{"id":2376,"date":"2025-06-12T20:40:56","date_gmt":"2025-06-12T20:40:56","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=2376"},"modified":"2025-06-18T18:59:53","modified_gmt":"2025-06-18T18:59:53","slug":"numero-42-texto-completo-ajp","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-42-texto-completo-ajp\/","title":{"rendered":"Numero 42 texto completo ajp"},"content":{"rendered":"
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Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 22, n\u00famero 42, primer semestre 2024<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, mayo de 2024.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero42<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Impactos de la covid-19 en la poblaci\u00f3n migrante haitiana y sus descendientes en la zona fronteriza de Rep\u00fablica Dominicana con Hait\u00ed<\/span><\/h2>\n

Covid-19 impacts on the Haitian migrant population and their stateless descendants in the southern border region of the Dominican Republic with Haiti<\/span><\/h4>\n

Recibido 12<\/span>\/11<\/span>\/23<\/span> | Aceptado 02<\/span>\/12<\/span>\/23<\/span><\/p>\n

Allison J. Petrozziello<\/span><\/h6>\n

*<\/span>Estadounidense y Dominicana. Docente de la universidad Wilfrid Laurier en Canada. Correo-e: apetrozziello@wlu.ca<\/span><\/p>\n

Bridget Wooding<\/span><\/h6>\n

**<\/span>Dominicana. Directora del Observatorio Migrantes del Caribe (Obmica). Correo-e: bridget.wooding@obmica.org<\/span><\/p>\n

Resumen. <\/span><\/strong>La pandemia de la covid-19 revel\u00f3 y agrav\u00f3 las desigualdades existentes para la poblaci\u00f3n migrante haitiana y sus descendientes que son ap\u00e1tridas en la Rep\u00fablica Dominicana. Una dimensi\u00f3n importante de la desigualdad social sigue siendo el acceso a documentaci\u00f3n de identidad, por su importancia para acceder a los servicios de salud y programas de protecci\u00f3n social. Este art\u00edculo presenta los hallazgos de un estudio sobre los impactos de la covid-19 en esta poblaci\u00f3n en la zona sur de la franja fronteriza de Rep\u00fablica Dominicana con Hait\u00ed. La investigaci\u00f3n se enfoca en los impactos en cuanto a la incidencia de la enfermedad y acceso a los servicios de salud, acceso a la vacunaci\u00f3n, impacto econ\u00f3mico, acceso a la educaci\u00f3n, programas de protecci\u00f3n social, retornos voluntarios e involuntarios a Hait\u00ed, transnacionalismo, as\u00ed como los mismos procesos de solicitud y renovaci\u00f3n de documentaci\u00f3n. Demuestra adem\u00e1s el papel crucial de la sociedad civil en suplir las necesidades de la poblaci\u00f3n, a la vez que se redujo el espacio para su di\u00e1logo e incidencia pol\u00edtica ante el gobierno.<\/span><\/p>\n

Palabras clave:\u00a0<\/b><\/span>migrantes, apatridia, indocumentaci\u00f3n, protecci\u00f3n social, vacunaci\u00f3n, impacto econ\u00f3mico, educaci\u00f3n, sociedad civil.<\/span><\/p>\n

Abstract.\u00a0<\/b><\/span>The covid-19 pandemic revealed and deepened existing social inequalities for the Haitian migrant population and their stateless descendants in the Dominican Republic. An important dimension of social inequality continues to be access to identity documentation, given its importance for accessing health services and social protection programs. This chapter presents research findings from a study on covid-19 impacts on this population in the southern border region of the Dominican Republic with Haiti. Based on an analysis of the current situation of identity documentation, we proceed to analyze the structural precarity which exposes migrants and their descendants to multiple impacts of covid-19. The study focuses on the impacts with regard to prevalence of the illness and access to health services, access to vaccination, economic impact, access to education, social protection programs, and the impact on issuance and renewal of documentation. The study also demonstrates the crucial role of civil society in meeting the needs of the population, at the same time as space for dialogue and policy advocacy with the current government was reduced.<\/span><\/p>\n

Keywords:\u00a0<\/b><\/span>migrants, statelessness, undocumented, social protection, vaccination, economic impact, education, civil society.<\/p>\n

La covid-19<\/span> ha revelado las desigualdades preexistentes en cada sociedad, incluidas las del Gran Caribe. El Informe de Desarrollo Humano 2020<\/span> La pr\u00f3xima frontera: el desarrollo humano y el antropoceno<\/span><\/em> (PNUD, 2021<\/span>), destaca que la Rep\u00fablica Dominicana pierde 21<\/span> puntos en la medici\u00f3n del desarrollo humano debido a las crecientes desigualdades. Los niveles de desigualdad social prevalentes en el pa\u00eds incrementan la vulnerabilidad de determinados grupos de personas, no s\u00f3lo por las inequidades en los ingresos, sino tambi\u00e9n por el acceso diferenciado a servicios b\u00e1sicos, salud y protecci\u00f3n social. Dentro de esos grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad sobresalen las poblaciones de inmigrantes y sus descendientes, en especial aquellas que se encuentran en una situaci\u00f3n de irregularidad migratoria o sin documentaci\u00f3n que acredite su nacionalidad dominicana.<\/p>\n

