminatory social norms, which can be exacerbated by exile, leading to economic marginalization. Women also disproportionately bear the burden of unpaid domestic and reproductive responsibilities, including childcare, which increases when children are unable to attend school. This case study highlights the gendered nature of exploitation and migration, showing the intersection of different forms of disadvantage and discrimination.<\/span><\/p>\n

Keywords:\u00a0<\/b><\/span>gender exploitation, marginalization, exile in Kenya, self-reliance, sustainable livelihoods.<\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/span><\/h3>\n

El problema de la autosuficiencia y los medios de vida sostenibles est\u00e1 siempre presente en los casos de refugio prolongado. Para los refugiados el tema se relaciona con la idea de acabar con una existencia precaria y confinada \u2014caracterizada por la dependencia, las restricciones de movimiento y la falta de opciones de desarrollo\u2014 con el objetivo de alcanzar el control, la dignidad y la independencia, ya sea en un contexto de integraci\u00f3n local o como preparaci\u00f3n para el reasentamiento o el retorno a su pa\u00eds de origen (soluciones duraderas). De igual modo, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), consideran tales justificaciones importantes, pero al mismo tiempo se vinculan con las condiciones de distribuci\u00f3n de la ayuda humanitaria en funci\u00f3n del riesgo de permanencia. A medida que aumenta el n\u00famero de desplazados en el mundo aumenta la probabilidad de que no vaya acompa\u00f1ado de un incremento de la asignaci\u00f3n de recursos; adem\u00e1s, la urgencia de encontrar soluciones para la autosuficiencia y los medios de vida sostenibles en casos de refugio es cada vez mayor. A finales de 2021<\/span> m\u00e1s de tres cuartas partes (15<\/span>.9<\/span> millones) de la poblaci\u00f3n total de refugiados se encontraba en situaci\u00f3n prolongada (ACNUR, 2021<\/span>a);1<\/sup> algunas son relativamente recientes, mientras que otras \u2014como la que aqu\u00ed se estudia\u2014 se han mantenido durante d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

Los esfuerzos dirigidos a la promoci\u00f3n de los medios de subsistencia y la autosuficiencia son fundamentales en cualquier estrategia que pretenda crear alternativas m\u00e1s sostenibles en cuanto a una existencia de dependencia unilateral en situaciones de refugio prolongado.2<\/sup> La elaboraci\u00f3n de una estrategia de este tipo es, sin embargo, una tarea intrincada en la que deben tenerse en cuenta una serie de factores. Un elemento central es la interacci\u00f3n entre la composici\u00f3n demogr\u00e1fica y socioecon\u00f3mica de las personas afectadas; los marcos pol\u00edticos (internacionales y nacionales) que rigen su vida (desplazamiento, empleo, educaci\u00f3n, etc\u00e9tera); y las condiciones que ofrece el lugar donde se encuentran los refugiados (condiciones geogr\u00e1ficas\/medioambientales\/clima, acceso a la tierra, proximidad a los mercados y a la poblaci\u00f3n de acogida, log\u00edstica y grado de lejan\u00eda). Al momento de facilitar dicha interacci\u00f3n, la pol\u00edtica del gobierno de acogida es quiz\u00e1 el factor que m\u00e1s influye, aunque su papel no es indispensable. El ACNUR concluye, en un documento de orientaci\u00f3n acerca de situaciones prolongadas, que \u00abhay ocasiones en las que la autosuficiencia puede no ser posible, incluso en ausencia de barreras legales. Este podr\u00eda ser el caso, por ejemplo, cuando los refugiados se localizan en zonas \u00e1ridas, pobres e inh\u00f3spitas\u00bb (<\/span>2004<\/span>:<\/span>4<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

As\u00ed, los campos de refugiados con frecuencia se ubican en zonas relativamente despobladas, remotas y hostiles, condiciones que suponen un evidente riesgo en la labor del ACNUR en el fomento de los medios de subsistencia y autosuficiencia en casos prolongados. De manera que el esfuerzo se convierte, en esencia, en una preparaci\u00f3n para la repatriaci\u00f3n y la reintegraci\u00f3n, una preparaci\u00f3n cuya puesta en marcha es a menudo muy incierta desde el punto de vista temporal.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Con todo, la promoci\u00f3n de la autosuficiencia es prioritaria en la agenda de la mayor\u00eda de los actores internacionales involucrados en la recepci\u00f3n y la acogida de los refugiados: ACNUR,\u00a0<\/span>PMA, Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), Banco Mundial (BM), as\u00ed como donadores internacionales y organizaciones no gubernamentales (ONG). En <\/span>2022<\/span>, dentro de las necesidades presupuestarias del ACNUR (<\/span>8<\/span> mil <\/span>993<\/span>.<\/span>7<\/span> millones de d\u00f3lares) y en los planes operativos reflejados con base en las necesidades, la organizaci\u00f3n propuso que <\/span>1<\/span>.<\/span>4<\/span> billones de d\u00f3lares o <\/span>15<\/span>% del presupuesto total se reserven en apoyo a diversos rubros: <\/span>a)<\/span><\/em> autosuficiencia, integraci\u00f3n econ\u00f3mica y medios de subsistencia; <\/span>b)<\/span><\/em> compromiso comunitario y empoderamiento de las mujeres; <\/span>c)<\/span><\/em> prevenci\u00f3n y respuesta a la violencia de g\u00e9nero. Las \u00e1reas cubiertas en la propuesta se relacionan con mejoras en los medios de subsistencia de las personas afectadas y con la construcci\u00f3n de comunidades solidarias y cohesionadas soportadas por el empoderamiento comunitario y la igualdad de g\u00e9nero (ACNUR, <\/span>2021<\/span>c). Se sugiere un n\u00famero limitado de indicadores con la finalidad de medir los resultados de cada \u00e1rea, como la proporci\u00f3n de personas de inter\u00e9s que tiene una cuenta en una instituci\u00f3n financiera o un proveedor de servicios de dinero m\u00f3vil, que autoinforman respecto de los cambios positivos en sus ingresos o que est\u00e1n en edad de trabajar y desempleados. Relativo al empoderamiento de las mujeres, s\u00f3lo se aplica un indicador: proporci\u00f3n y n\u00famero de participantes femeninas activas que forman parte de estructuras de liderazgo\/gesti\u00f3n (ACNUR, <\/span>2021<\/span>c). La propuesta tambi\u00e9n intenta vincular, desde el punto de vista presupuestario, los \u00e1mbitos planteados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el objetivo <\/span>8<\/span> \u2014trabajo digno y crecimiento econ\u00f3mico (<\/span>7<\/span>% del presupuesto total)\u2014; el objetivo <\/span>5<\/span> \u2014igualdad de g\u00e9nero (<\/span>5<\/span>% del presupuesto total), pero no propone ninguna medida de seguimiento que utilice indicadores acordados en el \u00e1mbito internacional.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los medios de subsistencia y la autosuficiencia de las mujeres en situaciones de refugio prolongado exigen una atenci\u00f3n especial, pues las condiciones para su creaci\u00f3n y mantenimiento difieren de las de los hombres. Por lo general est\u00e1n m\u00e1s expuestas a las desigualdades que se intersectan y a las normas sociales discriminatorias, que pueden modificarse y reforzarse en situaci\u00f3n de exilio, hecho que se traduce en un incremento de la marginalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Asimismo, asumen de un modo desproporcionado una mayor parte de las responsabilidades dom\u00e9sticas y reproductivas no remuneradas de los hijos. Las responsabilidades en el cuidado se elevan cuando a los ni\u00f1os se les impide asistir a la escuela. En este aspecto, el acceso a la educaci\u00f3n incide directamente con los medios de vida y el trabajo social reproductivo de las mujeres; en un nivel inmediato como trabajo adicional de cuidado para las mujeres, y en una perspectiva m\u00e1s amplia, en el acceso de las ni\u00f1as a la escolarizaci\u00f3n y en que est\u00e9n mejor preparadas para la vida adulta. Las funciones de g\u00e9nero y el estatus socioecon\u00f3mico pueden cambiar a medida que el papel tradicional del sost\u00e9n masculino es reemplazado por los actores del sistema humanitario internacional (Fellesson, <\/span>2003<\/span>; Turner, <\/span>1999<\/span>). Las mujeres son susceptibles de depender econ\u00f3micamente de los hombres. Debido a ello es necesario destacar las condiciones para su subsistencia y autosuficiencia y no soslayar cualquier estrategia destinada a apoyar su empoderamiento en situaciones de crisis.<\/span><\/span><\/p>\n