De acuerdo con la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) (<\/span>2016<\/span>), existen tres ejes estructurantes de la desigualdad social en Am\u00e9rica Latina: las desigualdades \u00e9tnicas y raciales y su cruce con las desigualdades de g\u00e9nero; el encadenamiento de las desigualdades a lo largo del ciclo de vida; y las desigualdades territoriales. En el contexto dominicano, donde se observa una desigualdad estructural a lo largo de su poblaci\u00f3n, la condici\u00f3n de la poblaci\u00f3n haitiana y de la descendiente en situaci\u00f3n de apatridia propicia un mayor nivel de desventaja.<\/span><\/p>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana una dimensi\u00f3n crucial de la desigualdad social sigue siendo el acceso a documentaci\u00f3n de identidad para migrantes y sus descendientes nacidos en el pa\u00eds, por su importancia para acceder a los servicios de salud y programas de protecci\u00f3n social. Este art\u00edculo presenta los hallazgos de un estudio realizado por un equipo de investigaci\u00f3n del Centro para la Observaci\u00f3n Migratoria y el Desarrollo Social en el Caribe (Obmica) acerca de los impactos de la covid-<\/span>19<\/span> en la poblaci\u00f3n migrante haitiana y sus descendientes en la zona sur de la franja fronteriza. Al ser un centro de investigaci\u00f3n para la acci\u00f3n, nuestro prop\u00f3sito es apostar por la reanudaci\u00f3n del di\u00e1logo en torno del asunto urgente de regularizaci\u00f3n migratoria y acceso al registro civil para la poblaci\u00f3n dominicana que reside en las zonas m\u00e1s marginadas del pa\u00eds, no s\u00f3lo como tema de derechos humanos sino como asunto pragm\u00e1tico de reconocimiento de la interdependencia de nuestra salud y bienestar colectivos.<\/span><\/p>\n

Metodolog\u00eda<\/h3>\n

El estudio de car\u00e1cter cualitativo <\/span>indag\u00f3 sobre los impactos de la covid-<\/span>19<\/span> en la poblaci\u00f3n migrante haitiana y sus descendientes que residen en comunidades que pertenecen a la subregi\u00f3n Enriquillo, en la franja fronteriza dominico-haitiana. La subregi\u00f3n Enriquillo se ubica en la parte suroeste de la Rep\u00fablica Dominicana, formada por las provincias Barahona, Pedernales, Independencia y Bahoruco. La superficie que ocupan esas cuatro provincias es de <\/span>6<\/span> mil <\/span>961<\/span>.<\/span>43<\/span> km\u00b2. Tambi\u00e9n se caracteriza por ser una de las regiones m\u00e1s pobres y con los \u00edndices de desarrollo humano, ajustados por desigualdad, m\u00e1s bajos del pa\u00eds (PNUD, <\/span>2013<\/span>), a pesar de la riqueza de sus aportes a la producci\u00f3n agr\u00edcola nacional.<\/span><\/p>\n

En octubre de <\/span>2020<\/span> un equipo de investigaci\u00f3n de Obmica llev\u00f3 a cabo <\/span>50<\/span> entrevistas semiestructuradas con personas de distintos perfiles de documentaci\u00f3n, todas ellas padres o madres de hijas e hijos nacidos en territorio dominicano en los \u00faltimos cinco a\u00f1os. El cuadro <\/span>1<\/span> resume el n\u00famero de participantes, por perfil y g\u00e9nero.<\/span><\/p>\n

Cuadro 1<\/span>. Participantes del estudio, por perfil de documentaci\u00f3n y g\u00e9nero<\/h4>\n

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Es pertinente aclarar que las entrevistas fueron realizadas con respeto a los protocolos sanitarios de rigor. Asimismo, los nombres utilizados en el estudio son seud\u00f3nimos, esto con la intenci\u00f3n de proteger la confidencialidad de cada una de las personas entrevistadas, seg\u00fan los acuerdos de consentimiento acordados.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de las entrevistas, se formaron dos grupos focales: uno con ocho madres de ni\u00f1as y ni\u00f1os sin registro civil que corren el riesgo de permanecer ap\u00e1tridas; y el otro con ocho promotores y personal de la organizaci\u00f3n de sociedad civil Centro de Desarrollo Sostenible (Cedeso), con sede en Tamayo, Bahoruco, el cual desde <\/span>2002<\/span> brinda orientaci\u00f3n, asistencia humanitaria y acompa\u00f1amiento legal a la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Se entrevistaron a varios actores clave en la regi\u00f3n Enriquillo y en Santo Domingo, incluyendo a representantes de las oficial\u00edas de registro civil, hospitales de la zona y el consulado haitiano, organizaciones internacionales, tales como la <\/span>Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (<\/span>OIM) y el <\/span>Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (<\/span>ACNUR); junto con profesionales que laboran con organizaciones defensoras de los derechos humanos de las personas migrantes en otras zonas del territorio nacional.<\/span><\/p>\n