El asentamiento de refugiados de Kalobeyei, en el norte de Kenia, presenta un caso interesante referente al an\u00e1lisis de los medios de subsitencia y la autosuficiencia, puesto que se construy\u00f3 de conformidad con un plan deliberado en promover la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y social a trav\u00e9s de mayores oportunidades e inclusi\u00f3n en los sistemas nacionales de servicios, tanto para los refugiados como para la poblaci\u00f3n de acogida. El Plan de Desarrollo Socioecon\u00f3mico Integrado de Kalobeyei (KISEDP, por sus siglas en ingl\u00e9s) se rige por un enfoque sostenible y se orienta al desarrollo de la acogida de refugiados, se trata de una puesta en pr\u00e1ctica de la Declaraci\u00f3n de Nueva York, el Pacto Mundial sobre Refugiados (GCR,\u00a0 <\/span>por sus siglas en ingl\u00e9s) y su herramienta de aplicaci\u00f3n es el Marco Integral de Respuesta para los Refugiados (CRRF, por sus siglas en ingl\u00e9s). Como plan posee fuertes asociaciones con el concepto reconocido de integraci\u00f3n local, en tanto una soluci\u00f3n duradera en la acogida de refugiados.<\/span><\/p>\n

Ante la creciente crisis mundial de refugiados, que se acerca a los <\/span>100<\/span> millones de personas desplazadas por la fuerza en todo el mundo (mediante una enorme presi\u00f3n en el sistema humanitario), la implementaci\u00f3n del kisedp se produce en un contexto contradictorio de marcos pol\u00edticos mundiales que aluden a la necesidad de solidaridad internacional y apoyo a los refugiados, a los pa\u00edses de acogida, a la realidad de la disminuci\u00f3n del compromiso internacional y de los recursos para apoyar la visi\u00f3n. La creciente restricci\u00f3n en distintos pa\u00edses receptores de refugiados y solicitantes de asilo agrava a\u00fan m\u00e1s el panorama. El Alto Comisionado de ACNUR, Filippo Grandi, lo ha descrito como una \u00abcrisis de solidaridad\u00bb (ACNUR, <\/span>2019<\/span>b).<\/span><\/span><\/p>\n

Con este tel\u00f3n de fondo, el presente estudio intenta arrojar luz sobre las condiciones y perspectivas para el desarrollo de los medios de subsistencia y autosuficiencia de las mujeres en cuanto a la implementaci\u00f3n del KISEDP en Kenia. Dentro de un marco te\u00f3rico que ofrece una gu\u00eda en la comprensi\u00f3n de los medios de subsistencia, la reproducci\u00f3n social y el trabajo de las mujeres. El art\u00edculo analiza la interacci\u00f3n y el dinamismo entre la idea conceptual del plan y las premisas f\u00e1cticas en funci\u00f3n de su relevancia para la integraci\u00f3n econ\u00f3mica de las mujeres. Esto mediante rese\u00f1as en profundidad de documentos sobre pol\u00edticas, literatura acad\u00e9mica y datos referentes a \u00e1reas clave. De forma complementaria, se discuten retos y oportunidades de la implementaci\u00f3n actual y las posibles v\u00edas de avance que puedan servir de base para el desarrollo ulterior del KISEDP de los medios de subsistencia y autosuficiencia de las mujeres.<\/span><\/p>\n

El texto se estructura en cuatro partes: primero, se ofrece una visi\u00f3n general del KISEDP, (justificaci\u00f3n, objetivos y organizaci\u00f3n) con fines de contextualizaci\u00f3n y referencia. Despu\u00e9s se revisa la problem\u00e1tica de la autosuficiencia y los medios de vida sostenibles de las mujeres en exilio prolongado. Posteriormente se muestra un marco te\u00f3rico, seguido de una secci\u00f3n anal\u00edtica que explora los aspectos centrales del plan con fundamento en el entorno de acogida previo a las conclusiones.<\/span><\/p>\n

El KISEDP como una soluci\u00f3n a la autosuficiencia y a la integraci\u00f3n econ\u00f3mica: concepto y operacionalizaci\u00f3n<\/span><\/h3>\n

El asentamiento de refugiados de Kalobeyei, que comprende alrededor de mil 500<\/span> hect\u00e1reas de tierra localizada a 40<\/span> kil\u00f3metros al noreste de la ciudad de Kakuma, en el condado de Turkana, al norte de Kenia, inicialmente ten\u00eda por objeto aliviar el cercano y superpoblado campo de refugiados de Kakuma, que a causa de una afluencia adicional de refugiados de Sud\u00e1n del sur en 2013<\/span>, alberg\u00f3 al doble de refugiados para los que hab\u00eda sido dise\u00f1ado (ACNUR, 2020<\/span>b). En las discusiones en torno a los t\u00e9rminos y condiciones en la asignaci\u00f3n de tierras, el Gobierno del condado de Turkana comenz\u00f3 la idea de un enfoque m\u00e1s sostenible e integrador para la asistencia a los refugiados, la cual evolucion\u00f3 hasta convertirse en el KISEDP. El plan incluye una hoja de ruta para el <\/span>asentamiento de Kalobeyei como nodo en el desarrollo de Turkana occidental a lo largo de 15<\/span> a\u00f1os. La fase 1<\/span> se extiende de 2018<\/span> a 2022<\/span>. Los principios rectores generales de la aplicaci\u00f3n del plan incluyeron diversos elementos: liderazgo gubernamental, centralidad de las comunidades, enfoque basado en la zona, sostenibilidad y desarrollo del mercado (ACNUR, 2018<\/span>b). El KISEDP<\/span> form\u00f3 parte integral del Plan de Desarrollo Integrado del Condado de Turkana (CIDP, por sus siglas en ingl\u00e9s) y se alinea a los marcos y estrategias de pol\u00edticas de desarrollo internacionales, regionales y nacionales: Agenda 2030<\/span> y ODS, GCR y CRRF, la Declaraci\u00f3n de Nairobi y el Plan de Acci\u00f3n adoptado por la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD, por sus siglas en ingl\u00e9s), Visi\u00f3n 2030<\/span> del Gobierno y Agenda de los Cuatro Grandes.<\/span><\/p>\n

Hacia finales de junio de <\/span>2022<\/span>, el asentamiento albergaba a <\/span>45<\/span> mil <\/span>122<\/span> refugiados. La mayor\u00eda provenientes de Sud\u00e1n del Sur, aunque tambi\u00e9n hab\u00eda una representaci\u00f3n significativa de Somalia, Etiop\u00eda, Burundi y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC). Paralelamente, el cercano campamento de Kakuma daba asilo a una poblaci\u00f3n de <\/span>188<\/span> mil <\/span>526<\/span> refugiados con una composici\u00f3n de nacionalidades similar a la de Kalobeyei (ACNUR, <\/span>2022<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