La presentaci\u00f3n de los hallazgos se enfoca principalmente en la poblaci\u00f3n descendiente de migrantes que todav\u00eda se encuentra en situaci\u00f3n de apatridia, a pesar de los esfuerzos iniciados en <\/span>2014<\/span> y <\/span>2015<\/span> de regularizaci\u00f3n de extranjeros, por un lado, y naturalizaci\u00f3n de sus descendientes, por el otro, que desafortunadamente no han alcanzado los resultados esperados en tanto soluciones sostenibles a trav\u00e9s del tiempo. La inclusi\u00f3n de la poblaci\u00f3n nacida en Hait\u00ed en el estudio fue una decisi\u00f3n estrat\u00e9gica debido a la relaci\u00f3n que guarda la migraci\u00f3n hist\u00f3rica y contempor\u00e1nea con la generaci\u00f3n del riesgo de apatridia y la resultante exclusi\u00f3n social de sus descendientes nacidos en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Como todo estudio, el presente tiene sus limitaciones. Se trata de una muestra relativamente peque\u00f1a que fue entrevistada en un momento dado dentro de un contexto pol\u00edtico y epidemiol\u00f3gico en plena evoluci\u00f3n. Reci\u00e9n se hab\u00eda producido un cambio del gobierno central tras <\/span>16<\/span> a\u00f1os de gobernanza por parte del Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana (PLD), un cambio que todav\u00eda estaba surtiendo efectos en cuanto a los cambios de personal en las instituciones p\u00fablicas. La administraci\u00f3n del presidente Luis Abinader del Partido Revolucionario Moderno (prm) tom\u00f3 el poder el <\/span>16<\/span> de agosto de <\/span>2020<\/span>. Aunque se trata de una fotograf\u00eda tomada en el tiempo, el an\u00e1lisis lo vuelve una radiograf\u00eda de lo que ocurre cuando una poblaci\u00f3n que ha sido sistem\u00e1ticamente excluida de la sociedad sufre los m\u00faltiples <\/span>shocks<\/span><\/em> de una pandemia global. Los hallazgos de la investigaci\u00f3n fueron validados en un taller en Tamayo en mayo de <\/span>2021<\/span> en el que participaron actores clave de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Situaci\u00f3n actual de documentaci\u00f3n de identidad<\/h3>\n

A pesar de los esfuerzos recientes de modernizaci\u00f3n de su registro civil, regularizaci\u00f3n migratoria y naturalizaci\u00f3n, todav\u00eda la Rep\u00fablica Dominicana enfrenta desaf\u00edos releveantes en la garant\u00eda del derecho humano a la identidad y nacionalidad para la poblaci\u00f3n descendiente de migrantes. Antes de presentar los impactos de la covid-19<\/span> en los procesos concurrentes de registro y documentaci\u00f3n, conviene dar a conocer cu\u00e1les son tales procesos y en qu\u00e9 momento nos encontr\u00e1bamos cuando entr\u00f3 el coronavirus al pa\u00eds en marzo del 2020<\/span>.<\/p>\n

\u00abModernizaci\u00f3n\u00bb del registro civil<\/em><\/h4>\n

En los 1990<\/span>, el sistema de registro civil y cedulaci\u00f3n se encontraba en un estado de \u00abvirtual abandono\u00bb (JCE, 2012<\/span>). Las Oficial\u00edas del Estado Civil funcionaban de forma nominalmente estatal, aunque \u00aben realidad respond\u00edan a una iniciativa personal y conservaban las Oficial\u00edas (…) como una especie de fideicomiso al servicio privado\u00bb (JCE, 2012<\/span>:5<\/span>). Esta situaci\u00f3n provoc\u00f3 que los libros y actas del estado civil estuviesen en franco deterioro y que \u00ablas mafias traficasen impunemente con los documentos de la poblaci\u00f3n\u00bb (JCE, 2012<\/span>:5<\/span>).<\/p>\n

No fue hasta <\/span>2007<\/span> que la JCE asumi\u00f3 el control de todas las Oficial\u00edas del Estado Civil y prioriz\u00f3 la modernizaci\u00f3n y securitizaci\u00f3n del sistema de gesti\u00f3n de la identidad. A partir de <\/span>2005<\/span> comenz\u00f3 la digitalizaci\u00f3n de registros que se hallaban en estado de deterioro. Despu\u00e9s, en alianza con organizaciones internacionales como el <\/span>Fondo de Naciones Unidas para la Ni\u00f1ez<\/span> (UNICEF) y la <\/span>Organizaci\u00f3n de Estados Americanos<\/span> (OEA), se empezaron a abrir m\u00e1s centros de cedulaci\u00f3n y otros servicios y a establecer <\/span>60<\/span> delegaciones de la JCE en los hospitales m\u00e1s importantes con la intenci\u00f3n de facilitar el acceso al registro de nacimiento oportuno. En <\/span>2009<\/span>–<\/span>2010<\/span> iniciaron las campa\u00f1as de declaraci\u00f3n tard\u00eda de nacimiento para reducir el subregistro, pues la Rep\u00fablica Dominicana ten\u00eda una de las tasas m\u00e1s altas de subregistro de poblaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Brito, Corbacho y Osorio, <\/span>2013<\/span>). Adem\u00e1s, el pa\u00eds hab\u00eda comenzado a implementar varios programas de protecci\u00f3n social que requer\u00edan subsanar el subregistro en las \u00e1reas rurales con el fin de afiliar a las personas m\u00e1s pobres.<\/span><\/p>\n

En <\/span>2014<\/span> hab\u00eda mejorado la situaci\u00f3n de registro, pasando de <\/span>78<\/span>% de ni\u00f1os menores de cinco a\u00f1os inscritos en <\/span>2009<\/span> a <\/span>88<\/span>% (UNICEF, <\/span>2016<\/span>). Sin embargo, persisti\u00f3 el subregistro y, por ende, la exclusi\u00f3n social de un segmento significativo de la poblaci\u00f3n dominicana. A febrero del a\u00f1o <\/span>2020<\/span> datos de UNICEF estimaban que el \u00edndice de subregistro estaba entre <\/span>8%<\/span> y <\/span>18<\/span>% de la poblaci\u00f3n adulta en Rep\u00fablica Dominicana (ACNUR y OEA, <\/span>2020<\/span>). Est\u00e1 claro que no todos los ni\u00f1os se han beneficiado de esos esfuerzos, en especial cuando sus madres o padres son de origen extranjero o con estatus migratorio irregular.<\/span><\/p>\n

Coinciden en el tiempo los procesos de modernizaci\u00f3n del registro civil y las pr\u00e1cticas de suspensi\u00f3n arbitraria de documentos de identidad y desnacionalizaci\u00f3n de personas de ascendencia haitiana<\/span><\/em>, las cuales han sido visibilizadas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) y ampliamente documentadas (Riveros, <\/span>2014<\/span>; Wooding, <\/span>2018<\/span>; Petrozziello, <\/span>2014<\/span>\/<\/span>2017<\/span>; Hayes, <\/span>2021<\/span>). Existe un patr\u00f3n notable en las pr\u00e1cticas de exclusi\u00f3n del registro civil: cada iniciativa para ampliar la cobertura del registro civil y por extensi\u00f3n el padr\u00f3n electoral conlleva la exclusi\u00f3n de miembros de este colectivo que ciertas \u00e9lites pol\u00edticas han designado inconveniente.1 Dicho de otra manera, los mecanismos que se han creado para modernizar el registro civil \u2014unidades m\u00f3viles, unidad de declaraciones tard\u00edas, digitalizaci\u00f3n y documentaci\u00f3n biom\u00e9trica\u2014 son los mismos que se han usado para identificar y desnacionalizar a quienes durante d\u00e9cadas se hab\u00edan considerado dominicanos, seg\u00fan la Constituci\u00f3n vigente en el momento de su nacimiento en el territorio dominicano.<\/span><\/p>\n

En estudios previos documentamos c\u00f3mo las campa\u00f1as de declaraci\u00f3n tard\u00eda que la Junta Central Electoral (JCE) hab\u00eda realizado en conjunto con el Ministerio de Educaci\u00f3n, por ejemplo, no hab\u00edan logrado subsanar las pr\u00e1cticas informales e irregularidades que han obstaculizado el acceso al registro civil para esta poblaci\u00f3n (Petrozziello <\/span>et al.<\/span><\/em>, <\/span>2014<\/span>, <\/span>2017<\/span>). Otros han observado que ha sido en el contexto de fortalecimiento de la pol\u00edtica social, mediante programas como la tarjeta de Solidaridad, que el Estado dominicano ha exclu\u00eddo a la poblaci\u00f3n descendiente de migrantes (Hayes de Kalaf, <\/span>2019<\/span>, <\/span>2021<\/span>). En contraste con el uso de violencia o pr\u00e1cticas discriminatorias contra migrantes y sus descendientes, se dio un giro biopol\u00edtico en el modo de exclusionismo antihaitiano dentro de las estructuras estatales (Mart\u00ednez y Wooding, <\/span>2017<\/span>), incluyendo la cancelaci\u00f3n de actas de nacimiento y c\u00e9dulas o la negaci\u00f3n de emitir documentaci\u00f3n que acreditase la nacionalidad dominicana de descendientes de migrantes.<\/span><\/p>\n

Implementaci\u00f3n de la Ley 169-14 de naturalizaci\u00f3n<\/em><\/h4>\n

Antes del inicio de la pandemia de covid-19<\/span> se estaba implementando paulatinamente la Ley 169<\/span>–14<\/span>, la cual se promulg\u00f3 en 2014<\/span> tras la crisis de apatridia provocada por la Sentencia 168<\/span>–13<\/span> del Tribunal Constitucional que mand\u00f3 borrar del registro civil a todas aquellas personas cuyo nacimiento se hab\u00eda registrado de padres migrantes sin estatus migratorio regular entre 1929<\/span> y 2007<\/span>. La Ley 169<\/span>–14<\/span> estableci\u00f3 un r\u00e9gimen especial que facilita el reconocimiento de algunos y la eventual naturalizaci\u00f3n de otros, dividiendo as\u00ed la poblaci\u00f3n afectada en dos grupos:<\/p>\n

Grupo A:<\/span><\/em> h<\/span>ijas e hijos de padres y madres extranjeros no residentes nacidos en el territorio nacional, durante el periodo comprendido entre el <\/span>16<\/span> de junio de <\/span>1929<\/span> al <\/span>18<\/span> de abril de <\/span>2007<\/span>, inscritos en los libros del registro civil dominicano con base en documentos no reconocidos por las normas vigentes para esos fines al momento de la inscripci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Grupo B:<\/span><\/em> hijas e hijos de padres y madres extranjeros en situaci\u00f3n irregular nacidos en la Rep\u00fablica Dominicana y que no figuran inscritos en el Registro Civil.<\/span><\/p>\n

La implementaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>, que supuestamente vendr\u00eda a resolver la situaci\u00f3n de apatridia, ha sido lenta, parcial y llena de obst\u00e1culos administrativos<\/span><\/em>.<\/em> Las pr\u00e1cticas de obstaculizaci\u00f3n han sido documentadas por varios organismos internacionales <\/span>(CIDH, <\/span>2015<\/span>:<\/span>47<\/span>–<\/span>144<\/span>)<\/span>. De acuerdo con un estudio regional reciente,<\/span><\/p>\n

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en Rep\u00fablica Dominicana se ha dado a conocer que a partir de la proclamaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> la inscripci\u00f3n de nacimientos de hijos nacidos en suelo dominicano de progenitores extranjeros o parejas mixtas han presentado varios desaf\u00edos para poder cumplir con la exigencia de diversos requisitos que se solicitan y que en algunos casos se han considerado extralegales (ACNUR y OEA, <\/span>2020<\/span>a:<\/span>86<\/span>).<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Junto a la sociedad civil dominicana, organismos internacionales \u2014ACNUR, Fondo de Poblaci\u00f3n de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingl\u00e9s), UNICEF\u2014 y regionales \u2014OEA, Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, por sus siglas en ingl\u00e9s\u2014 siguen apostando por el di\u00e1logo con el Estado dominicano con el prop\u00f3sito de concluir la implementaci\u00f3n e identificar soluciones para quienes no pudieron acogerse a los procedimientos establecidos por la ley.<\/span><\/p>\n