En el centro del KISEDP perme\u00f3 la idea del desarrollo comunitario y la autosuficiencia de los refugiados y las comunidades de acogida, a trav\u00e9s de mejores oportunidades de vida y prestaci\u00f3n de servicios (ACNUR, <\/span>2018<\/span>b; ACNUR, <\/span>2019<\/span>b). Mediante un enfoque integrador, el objetivo general del plan fue liberar el potencial econ\u00f3mico de la presencia de refugiados a fin de optimizar las condiciones socioecon\u00f3micas de la poblaci\u00f3n de Turkana occidental y, al hacerlo, promover una reorientaci\u00f3n gradual del apoyo humanitario, con la intenci\u00f3n de distanciarse de una dependencia total de la asistencia humanitaria (ACNUR, <\/span>2018<\/span>b; ACNUR, <\/span>2019<\/span>b). Este nuevo enfoque parti\u00f3 de lo que se ha denominado \u00abTeor\u00eda de la elecci\u00f3n\u00bb, desarrollado expl\u00edcitamente para permitir que los refugiados y las comunidades de acogida maximizaran su potencial en un entorno propicio. La teor\u00eda se bas\u00f3 en dos bloques: <\/span>a)<\/span><\/em> Crear un ambiente en el que se fortalecieran los sistemas nacionales de prestaci\u00f3n de servicios inclusivos y las capacidades locales, se mejoraran los marcos jur\u00eddicos y las pol\u00edticas, se promoviera un medio favorable para la inversi\u00f3n y la creaci\u00f3n de empleo, y se fortaleciera la resiliencia de las comunidades; <\/span>b)<\/span><\/em> desarrollar las habilidades y capacidades de las personas para que se desenvolvieran con \u00e9xito en ese ambiente, y mejorar as\u00ed la econom\u00eda en general. Cabe destacar que la teor\u00eda no ofrec\u00eda ninguna descripci\u00f3n de c\u00f3mo se situaba el t\u00f3pico de la elecci\u00f3n en los contextos mencionados.<\/span><\/span><\/p>\n

Respecto a la \u00abTeor\u00eda de la elecci\u00f3n\u00bb, se expusieron cuatro objetivos estrat\u00e9gicos: <\/span>1<\/span>.<\/span><\/em> Crear un entorno propicio que atrajera inversiones del sector privado y de proveedores de servicios financieros para favorecer la econom\u00eda local. <\/span>2<\/span>.<\/span><\/em> Invertir en una infraestructura socioecon\u00f3mica b\u00e1sica, introducir modelos sostenibles y fortalecer las capacidades para una prestaci\u00f3n de servicios nacionales mejorada e inclusiva. <\/span>3<\/span>.<\/span><\/em> Perfeccionar la prestaci\u00f3n de ayuda innovadora y aumentar la inclusi\u00f3n financiera de los refugiados y las comunidades de acogida, con el prop\u00f3sito de incrementar la autosuficiencia y reducir la pobreza. <\/span>4<\/span>.<\/span><\/em> Acrecentar el acceso a la educaci\u00f3n superior y especializada, impulsar las habilidades y capacidades dirigidas al mercado de los refugiados y a las comunidades de acogida con miras a que participaran en la econom\u00eda local. De acuerdo con el plan, el asentamiento se desarrollar\u00eda como un centro urbano, emplear\u00eda t\u00e9cnicas de desarrollo y planificaci\u00f3n similares a las de las ciudades y con componentes program\u00e1ticos que cubrieran prestaci\u00f3n de servicios integrados, desarrollo de habilidades, protecci\u00f3n, planificaci\u00f3n espacial, infraestructura, agricultura, ganado, gesti\u00f3n de recursos naturales, energ\u00eda y desarrollo del sector privado (ACNUR, <\/span>2018<\/span>b; ACNUR, <\/span>2019<\/span>b). Los recursos requeridos para la fase <\/span>1<\/span> se estimaron en <\/span>500<\/span> millones de d\u00f3lares. Se movilizaron<\/span> varias fuentes de financiaci\u00f3n, incluyendo las humanitarias, de desarrollo, gubernamentales y del sector privado, cuya meta era financiar las actividades del KISEDP.<\/span><\/span><\/p>\n

El desarrollo del enfoque integrador del plan, en particular sus dimensiones econ\u00f3micas, se foment\u00f3 en gran medida por los resultados de algunos estudios del Banco Mundial, los cuales concluyeron que existi\u00f3 un impacto positivo neto de la presencia de refugiados en el \u00e1rea y el potencial para el desarrollo del sector privado en el campo de Kakuma, basado en una capacidad de consumo familiar de m\u00e1s de <\/span>56<\/span> millones de d\u00f3lares por a\u00f1o (Sanghi <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2017<\/span>; World Bank, <\/span>2018<\/span>). Otro estudio del Banco Mundial, relativo al impacto de los refugiados en los pa\u00edses de acogida de Turkana, dedujo que \u00abun enfoque de desarrollo integrado y sostenible es crucial para garantizar un crecimiento econ\u00f3mico estable, la inclusi\u00f3n social, la paz y la estabilidad en Turkana\u00bb (Vemuru <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2016<\/span>:<\/span>90<\/span>). Un apoyo complementario provino de una encuesta realizada por el Consejo Noruego para los Refugiados (NRC) y la Cl\u00ednica Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de Harvard (IHRC, por sus siglas en ingl\u00e9s), que contabiliz\u00f3 aproximadamente <\/span>2<\/span> mil <\/span>500<\/span> empresas, es decir, <\/span>30<\/span>% de las conocidas en Turkana (NRC e IHRC, <\/span>2018<\/span>). Estos estudios se fundamentaron en la l\u00f3gica econ\u00f3mica de la integraci\u00f3n, basaron sus supuestos en el potencial econ\u00f3mico no utilizado del campamento y en una comunidad anfitriona no beneficiosa y marginada. En otras palabras, se trat\u00f3 de estudios previos que analizaron la potencialidad y no de conclusiones derivadas de los resultados de la implementaci\u00f3n. Sorprendentemente, ninguno de ellos intent\u00f3 examinar la magnitud y el impacto de la asistencia humanitaria asociada a los hallazgos en cuanto a las actividades econ\u00f3micas en el \u00e1mbito; y el potencial de los refugiados y la poblaci\u00f3n de acogida como actores econ\u00f3micos; <\/span>tampoco control\u00f3 <\/span>una eliminaci\u00f3n gradual de la ayuda humanitaria. Gran parte de la literatura internacional reportada coincide que hay una relaci\u00f3n econ\u00f3mica positiva entre la presencia de operaciones humanitarias para refugiados; adem\u00e1s, el desarrollo econ\u00f3mico local pudo haber tenido un efecto racionalizador <\/span>(Alix-Garcia <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2017<\/span>; Taylor <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2016<\/span>; Whitaker, <\/span>2002<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

La igualdad de g\u00e9nero y el empoderamiento de las mujeres, en tanto componentes esenciales del crecimiento econ\u00f3mico sostenible y la reducci\u00f3n de la pobreza, se definen como principios b\u00e1sicos en el KISEDP, mismo que postula lo siguiente:<\/span><\/p>\n

\n

Los socios redoblar\u00e1n sus esfuerzos para abordar las causas profundas de las desigualdades de g\u00e9nero y discriminaci\u00f3n, as\u00ed como para promover mecanismos de integraci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero y centrarse en la capacitaci\u00f3n de los j\u00f3venes, las mujeres y otros grupos \u00abmarginados\u00bb en Turkana occidental. Las intervenciones de todos los componentes del KISEDP se centrar\u00e1n en impulsar soluciones innovadoras que reconozcan y aborden las diversas necesidades de mujeres, ni\u00f1as, ni\u00f1os y hombres, y que se conciban e implementen con perspectiva de g\u00e9nero (ACNUR, <\/span>2018<\/span>b:<\/span>8<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