Del <\/span>grupo A<\/span><\/em> 34<\/span> mil <\/span>947<\/span> personas a\u00fan no han recuperado su nacionalidad dominicana como se hab\u00eda ordenado en la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>. En adici\u00f3n, hay personas con documentos suspendidos que no figuran en la lista producida por la JCE. Del <\/span>grupo B<\/span><\/em> ni una sola persona registrada bajo el r\u00e9gimen especial establecido por la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> ha sido naturalizada a pesar de los decretos presidenciales que se explicar\u00e1n a continuaci\u00f3n. Gran parte de este grupo ha permanecido con c\u00e9dulas de extranjero o carnet de regularizaci\u00f3n que ya ha perdido vigencia, sin que las instituciones competentes hayan definido los procedimientos para la renovaci\u00f3n y eventual naturalizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Durante sus \u00faltimos d\u00edas en la presidencia, en julio de <\/span>2020<\/span>, el anterior presidente Danilo Medina autoriz\u00f3 la naturalizaci\u00f3n de <\/span>749<\/span> ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes (NNA) por medio del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span>, casi todos acompa\u00f1ados por el ACNUR y organizaciones de sociedad civil asociadas. En junio de <\/span>2023<\/span> a\u00fan no se hab\u00eda implementado el Decreto y se hab\u00edan interpuesto tres acciones de inconstitucionalidad contra \u00e9ste, presentadas por individuos que pertenecen a un grupo reducido de nacionalistas que han objetado cualquier acci\u00f3n de regularizaci\u00f3n y naturalizaci\u00f3n desde sus inicios. Aparte de los <\/span>749<\/span> NNA, al menos mil <\/span>829<\/span> personas hab\u00edan depositado sus solicitudes de naturalizaci\u00f3n ante el Ministerio de Interior y Polic\u00eda (MIP). El <\/span>30<\/span> de abril de <\/span>2021<\/span> el actual presidente, Luis Abinader, firm\u00f3 el Decreto <\/span>297<\/span>–<\/span>21<\/span> que concediendo la nacionalidad dominicana mediante naturalizaci\u00f3n a <\/span>50<\/span> personas que aplicaron al procedimiento de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la misma Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> y su reglamento de aplicaci\u00f3n <\/span>250<\/span>–<\/span>14<\/span> han creado una calle sin salida para la poblaci\u00f3n interesada, dado que remiten al procedimiento ordinario de naturalizaci\u00f3n (establecido por la Ley <\/span>1683<\/span>, de <\/span>1948<\/span>, modificada por la Ley <\/span>4063<\/span>, de <\/span>1955<\/span>) el cual requiere pasaporte del pa\u00eds de origen, entre otros requisitos que son imposibles de cumplir. Es preciso, entonces, que se aclaren de forma transparente los t\u00e9rminos en los que los Decretos <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span> y <\/span>297<\/span>–<\/span>21<\/span> ser\u00e1n implementados, y que el Poder Ejecutivo instrumente la naturalizaci\u00f3n del resto del grupo B<\/em> registrado.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de los grupos a y b existen por lo menos dos colectivos m\u00e1s que no gozan de su derecho a la identidad y nacionalidad: <\/span>grupo B<\/span>2<\/span><\/em> y<\/span> descendientes de parejas mixtas<\/span><\/em>. El ACNUR utiliza el t\u00e9rmino \u00abgrupo B<\/span>2<\/span>\u00bb para referirse al universo poblacional compuesto por aquellas personas que cumpl\u00edan con los requisitos establecidos en el literal b del art\u00edculo primero de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>, pero que no pudieron o no quisieron acogerse al procedimiento de registro durante los <\/span>180<\/span> d\u00edas que permaneci\u00f3 abierto,2<\/strong> y para quienes en la actualidad no existe una v\u00eda legal de acceso a la nacionalidad dominicana.<\/span><\/p>\n

Parejas mixtas<\/span><\/em> es un t\u00e9rmino acu\u00f1ado por Obmica en la publicaci\u00f3n <\/span>G\u00e9nero y el riesgo de apatridia para la poblaci\u00f3n de ascendencia haitiana en los bateyes de Rep\u00fablica Dominicana<\/span><\/em> (Petrozziello <\/span>et al<\/span><\/em>.<\/em>, <\/span>2014<\/span>, <\/span>2017<\/span>) que identifica a las y los descendientes que tienen al menos un progenitor dominicano y uno extranjero. Cuando la madre es extranjera indocumentada se le dificulta el acceso al registro civil dominicano aunque el padre sea nacional con c\u00e9dula (Obmica, <\/span>2018<\/span>).3<\/strong> Hoy d\u00eda esta casu\u00edstica es ampliamente tomada en cuenta por los actores nacionales e internacionales que trabajan la tem\u00e1tica; no obstante, a\u00fan no se observan esfuerzos por parte del Estado dominicano en esclarecer los procedimientos para facilitar el acceso a su documentaci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, la poblaci\u00f3n en riesgo de apatridia en <\/span>2021<\/span> en Rep\u00fablica Dominicana se compon\u00eda de varios grupos poblacionales. Como se puede apreciar en el cuadro <\/span>2<\/span>, se estima que aproximadamente <\/span>90<\/span> mil <\/span>640<\/span> personas permanecen en tal condici\u00f3n.4<\/strong><\/span><\/p>\n

Lejos de haber resuelto la crisis de apatridia, la implementaci\u00f3n t\u00edmida de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> y el aplazamiento indefinido de decisi\u00f3n sobre los expedientes pendientes amenazan con profundizar la crisis<\/span><\/em>.<\/em> Los beb\u00e9s siguen naciendo y las madres en situaci\u00f3n de indocumentaci\u00f3n o apatridia no podr\u00e1n declararlos, lo que ocasionar\u00e1 la transmisi\u00f3n intergeneracional de la apatridia de forma matrilineal (Petrozziello, <\/span>2019<\/span>). En el estudio complementario de la Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI) <\/span>2017<\/span> sobre descendientes de inmigrantes en la Rep\u00fablica Dominicana se expone:<\/span><\/p>\n

\n

Si bien las leyes dominicanas son actualmente claras en cuanto al derecho o no a la nacionalidad dominicana de los descendientes de inmigrantes, la realidad social es otra; y la posibilidad de que aumente significativamente la cantidad de ni\u00f1os nacidos y criados en la Rep\u00fablica Dominicana que nunca tendr\u00e1n documentaci\u00f3n dominicana por ser descendientes de padres en condici\u00f3n migratoria irregular es muy real (UNFPA, <\/span>2018<\/span>:<\/span>43<\/span>).<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Cuadro 2.\u00a0<\/span>Grupos poblacionales en riesgo de apatridia en Rep\u00fablica Dominicana<\/h4>\n

\"\"<\/p>\n

Adem\u00e1s de violar el derecho del ni\u00f1o a un nombre y una nacionalidad, tambi\u00e9n impide que el pa\u00eds cumpla con la meta <\/span>16<\/span>.<\/span>9<\/span> de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que promete \u00abproporcionar acceso a una identidad jur\u00eddica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos\u00bb.<\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

No s\u00f3lo la falta de documentaci\u00f3n nacional tiene un impacto directo en la ayuda que reciben las personas, la falta de documentaci\u00f3n evita que se d\u00e9 cuenta de una regularizaci\u00f3n migratoria para personas migrantes (Morales, 2020<\/span>). A siete a\u00f1os de la implementaci\u00f3n del Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n de Extranjeros (PNRE), \u00bf<\/span>cu\u00e1l es el estatus migratorio actual de las personas que fueron acogidas por el Plan, sobre todo en el caso del colectivo de personas migrantes haitianas?<\/span> Un estudio realizado por Obmica a finales de 2020<\/span> subray\u00f3 los desaf\u00edos que persisten para la regularizaci\u00f3n de personas migrantes con un estatus migratorio irregular (Obmica, 2020<\/span>).<\/p>\n

El estudio aludido demuestra que su implementaci\u00f3n no ha respondido a sus objetivos planteados de dar un estatus regular a los que se inscribieron en \u00e9ste. Al mismo tiempo da constancia de un esfuerzo que se debe valorar, d\u00e1ndole sostenibilidad y procurando la estabilidad de los inmigrantes en el pa\u00eds por medio del otorgamiento de residencias, sean temporales o permanentes, e involucrar en todo el proceso a los actores que inciden en el sistema migratorio (instituciones gubernamentales, empresarios, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, entre otros).<\/span><\/p>\n

Cabe advertir que las autoridades competentes llevaron a cabo de manera simult\u00e1nea la operaci\u00f3n del PNRE y la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> de naturalizaci\u00f3n dirigida a personas dominicanas desnacionalizadas por la Sentencia <\/span>168<\/span>–<\/span>13<\/span>, hecho que pudiera prestarse a confusi\u00f3n para los beneficiarios putativos de los distintos procesos. A partir del <\/span>21<\/span> de septiembre de <\/span>2020<\/span> se autoriz\u00f3 la reanudaci\u00f3n de las deportaciones por v\u00eda terrestre de personas sospechosas de no tener un estatus migratorio positivo, dando fin a una moratoria bajo la pandemia.<\/span><\/p>\n

Un poco menos de la mitad de las personas elegibles aplicaron para el Plan (tomando como punto de referencia la Encuesta Nacional de Inmigrantes, ENI, <\/span>2012<\/span>), si bien fueron mayormente aprobados, con \u00e9nfasis en el colectivo de las personas migrantes haitianas. En dicho colectivo el porcentaje de mujeres inscrito en el Plan corresponde aproximadamente a su porcentaje (<\/span>35<\/span>%) dentro del colectivo haitiano, seg\u00fan la ENI <\/span>2012<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Pocas personas recibieron la residencia, el documento m\u00e1s com\u00fan era el de trabajadores temporeros, de modo que a fines de <\/span>2019<\/span> fuentes oficiales daban cuenta de aproximadamente <\/span>200<\/span> mil personas que tendr\u00edan que renovar su documentaci\u00f3n (o cambiar de estatus si proced\u00eda) en <\/span>2020<\/span> (Obmica, <\/span>2020<\/span>a). Sobresale la poca claridad concerniente al tipo de documento otorgado y los procesos a llevar a cabo para su renovaci\u00f3n o cambio de categor\u00eda migratoria, en especial en <\/span>2019<\/span>. Muchas organizaciones sociales y sus redes representativas emprendieron un proceso de judicializaci\u00f3n para la reconsideraci\u00f3n de casos emblem\u00e1ticos, pero no han sido respondidas por el MIP. Debe acotarse que la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n hizo un esfuerzo importante en <\/span>2020<\/span> para dirigirse al tema de la renovaci\u00f3n de documentos, apoyado por la OIM Rep\u00fablica Dominicana, mas no se dio abasto en el contexto desafiante de la pandemia.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