A pesar de que <\/span>66<\/span>% de los hogares de Kalobeyei los encabezan por mujeres, no se encuentra una aplicaci\u00f3n deliberada y transversal de una perspectiva de g\u00e9nero en los diferentes componentes del KISEDP; aparte de que la llamada \u00abTeor\u00eda de la elecci\u00f3n\u00bb no brinda ninguna orientaci\u00f3n determinada sobre la lucha de las mujeres por lograr la autosuficiencia. En los componentes program\u00e1ticos de agricultura, ganader\u00eda y gesti\u00f3n de recursos naturales (cinco) y sector privado y emprendimiento (ocho), los objetivos y actividades sugeridas generalmente no toman en cuenta los aspectos de g\u00e9nero. Este \u00faltimo sostiene que\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\n

las micro, peque\u00f1as y medianas empresas (mipymes) son instrumentos importantes tanto para la distribuci\u00f3n de ingreso como para la participaci\u00f3n equitativa de hombres y mujeres. (…) Las normas sociales limitan la participaci\u00f3n de las mujeres en actividades econ\u00f3micas concretas. Las comunidades de refugiados se enfrentan con fuentes de ingresos fragmentadas debido a una planeaci\u00f3n inadecuada, mercados inaccesibles, falta de organizaci\u00f3n y estrategias de supervivencia deficientes. Por ende, se deber\u00eda realizar una evaluaci\u00f3n m\u00e1s detallada de las din\u00e1micas y fragilidades de g\u00e9nero, medioambientales y sociales entre las comunidades (ACNUR, <\/span>2018<\/span>a:<\/span>91<\/span>–<\/span>92<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Empero, ninguno de los objetivos y actividades sugeridos se dirige directamente a las mujeres y su situaci\u00f3n econ\u00f3mica y empresarial, seg\u00fan se aprecia en la cita. La perspectiva de g\u00e9nero y los indicadores para medir los resultados bajo este enfoque se omiten en el seguimiento y la evaluaci\u00f3n propuestos en el KISEDP, as\u00ed como en el \u00abRegistro de lecciones aprendidas\u00bb sugerido.<\/span><\/p>\n

Autosuficiencia de la mujer y medios de vida sostenibles <\/span>en situaciones de refugio prolongado: <\/span>enfoques te\u00f3ricos y literatura existente<\/span><\/h3>\n

Antes de abordar las condiciones y los resultados reales de la autosuficiencia y los medios de vida sustentables de las mujeres en el asentamiento de Kalobeyei, ser\u00eda interesante situar el tema con relaci\u00f3n al total de la literatura existente en la materia: conceptos y estudios te\u00f3ricos. Es necesario, entonces, incorporar los debates te\u00f3ricos recientes acerca de la autosuficiencia de las mujeres y los medios de vida sostenibles con respecto a la reproducci\u00f3n social. Esto es importante por dos razones: en principio, porque su trabajo en los campos de refugiados se ha investigado relativamente poco; en seguida, y a la luz de los debates actuales, la crisis de la reproducci\u00f3n social se ha acelerado tras la pandemia de covid-<\/span>19<\/span> y el cambio clim\u00e1tico en curso. Lo importante aqu\u00ed es que, en teor\u00eda, esos debates descuidaron en gran medida la situaci\u00f3n que se atraviesa en el Sur Global (Mezzandri, <\/span>2020<\/span>), en espec\u00edfico en los campos de refugiados.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La emancipaci\u00f3n y transformaci\u00f3n de las mujeres se teorizaron desde la visi\u00f3n del g\u00e9nero y el trabajo; en ese sentido, las discusiones recientes dentro de los estudios de la reproducci\u00f3n social aportan valiosas contribuciones. A partir de ello, es crucial no s\u00f3lo preguntarse c\u00f3mo las mujeres modifican sus posiciones, sino \u2014y en su lugar\u2014 teorizar acerca de c\u00f3mo su trabajo reproductivo forma parte de las relaciones de producci\u00f3n. Frigga Haug (<\/span>2020<\/span>) subraya la necesidad de desarrollar una perspectiva que sugiera la trascendencia de valorar dos formas de producci\u00f3n: la producci\u00f3n de vida y la producci\u00f3n de los medios de vida, afirma que deben analizarse conjuntamente (<\/span>2020<\/span>). Al hacerlo, se revelar\u00edan las especificidades de cada forma de producci\u00f3n, as\u00ed como la manera en que interact\u00faan. Dicho enfoque comprende una \u00f3ptica amplia de las relaciones de producci\u00f3n y, aparte de las relaciones laborales, las relaciones educativas y el acceso a la escolarizaci\u00f3n son relaciones de producci\u00f3n. Por ende, \u00e9stas se encuentran marcadas por el g\u00e9nero y se analizan en conjunto con las normas, los valores, la cultura y el lenguaje. Es decir, el g\u00e9nero no es un a\u00f1adido a ellas.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las investigadoras feministas negras realizaron un desarrollo significativo de las teor\u00edas de la reproducci\u00f3n social, destacaron que las formas anteriores de las teor\u00edas de la reproducci\u00f3n social engloban una conceptualizaci\u00f3n muy estrecha del trabajo y se centran en las experiencias de las mujeres blancas y burguesas (Davis, <\/span>1983<\/span>). Adicionalmente, la cr\u00edtica feminista negra pone de relieve c\u00f3mo las relaciones hist\u00f3ricas del colonialismo y la expansi\u00f3n capitalista repercuten en las relaciones de producci\u00f3n contempor\u00e1neas (Davis, <\/span>1983<\/span>). Este enfoque no s\u00f3lo desnaturaliza el trabajo de cuidado<\/span> como m\u00e1s id\u00f3neo para las mujeres, sino que cuestiona la percepci\u00f3n de la mujer como una categor\u00eda ontol\u00f3gica m\u00e1s general. El elemento feminista africano en esos debates es vital para este art\u00edculo; en concreto, la discusi\u00f3n sobre el trabajo y la emancipaci\u00f3n de la mujer en un contexto africano debe incluir necesariamente la importancia de la tierra en la reproducci\u00f3n social y el trabajo para sobrevivir, esto es, los medios de subsistencia (Ossome, <\/span>2021<\/span>a, b). Ello implica dos contribuciones trascendentales en el \u00e1rea. De entrada, sit\u00faa en el primer plano de nuestro an\u00e1lisis la historia del colonialismo y la esclavitud, y, en el contexto de esta investigaci\u00f3n, la migraci\u00f3n y la b\u00fasqueda de soluciones duraderas. En seguida, al remitirse a las relaciones agrarias resalta las relaciones culturales que a menudo se subestiman en las interpretaciones economicistas de las soluciones duraderas para los refugiados. Asimismo, la pol\u00e9mica en torno a la ampliaci\u00f3n de nuestra comprensi\u00f3n acerca de la teor\u00eda de la reproducci\u00f3n social que incluya perspectivas ecol\u00f3gicas y de subsistencia (Britwum, <\/span>2016<\/span>; Fakier y Cock, <\/span>2009<\/span>) transforman de modo paulatino dicho \u00e1mbito. En ese tenor, los recientes debates referente a c\u00f3mo la teor\u00eda de la reproducci\u00f3n social examina el creciente n\u00famero de trabajadores no asalariados y del sector informal contribuyen tambi\u00e9n al tema (Mezzandri, <\/span>2020<\/span>). En s\u00ed, el presente art\u00edculo constata c\u00f3mo las aludidas cr\u00edticas al feminismo de la reproducci\u00f3n social son v\u00e1lidas en contextos de pol\u00edticas orientados a encontrar soluciones duraderas para los refugiados.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La literatura existente evidencia que, a pesar de la vulnerabilidad de las mujeres y las ni\u00f1as en situaciones de refugio, aquellos que emplean un an\u00e1lisis de g\u00e9nero en la revisi\u00f3n de las estrategias de supervivencia de los refugiados son poco habituales (Al Zoubi, <\/span>2022<\/span>; Cheung and Phillimore, <\/span>2017<\/span>). Cheung y Phillimore enfatizan la relevancia de efectuar un an\u00e1lisis de g\u00e9nero en torno a los resultados de la integraci\u00f3n de los refugiados, se ci\u00f1en a los hallazgos de las notables diferencias de g\u00e9nero en cuanto al acceso a la educaci\u00f3n, la formaci\u00f3n, el empleo, la salud, la situaci\u00f3n financiera, la vivienda y el dominio del idioma, hecho que conlleva a la aplicaci\u00f3n de diferentes estrategias de afrontamiento (Al Zoubi, <\/span>2022<\/span>; Cheung and Phillimore, <\/span>2017<\/span>) en t\u00e9rminos de gravedad y coste, las cuales se ven influidas por las costumbres, las estructuras dom\u00e9sticas y la capacidad de las mujeres. La literatura sobre g\u00e9nero y estrategias de afrontamiento en el contexto de exilio y refugiados deja entrever que la relaci\u00f3n es bidireccional. Si bien el g\u00e9nero conduce a las personas a adoptar ciertas estrategias, \u00e9stas de igual manera pueden provocar un cambio en las normas de g\u00e9nero. Las estructuras patriarcales establecidas se ven comprometidas por nuevas autoridades en forma de organizaciones humanitarias que controlan los recursos y las formaciones ideol\u00f3gicas, que inciden en las estrategias de afrontamiento de hombres y mujeres y en su nivel de maniobra (Felleson, <\/span>2003<\/span>; Turner, <\/span>1999<\/span>). De ah\u00ed que las divisiones del trabajo en funci\u00f3n del g\u00e9nero pueden cambiar la situaci\u00f3n de las mujeres en su papel de sost\u00e9n principal del hogar.<\/span><\/span><\/p>\n