De no encontrar soluciones sostenibles que alinean el Plan con la Ley de Migraci\u00f3n (o la modificaci\u00f3n de la misma y su reglamento), las ganancias t\u00edmidas en acceso a la seguridad social, promovidas en el marco de la implementaci\u00f3n del Plan, podr\u00edan esfumarse. En el peor de los casos se podr\u00eda retroceder a una situaci\u00f3n de irregularidad generalizada, tal y como fue la norma antes de lanzar el Plan. Es pertinente subrayar que muchos pa\u00edses est\u00e1n siendo desafiados por temas similares en el contexto de la pandemia y existen algunas buenas pr\u00e1cticas de flexibilizaci\u00f3n de las que se puede aprender en Am\u00e9rica Latina y el Caribe y en Europa.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Impactos de la covid-19\u00a0<\/span><\/h3>\n

La precariedad estructural en la que se encuentran la poblaci\u00f3n migrante y sus descendientes los dej\u00f3 expuestos a m\u00faltiples impactos de la covid-19<\/span>. El estudio indag\u00f3 sobre los impactos en varios \u00e1mbitos: 1<\/span><\/em>.<\/span> la incidencia de la enfermedad y acceso a los servicios de salud; 2<\/span><\/em>.<\/span> acceso a la vacunaci\u00f3n; 3<\/span><\/em>.<\/span> impacto econ\u00f3mico; 4<\/span><\/em>.<\/span> acceso a la educaci\u00f3n; 5<\/span><\/em>.<\/span> programas de protecci\u00f3n social; 6<\/span><\/em>.<\/span> retornos voluntarios e involuntarios a Hait\u00ed; 7<\/span><\/em>.<\/span> transnacionalismo; 8<\/span><\/em>.<\/span> procesos de documentaci\u00f3n; 9<\/span><\/em>.<\/span> di\u00e1logo y b\u00fasqueda de soluciones.<\/p>\n

Incidencia de la enfermedad y acceso a los servicios de salud<\/em><\/h4>\n

En abril de 2021<\/span> el Ministerio de Salud P\u00fablica hab\u00eda registrado 261<\/span> mil 848<\/span> casos confirmados de la covid-19<\/span> y 3<\/span> mil 426<\/span> muertes desde el primer caso el 1<\/span> de marzo de 2020<\/span>. Hait\u00ed reportaba 12<\/span> mil 918<\/span> casos y 251<\/span> muertes para el 18<\/span> de abril de 2021<\/span>. A escala global, la Rep\u00fablica Dominicana hab\u00eda tratado relativamente bien la covid-19<\/span> en la medida en que el n\u00famero de muertes era menor que en otros pa\u00edses. Para el 19<\/span> de abril Worldometer cifraba las muertes por un\u00a0<\/span> mill\u00f3n de habitantes en 313<\/span>. De acuerdo con esas estad\u00edsticas hubo menos muertes en Rep\u00fablica Dominicana que en Italia (mil 948<\/span>), Reino Unido (mil 867<\/span>), Estados Unidos (mil 749<\/span>), Brasil (mil 754<\/span>), Francia (mil 547<\/span>), Colombia (mil 340<\/span>), Argentina (mil 306<\/span>), Alemania (964<\/span>), Rusia (728<\/span>) y Canad\u00e1 (624<\/span>), mercados importantes para el turismo en Rep\u00fablica Dominicana con sistemas de salud m\u00e1s robustos que el dominicano.\u00a0<\/span><\/p>\n

No obstante, hacia fines de abril de <\/span>2021<\/span>, Estados Unidos hab\u00eda puesto a Rep\u00fablica Dominicana en el nivel <\/span>4<\/span> y hab\u00eda desaconsejado viajar al pa\u00eds en virtud del supuesto alto nivel de covid-<\/span>19<\/span> (<\/span>Travel Advisory<\/span><\/em>, <\/span>21<\/span> de abril de <\/span>2021<\/span>). Cabe agregar que en el contexto del Caribe insular, la Rep\u00fablica Dominicana era el epicentro de la pandemia, ya que ten\u00eda m\u00e1s muertes per c\u00e1pita respecto a otras islas del archipi\u00e9lago, en una situaci\u00f3n en la que el Caribe constitu\u00eda la regi\u00f3n m\u00e1s dependiente del turismo en el mundo.<\/span><\/p>\n

En el <\/span>2021<\/span> la Rep\u00fablica Dominicana sigui\u00f3 bajo un estado de excepci\u00f3n. <\/span>Las primordiales aglomeraciones urbanas del pa\u00eds (alrededor de Santo Domingo y Santiago) contaban con los \u00edndices m\u00e1s altos de covid-<\/span>19<\/span> y las provincias fronterizas, incluyendo la subregi\u00f3n Enriquillo, cuya tasa de positividad se hallaba por debajo de <\/span>5<\/span>%. Al <\/span>19<\/span> de abril de <\/span>2021<\/span> los casos en las cuatro provincias que conforman la subregi\u00f3n ascend\u00edan a las siguientes cifras: <\/span>Barahona con <\/span>2<\/span> mil <\/span>727<\/span>, Bahoruco con mil <\/span>401<\/span>, Independencia con mil <\/span>22<\/span> y Pedernales con <\/span>653<\/span>. I<\/span>gual que el Gran Santo Domingo, la regi\u00f3n Enriquillo tuvo rebrote de covid-<\/span>19<\/span>, s\u00f3lo que las provincias fronterizas del sur, por los niveles de pobreza, dispon\u00edan de menos acceso a servicios de salud que la zona capitale\u00f1a.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Dentro de las medidas sanitarias las de mayor impacto fueron las de control sanitario y epidemiol\u00f3gico, cuyo cumplimiento se logr\u00f3 con la implementaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n; las limitaciones a la movilidad y las reuniones fueron decisivas en la disminuci\u00f3n de la tasa de infecciones del virus. Por otra parte, la ampliaci\u00f3n de los servicios de consulta a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n de redes, el acceso a pruebas (PCR y r\u00e1pidas), el aseguramiento del suministro de medicamentos, la habilitaci\u00f3n de hospitales y cl\u00ednicas, junto a las intervenciones puntuales del Ministerio de Salud P\u00fablica para la detecci\u00f3n de casos en las comunidades, formaron parte de la provisi\u00f3n de servicios de salud directamente relacionados con la respuesta a la pandemia.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