El riesgo, la inseguridad y la vulnerabilidad se manifiestan de distinta manera entre hombres y mujeres. Un estudio reciente sobre Kakuma y Kalobeyei exhibe una alta prevalencia de inseguridad para las mujeres en muchos \u00e1mbitos de la econom\u00eda informal y de significaci\u00f3n para el desarrollo de la autosuficiencia y los medios de subsistencia; por ejemplo, la tensi\u00f3n con la comunidad de acogida, los conflictos intra o interculturales con la comunidad de refugiados, la desconfianza en el personal de seguridad y las situaciones de inseguridad en el acceso a la atenci\u00f3n de salud, incluida la violencia obst\u00e9trica (Lalla <\/span>et al.<\/span><\/em>, <\/span>2020<\/span>). En espec\u00edfico, debido al menor acceso f\u00edsico al mercado comercial y a los servicios, el estudio present\u00f3 una mayor prevalencia de inseguridad entre las mujeres de Kalobeyei en comparaci\u00f3n con las de Kakuma (Lalla <\/span>et al.<\/span><\/em>, <\/span>2020<\/span>). Igualmente, las ni\u00f1as son las primeras en ser sacadas de la escuela o en enfrentarse al matrimonio precoz durante las crisis, cuando los recursos de los hogares est\u00e1n al l\u00edmite. Esta circunstancia aumenta el riesgo de abusos sexuales, embarazos adolescentes y prostituci\u00f3n como estrategias de supervivencia. Diversas formas de relaciones de dependencia con los hombres tambi\u00e9n aumentan la vulnerabilidad de las mujeres refugiadas. El acceso a la financiaci\u00f3n es otro obst\u00e1culo para su autosuficiencia y el establecimiento de actividades de subsistencia. Por lo regular, tienen menos acceso a los servicios financieros (apertura de cuentas bancarias, obtenci\u00f3n de tarjetas de cr\u00e9dito y pr\u00e9stamos) lo que denota que las posibles actividades generadoras de ingresos y las ideas empresariales siguen siendo de peque\u00f1a escala y en el nivel de intercambio de mano de obra por alimentos o vivienda.<\/span><\/span><\/p>\n

De modo complementario, sus medios de subsistencia se ven afectados por factores del exterior, factores que determinan el contexto de vulnerabilidad en el que deben desenvolverse los hogares. Es una realidad que los refugiados no s\u00f3lo deben afrontar la experiencia traum\u00e1tica de la huida y el desplazamiento, sino que suelen acabar con recursos limitados para dedicarse a actividades de subsistencia a causa de la p\u00e9rdida de bienes y capacidades. Un desaf\u00edo m\u00e1s es la incoherencia entre los principios del trabajo de desarrollo y la acci\u00f3n humanitaria al abordar conceptos como sostenibilidad, desarrollo de capacidades institucionales y empoderamiento. El tema de los derechos se liga directamente a este problema, puesto que a muchos refugiados se les restringe la posibilidad de establecer o mantener sus medios de subsistencia, tal y como consagran los derechos internacionales, el derecho humanitario y el derecho de los refugiados (Fellesson, <\/span>2003<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

En ese sentido, los medios de subsistencia de los refugiados rurales se basan a menudo en la agricultura de subsistencia y el pastoreo como mecanismos de supervivencia, que requieren la disponibilidad y el acceso a la tierra y los recursos naturales. La ubicaci\u00f3n f\u00edsica de las zonas de acogida de refugiados es, por tanto, vital. Lo anterior aunado al hecho de que muchos refugiados viven en zonas donde la violencia y la inestabilidad no favorecen la realizaci\u00f3n de actividades de subsistencia. Las restricciones de seguridad pueden impedir a los refugiados valerse por s\u00ed mismos, incluso llegar a constituir un serio obst\u00e1culo a sus intentos de encontrar formas productivas de ganarse la vida. La seguridad f\u00edsica se vincula con las esferas b\u00e1sicas del ACNUR, como la no devoluci\u00f3n y la garant\u00eda de un entorno de asilo seguro. Situar a los refugiados en lugares remotos y desconocidos dificulta a\u00fan m\u00e1s el desarrollo de sus medios de vida. M\u00e1s grave a\u00fan es el hecho de que los campamentos cerrados no sean los lugares ideales para promover sus medios de subsistencia, quiz\u00e1 se podr\u00eda lograr un mayor \u00e9xito si tuvieran acceso a los mercados y a las oportunidades de empleo.<\/span><\/p>\n

Examen de las condiciones y perspectivas de la autonom\u00eda <\/span>y los medios de vida sostenibles de las mujeres en Kalobeyei. Resultados y realidades<\/span><\/h3>\n

El razonamiento anterior desvela una complejidad en torno a la autosuficiencia y los medios de subsistencia en un contexto de refugiados, sobre todo en lo que respecta a las condiciones y perspectivas de las mujeres vistas desde la \u00f3ptica de la reproducci\u00f3n social. Bajo este entendimiento, examinemos ahora las actividades y los resultados de la aplicaci\u00f3n del KISEDP y c\u00f3mo se sit\u00faan en las condiciones f\u00e1cticas que rodean la existencia de los refugiados en el asentamiento de Kalobeyei.<\/span><\/p>\n

En principio, el KISEDP ha sido objeto de m\u00faltiples esfuerzos de investigaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n. En <\/span>2019<\/span> se valor\u00f3 el proceso de las oportunidades y los retos de su implementaci\u00f3n (ACNUR y Danida, <\/span>2019<\/span>), una valoraci\u00f3n que concluy\u00f3 que el objetivo de aumentar la autosuficiencia de los refugiados se ve obstaculizado por la lejan\u00eda y el escaso desarrollo de las infraestructuras en Turkana, en conjunci\u00f3n con los rasgos restrictivos de la pol\u00edtica de campamentos. La evaluaci\u00f3n suger\u00eda escenarios constatables del ritmo al que podr\u00eda alcanzarse la autosuficiencia; en primer plano se ubicaba lo que podr\u00eda considerarse un componente de base en cualquier trabajo de desarrollo preparatorio dirigido a la integraci\u00f3n econ\u00f3mica. Este desacierto se confirm\u00f3 todav\u00eda m\u00e1s cuando la evaluaci\u00f3n recomend\u00f3 la conveniencia de explorar alternativas que permitiera la reubicaci\u00f3n de los refugiados en otras partes de Kenia (ACNUR y Danida, <\/span>2019<\/span>). A la vez un informe del Grupo de Pol\u00edtica Humanitaria del Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI, por sus siglas en ingl\u00e9s), el cual verific\u00f3 los progresos efectuados con la finalidad de alcanzar la autosuficiencia de los refugiados en una serie de pa\u00edses africanos piloto del CRRF, determin\u00f3 que no obstante el inter\u00e9s inicial de muchos donadores internacionales en el KISEDP, hasta el momento no se hab\u00eda materializado en ninguna aportaci\u00f3n sustancial (O’Callaghan <\/span>et al.,<\/span> 2019<\/span>). Por su parte, una revisi\u00f3n del Fondo Fiduciario de Emergencia de la Uni\u00f3n Europea para \u00c1frica (EUTF, por sus siglas en ingl\u00e9s) \u2014creado para abordar las causas profundas de la migraci\u00f3n irregular y los desplazamientos en \u00c1frica, as\u00ed como para promover la estabilidad, inclusive es considerado uno de los principales donantes del KISEDP\u2014 revel\u00f3 problemas de dise\u00f1o y coordinaci\u00f3n deficientes y exigi\u00f3 \u00abun cambio significativo en los planteamientos de los medios de subsistencia que garantizaran la sostenibilidad y el impacto\u00bb (O’Callaghan <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2019<\/span>:<\/span>12<\/span>). Paralelamente, se ha cuestionado el liderazgo y la capacidad de desarrollo de ACNUR para impulsar el plan, por tanto se ha sugerido que deber\u00eda haber una mayor participaci\u00f3n de organismos de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) m\u00e1s orientada hacia el desarrollo, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, por su acr\u00f3nimo en ingl\u00e9s), la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el PMA (O’Callaghan <\/span>et al.<\/em>,<\/span> 2019<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Con la intenci\u00f3n de contribuir a la programaci\u00f3n del KISEDP, mediante un conjunto estandarizado de indicadores acorde con las recientes encuestas nacionales de hogares en Kenia, el Banco Mundial, en colaboraci\u00f3n con el ACNUR, realiz\u00f3 un mapeo del perfil socioecon\u00f3mico de las poblaciones de refugiados y de acogida en Kalobeyei en t\u00e9rminos de su perfil socioecon\u00f3mico (PSE) (BM, <\/span>2020<\/span>). La encuesta apunt\u00f3 que hab\u00eda un mayor nivel de pobreza (<\/span>58<\/span>%) entre los refugiados, en contraste con la media nacional de Kenia (<\/span>37<\/span>%), aunque era inferior en cuanto a la media del condado de Turkana (<\/span>72<\/span>%) (BM, <\/span>2020<\/span>). En comparaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n de acogida, los refugiados de Kalobeyei se encontraban generalmente en mejor situaci\u00f3n cuando se estudiaban los niveles de privaci\u00f3n (seg\u00fan el \u00cdndice de Pobreza Multidimensional, IMP) relativos a la educaci\u00f3n, la salud y el nivel de vida. En espec\u00edfico se abordaron los temas de seguridad alimentaria y autosuficiencia, se puso de relieve la necesidad de intervenciones agr\u00edcolas autosuficientes (BM, <\/span>2020<\/span>). Una investigaci\u00f3n actual centrada exclusivamente en los factores que favorecen la autosuficiencia dedujo que \u00abes notable que los refugiados de Kakuma y Kalobeyei siguen estando muy lejos de conseguir la autosuficiencia\u00bb (Betts <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2019<\/span>:<\/span>5<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Hasta la fecha, lo sintom\u00e1tico de los estudios y evaluaciones llevados a cabo es que las piezas torales de la aplicaci\u00f3n del KISEDP (como el restrictivo marco jur\u00eddico y los l\u00edmites medioambientales de la existencia de los refugiados) han quedado relativamente desatendidas. La mayor\u00eda de dichos estudios aluden a aspectos que suponen tensiones, pero no las destacan como un factor principal que delimite los requisitos previos para el desarrollo del plan. Tampoco la situaci\u00f3n y las condiciones para la autosuficiencia y los medios de subsistencia de las mujeres se han contemplado.<\/span><\/p>\n

El t\u00f3pico del empoderamiento y los medios de subsistencia de las mujeres tambi\u00e9n est\u00e1 ausente en los informes oficiales de resultados sobre el KISEDP. En el m\u00e1s reciente, que comprende el periodo de <\/span>2019<\/span> a <\/span>2021<\/span>, s\u00f3lo se encuentran escasos resultados derivados de contribuciones orientadas a las mujeres. Cabe destacar que, casi siempre, una contribuci\u00f3n se presenta como el resultado en s\u00ed mismo y no como el resultado derivado de una contribuci\u00f3n propiamente. La mayor\u00eda se enfocan en diferentes tipos de formaci\u00f3n, por ejemplo, superar las barreras que les impide a las mujeres crear y dirigir una empresa. Adicionalmente, el informe enfatiza en la creaci\u00f3n de un Centro de Empoderamiento de la Mujer para satisfacer sus necesidades en los espacios p\u00fablicos de Kalobeyei, como modelo que ilustre la sensibilidad de g\u00e9nero en el nexo entre ayuda humanitaria y desarrollo. Los informes no incluyen datos acerca del desarrollo empresarial en t\u00e9rminos de n\u00famero, orientaci\u00f3n, tama\u00f1o y propiedad en funci\u00f3n del g\u00e9nero. En consecuencia, no es posible discernir un v\u00ednculo entre el aumento del n\u00famero de empresas propiedad de mujeres y las inversiones realizadas, por ejemplo, en formaci\u00f3n u otras acciones destinadas a apoyar la autosuficiencia y las actividades de subsistencia. En cambio, los informes concernientes al sector privado y al esp\u00edritu empresarial comienzan con la siguiente afirmaci\u00f3n: \u00abA pesar de constituir un gran porcentaje del grupo de refugiados en Kakuma, las mujeres siguen estando muy por detr\u00e1s de los hombres en cuanto a empleo y gesti\u00f3n de su propio negocio. Existe, adem\u00e1s, un bajo cumplimiento empresarial en cuanto a permisos para operar\u00bb (ACNUR, <\/span>2021<\/span>c).<\/span><\/span><\/p>\n

A decir verdad, el informe no prioriza el estado de los medios de subsistencia y la autosuficiencia de las mujeres en su lista de los principales retos y objetivos con miras al futuro. La misma observaci\u00f3n se hace en los informes de agricultura, ganader\u00eda y gesti\u00f3n de los recursos naturales. Con el prop\u00f3sito de comprender mejor la importancia de estos resultados, es preciso contextualizarlos. De modo que las contribuciones para impulsar la autosuficiencia, los medios de subsistencia y sus resultados deben situarse en el contexto de las premisas b\u00e1sicas en cuanto a los medios de subsistencia de los refugiados en t\u00e9rminos de <\/span>a)<\/span><\/em> el marco jur\u00eddico y <\/span>b)<\/span><\/em> la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica del asentamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde hace tiempo, Kenia es signataria de una serie de convenios internacionales b\u00e1sicos referente a los derechos humanos y a la protecci\u00f3n de los refugiados, sobresalen la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de <\/span>1951<\/span> y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. Sin embargo, no ha formulado reservas ni enmiendas interpretativas referente a este u otros tratados pertinentes (Kabau y Njoroge, <\/span>2011<\/span>). As\u00ed, junto con la Constituci\u00f3n de <\/span>2010<\/span>, puede considerarse que conforman un marco de orientaci\u00f3n encauzado a la pol\u00edtica de asilo y refugio del pa\u00eds. En <\/span>2021<\/span>, el Parlamento de Kenia aprob\u00f3 una nueva legislaci\u00f3n sobre refugiados, la Ley de Refugiados de <\/span>2021<\/span>, que sustituy\u00f3 a la Ley de Refugiados de <\/span>2006<\/span> (Gobierno de Kenia, <\/span>2021<\/span>). Al igual que su predecesora, la nueva ley incorpor\u00f3 muchos de los principios de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de <\/span>1951<\/span>. De acuerdo con la informaci\u00f3n, las disposiciones clave de la Ley de Refugiados de <\/span>2006<\/span>, empero, no se aplicaron en la pr\u00e1ctica y sigue pendiente una pol\u00edtica global de refugiados que determine su aplicaci\u00f3n real (Ambani, <\/span>2010<\/span>; Nanima, <\/span>2017<\/span>). Cuando Kenia respald\u00f3 la Ciencia de Materiales Sostenible (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) y adopt\u00f3 el CRRF como pa\u00eds piloto en <\/span>2017<\/span>, eso pudo considerarse una se\u00f1al de la aspiraci\u00f3n del pa\u00eds para salvar la brecha entre la pol\u00edtica y la jurisdicci\u00f3n. El llamado del Pacto a soluciones m\u00e1s integradoras y orientadas al desarrollo para las situaciones prolongadas se refer\u00eda directamente a la situaci\u00f3n de Kenia, con grandes poblaciones de refugiados de larga duraci\u00f3n confinadas en los campos de Kakuma y Dadaab. Los acuerdos abrieron oportunidades que facilitaron la integraci\u00f3n econ\u00f3mica a trav\u00e9s de la autosuficiencia y los medios de subsistencia. Si nos detenemos en el contenido de la nueva Ley de Refugiados de <\/span>2021<\/span>, no se hace ninguna referencia al GCR ni al CRRF.<\/span><\/span><\/p>\n

La Ley de Refugiados de <\/span>2021<\/span> sigue, en gran medida, el camino trillado de la Ley anterior, imponiendo restricciones a los desplazamientos y al campamento como principal soluci\u00f3n de acogida. No obstante, la Ley contiene algunos p\u00e1rrafos en apoyo del planteamiento de KISEDP:<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Se permitir\u00e1 a los refugiados contribuir al desarrollo econ\u00f3mico y social de Kenya mediante el acceso a la documentaci\u00f3n requerida y su expedici\u00f3n en ambos niveles de gobierno. Con sujeci\u00f3n a las leyes aplicables y atendiendo sus circunstancias especiales, todo refugiado reconocido en virtud de la presente Ley tendr\u00e1 derecho a dedicarse, individualmente o en grupo, a un empleo o empresa remunerados o a ejercer una profesi\u00f3n u oficio cuando posea cualificaciones avaladas por las autoridades competentes de Kenya (p\u00e1rrafo <\/span>28<\/span>:<\/span>4<\/span>–<\/span>5<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Por consiguiente, a diferencia de su predecesora, la nueva Ley considera a los refugiados como agentes econ\u00f3micos, lo que tambi\u00e9n constituye una pieza clave del KISEDP. Sus actividades econ\u00f3micas est\u00e1n condicionadas a que no tengan un impacto negativo en las comunidades de acogida, los recursos naturales o el medio ambiente local; aunque no se especifica el significado de \u00abnegativo\u00bb. En contraste con este lenguaje m\u00e1s integrador relativo a la importancia econ\u00f3mica del refugiado, se hallan articulaciones claras y continuas en torno a las restricciones de residencia (zonas designadas) y movimientos. El t\u00e9rmino \u00abzonas designadas\u00bb aparece en varios lugares de la Ley, pero su connotaci\u00f3n emerge con mayor claridad en la secci\u00f3n de los derechos y deberes de los refugiados en Kenia, ah\u00ed se declara que \u00abel secretario del Gobierno podr\u00e1, mediante notificaci\u00f3n en la Gaceta y en consulta con los gobiernos de condado pertinentes, designar condados espec\u00edficos para acoger refugiados. El secretario del Gobierno podr\u00e1, mediante notificaci\u00f3n en la Gaceta, designar lugares y zonas de Kenia como centros de tr\u00e1nsito para acoger temporalmente a refugiados\u00bb (Ley de Refugiados, <\/span>2021<\/span>, p\u00e1rrafo <\/span>28<\/span>:<\/span>2<\/span>–<\/span>3<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Parece haber una pretensi\u00f3n a valorar a los refugiados como agentes econ\u00f3micos, pero dentro de las fronteras de las zonas designadas. El aumento de la libertad econ\u00f3mica de los refugiados mediante la simplificaci\u00f3n del complejo proceso actual de obtenci\u00f3n de permisos de trabajo, no es visible en la Ley. De manera que quedan fuera de la ecuaci\u00f3n elementos estrat\u00e9gicos indispensables para aumentar la inclusi\u00f3n financiera y econ\u00f3mica de los refugiados y las comunidades de acogida, lo que podr\u00eda aumentar la autosuficiencia y reducir la pobreza. Cabe destacar que, en general, la ley no toma en cuenta las cuestiones de g\u00e9nero, salvo en las secciones que describen a los grupos vulnerables que requieren protecci\u00f3n especial. El papel de la mujer en el desarrollo de actividades econ\u00f3micas no se aborda en ninguna parte de la ley.<\/span><\/p>\n

A la luz de la nueva ley de refugiados, el desarrollo del KISEDP se sustenta en una plataforma legislativa bastante d\u00e9bil y, en parte, contradictoria. Examinemos ahora las perspectivas de autosuficiencia y medios de subsistencia con respecto a los puntos clave del entorno socioecon\u00f3mico de acogida en el asentamiento de Kalobeyei y sus alrededores. Un requisito indispensable para que despegue la estrategia de subsistencia del KISEDP es el acceso a cantidades suficientes de agua. Con todo, las condiciones geogr\u00e1ficas de la ubicaci\u00f3n del asentamiento plantean dificultades para cualquier tipo de actividad de subsistencia, en concreto la producci\u00f3n agr\u00edcola. M\u00e1s de <\/span>80<\/span>% del condado de Turkana se clasifica como \u00e1rido o muy \u00e1rido y los patrones y la distribuci\u00f3n de las lluvias son err\u00e1ticos. La ubicaci\u00f3n del asentamiento se encuentra dentro de esta \u00faltima categor\u00eda, exhibe condiciones pr\u00f3ximas al desierto. En ese sentido, una estrategia centrada en la producci\u00f3n agr\u00edcola como base para la autosuficiencia debe, en primer lugar, encontrar soluciones innovadoras y sostenibles referente a la cuesti\u00f3n cr\u00edtica del acceso al agua. A lo largo de los \u00faltimos <\/span>30<\/span> a\u00f1os de desarrollo en el vecino campo de Kakuma, no se hallan ejemplos de actividades agr\u00edcolas a escala, s\u00f3lo peque\u00f1os huertos familiares que siguen siendo una actividad al margen, adicional a la ayuda alimentaria del Programa Mundial de Alimentos (PMA).<\/span><\/span><\/p>\n

Por lo que ata\u00f1e a las caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas de la poblaci\u00f3n de la zona, vistas en relaci\u00f3n con los objetivos del KISEDP y las condiciones f\u00e1cticas previas para el sustento y la autosuficiencia de la zona de acogida, se palpan diversos aspectos desafiantes. Seg\u00fan el CIDP II de Turkana, cerca de <\/span>80<\/span>% de la poblaci\u00f3n local vive por debajo del umbral de pobreza, frente a la media nacional de <\/span>31<\/span>%. El condado de Turkana tiene tambi\u00e9n el mayor n\u00famero de pobres en situaci\u00f3n extrema, con m\u00e1s de <\/span>15<\/span>% del total del pa\u00eds (KIPPRA, <\/span>2020<\/span>). Un reciente estudio socioecon\u00f3mico, realizado por el Banco Mundial en colaboraci\u00f3n con el ACNUR y destinado a respaldar el GCR, muestra una imagen bastante completa de los aspectos b\u00e1sicos imprescindibles para el desarrollo de la autosuficiencia econ\u00f3mica (ACNUR, <\/span>2018<\/span>b). La encuesta confirma la opini\u00f3n predominante referente a las restricciones de movimiento y las limitaciones de los permisos de trabajo que \u00abrestringen esencialmente la capacidad de los refugiados para trabajar y generar ingresos, socavando la autosuficiencia\u00bb (ACNUR <\/span>2018<\/span>b). El informe sostiene que cerca de <\/span>80<\/span>% de los refugiados permanecen al margen de la poblaci\u00f3n activa, no s\u00f3lo por las restricciones, sino tambi\u00e9n por la falta de acceso a la financiaci\u00f3n y a los sectores reservados a la poblaci\u00f3n de acogida.<\/span><\/span><\/p>\n

Estudios anteriores, como el de la Cooperaci\u00f3n Financiera Internacional (CFI) de <\/span>2018<\/span>, que influy\u00f3 enormemente en el apoyo internacional al desarrollo del KISEDP, resaltaban la pujante vida econ\u00f3mica de los refugiados en la vecina Kakuma. Desde entonces, las perspectivas positivas de estos estudios se han sustituido de manera gradual por un tono m\u00e1s pesimista: \u00abEs probable que la autosuficiencia en Kalobeyei o Kakuma sea extremadamente dif\u00edcil de lograr\u00bb. Los factores propicios son actualmente demasiado d\u00e9biles para ofrecer una perspectiva realista de autosuficiencia de los refugiados a corto plazo (Betts <\/span>et al.<\/em>,<\/span> 2019<\/span>:<\/span>32<\/span>). Tambi\u00e9n se pone de manifiesto la estrecha relaci\u00f3n entre la ayuda y el desarrollo econ\u00f3mico: \u00abSin el sistema de ayuda, la mayor\u00eda de las empresas de Kalobeyei y Kakuma colapsar\u00edan\u00bb (Betts <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2019<\/span>:<\/span>33<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusiones<\/span><\/h3>\n

La brecha cada vez mayor entre el ambicioso planteamiento del GCR y la puesta en pr\u00e1ctica en el lugar es cr\u00edtica. Con base en el KISEDP, a partir de una perspectiva jur\u00eddica y socioecon\u00f3mica, este art\u00edculo examin\u00f3 las premisas de desarrollo para la autosuficiencia y los medios de vida sostenibles de las mujeres. Los datos y los resultados presentados muestran un panorama adverso en torno a las perspectivas de desarrollo del plan seg\u00fan lo previsto. A pesar de que en la nueva legislaci\u00f3n del pa\u00eds se vislumbra un ligero cambio que tiende hacia un enfoque m\u00e1s integrador desde el punto de vista econ\u00f3mico, los obst\u00e1culos a la circulaci\u00f3n y a la inclusi\u00f3n social todav\u00eda constituyen impedimentos decisivos para el desarrollo de oportunidades de subsistencia y autosuficiencia de los refugiados en el asentamiento de Kalobeyei. Mientras no se aborden de forma realista las premisas b\u00e1sicas para la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, dicho asentamiento mermar\u00e1 sus posibilidades de alcanzar un beneficio en cuanto a la soluci\u00f3n sostenible e integradora propuesta por el KISEDP. No obstante, seguir\u00e1 siendo una alternativa a la ayuda humanitaria para aquellos que esperan la repatriaci\u00f3n o el reasentamiento como soluciones duraderas a los refugiados. Por lo que concierne al numeroso grupo de mujeres en tanto criadoras de familia, la naturaleza jur\u00eddica restrictiva que las ata\u00f1e es alarmante debido a su mayor vulnerabilidad y a los m\u00faltiples escollos existentes para su capacitaci\u00f3n econ\u00f3mica y autosuficiencia sostenible a trav\u00e9s de diferentes alternativas de sustento en comparaci\u00f3n con los hombres.<\/span><\/p>\n

Tal como se argument\u00f3, se percibe de igual forma un claro desajuste entre los requisitos operativos del plan y las realidades geogr\u00e1ficas y medioambientales. Generalmente, el dise\u00f1o de los programas de medios de subsistencia debe ser flexible y responder a las necesidades locales y a las condiciones geogr\u00e1ficas espec\u00edficas. En el caso que nos ocupa, la mayor parte de la informaci\u00f3n disponible acerca de las condiciones geogr\u00e1ficas y medioambientales de la zona donde se ubica el asentamiento no contempla el enfoque autosuficiente planteado en el KISEDP. A menos que se apoye en innovaciones de vanguardia, la capacidad agr\u00edcola potencial de la regi\u00f3n no es ni de lejos capaz de mantener a una poblaci\u00f3n del tama\u00f1o actual de Kalobeyei. En consecuencia, para cualquier proyecto agr\u00edcola a gran escala que pretenda reducir de forma significativa la dependencia de la ayuda alimentaria, la selecci\u00f3n de Kalobeyei como emplazamiento parece poco realista. Esta conclusi\u00f3n posee determinadas implicaciones para el amplio grupo de mujeres que participan en las actividades agr\u00edcolas de subsistencia como sost\u00e9n de la familia.<\/span><\/p>\n

Si se pretende materializar alguno de los objetivos b\u00e1sicos del KISEDP, hay muchos indicios que sugieren la necesidad de revisarlo. En su estado actual, la implementaci\u00f3n se basa en una amalgama incompatible de una gran visi\u00f3n del desarrollo, que alude a inclusi\u00f3n, movilidad y desarrollo econ\u00f3mico, misma que debe llevarse a cabo en un entorno muy restringido y econ\u00f3micamente hostil. Las condiciones para la autosuficiencia y los medios de subsistencia de las mujeres deben abordarse de manera m\u00e1s realista y sistem\u00e1tica, tanto en la pol\u00edtica como en la programaci\u00f3n, a fin de responder a las circunstancias imperantes de modo sostenible. Ello es primordial inclusive si el plan se entiende como una soluci\u00f3n provisional que facilitar\u00eda un eventual retorno en lugar de la integraci\u00f3n local en tanto soluci\u00f3n duradera. Los resultados respecto a la autosuficiencia y a los medios de subsistencia de las mujeres en Kalobeyei son, igualmente, relevantes para la aplicaci\u00f3n de planes de desarrollo sostenible en otras situaciones de refugio prolongado. En s\u00edntesis, el hallazgo m\u00e1s notable a este respecto es la urgencia de un an\u00e1lisis de sostenibilidad multifactorial en una fase inicial de la planificaci\u00f3n de estrategias destinadas a promover las actividades de subsistencia. Un desajuste entre el plan y la realidad en el \u00e1rea no s\u00f3lo es costoso, sino que, peor a\u00fan, puede crear falsas esperanzas y colocar a los refugiados en una situaci\u00f3n que no podr\u00e1n manejar desde el principio. La agudizaci\u00f3n del problema de las situaciones prolongadas en el mundo en combinaci\u00f3n con la disminuci\u00f3n de los recursos hace que el reto sea tan dif\u00edcil de gestionar como imperioso de resolver.<\/span><\/p>\n

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Notas\u00a0<\/span><\/p>\n

1 <\/span>Las situaciones de refugiado prolongado se definen como aquellas en las que m\u00e1s de <\/span>25<\/span> mil refugiados del mismo pa\u00eds de origen han estado exiliados en un pa\u00eds de acogida de ingresos bajos o medios durante al menos cinco a\u00f1os consecutivos. Esta definici\u00f3n debe considerarse un reflejo de la situaci\u00f3n de los refugiados en su conjunto y no se refiere a las circunstancias de los refugiados individuales (ACNUR, <\/span>2021<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

2 <\/span>El ACNUR ha definido la autosuficiencia como la capacidad social y econ\u00f3mica de una persona, un hogar o una comunidad para satisfacer sus necesidades esenciales (incluida la protecci\u00f3n, la alimentaci\u00f3n, el agua, el alojamiento, la seguridad personal, la salud y la educaci\u00f3n) de forma sostenible y con dignidad. La autosuficiencia, como enfoque program\u00e1tico, se refiere al desarrollo y fortalecimiento de los medios de subsistencia de las personas afectadas y a la reducci\u00f3n de su vulnerabilidad y dependencia a largo plazo de la ayuda humanitaria\/externa (ACNUR, <\/span>2005<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

\"Licencia<\/a><\/p>\n<\/div>\n

Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 21, n\u00famero 41, segundo semestre 2023, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-2465","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2465","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2465"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2465\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2468,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2465\/revisions\/2468"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2465"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}