En el marco del presente estudio, numerosas personas entrevistadas reportaron actitudes discriminatorias de proveedores de servicios de salud, puesto que tuvieron que quedarse en una segunda categor\u00eda en comparaci\u00f3n con personas aseguradas que reciben atenci\u00f3n prioritaria. Los relatos coinciden con la investigaci\u00f3n de Mart\u00ednez, sobre todo en lo que se refiere a la discriminaci\u00f3n sentida por las mujeres migrantes y descendientes de migrantes en su acceso a servicios de salud (Mart\u00ednez, <\/span>2018<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La ret\u00f3rica nacionalista antimigrante en auge impidi\u00f3 el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva para mujeres, incluso se cuestion\u00f3 el costo que implicaba al Estado proveer <\/span>servicios a mujeres migrantes haitianas (en la pr\u00e1ctica descendientes se confunden con migrantes indocumentadas). Esto condujo a una propuesta de pol\u00edtica de la Sociedad Dominicana de Obstetricia y Ginecolog\u00eda de cobrar por servicios de esa \u00edndole. En noviembre de <\/span>2020<\/span> el presidente Luis Abinader abord\u00f3 el tema en su discurso de los primeros <\/span>100<\/span> d\u00edas en el poder, al alegar que el sistema de salud dominicano no pod\u00eda sostener el costo de ayudar a tantas mujeres haitianas embarazadas (<\/span>List\u00edn Diario<\/span><\/em>, <\/span>2020<\/span>), circunstancia en la que se incluye a personas ap\u00e1tridas descendientes de migrantes haitianos.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

En a\u00f1os recientes en la frontera se ha llevado a cabo una fiscalizaci\u00f3n de hospitales por parte de funcionarios fronterizos y militares con el objetivo de buscar a mujeres embarazadas que pueden estar utilizando \u00abilegalmente\u00bb servicios (Obmica, <\/span>2018<\/span>a: <\/span>254<\/span>–<\/span>255<\/span>), situaci\u00f3n que culmin\u00f3 en la captaci\u00f3n y deportaci\u00f3n de centenares de migrantes haitianas embarazadas y reci\u00e9n paridas a finales de <\/span>2021<\/span> (Petrozziello, <\/span>2023<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Acceso a la vacunaci\u00f3n<\/span><\/em><\/h4>\n

Con el prop\u00f3sito de comprender la manera en que la poblaci\u00f3n migrante haitiana y la poblaci\u00f3n ap\u00e1trida fueron tomadas en cuenta en la respuesta a la pandemia por covid-<\/span>19<\/span> en la Rep\u00fablica Dominicana deben tomarse en consideraci\u00f3n tres elementos. En primer lugar, las condiciones estructurales de la Rep\u00fablica Dominicana, pues durante varias d\u00e9cadas la inversi\u00f3n en salud ha sido limitada y afect\u00f3 la preparaci\u00f3n para la pandemia. En segundo lugar, la irregularidad del estatus migratorio de gran parte de la poblaci\u00f3n migrante. La eni-<\/span>2017<\/span> arroja que entre la poblaci\u00f3n extranjera residente en el pa\u00eds solamente <\/span>27<\/span>.<\/span>7<\/span>% posee carnet o est\u00edquer del Plan Nacional de Regularizaci\u00f3n, <\/span>8<\/span>.<\/span>4<\/span>% tiene carnet de la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n, <\/span>3<\/span>.<\/span>8<\/span>% cuenta con c\u00e9dula dominicana para extranjeros y <\/span>2<\/span>.<\/span>3<\/span>% posee c\u00e9dula dominicana (ONE, <\/span>2018<\/span>). Estos datos revelan que la irregularidad es el estatus predominante entre la poblaci\u00f3n extranjera en la Rep\u00fablica Dominicana. Por \u00faltimo, la cobertura de la seguridad social de las y los inmigrantes en la Rep\u00fablica Dominicana es baja. Seg\u00fan datos de la ENI-<\/span>2017<\/span>, <\/span>86<\/span>.<\/span>9<\/span>% de la poblaci\u00f3n inmigrante no contaba con seguro de salud, cifra que aumenta a <\/span>95<\/span>% entre aquellos nacidos en Hait\u00ed (ONE, <\/span>2018<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n descendiente de nacionales haitianos es parecida: de acuerdo con la ENI-<\/span>2017<\/span> 80<\/span>.<\/span>9<\/span>% no tiene seguro de salud. La protecci\u00f3n a las personas migrantes y ap\u00e1tridas dentro de la respuesta dominicana ante la pandemia por covid-<\/span>19<\/span> ha estado reducida a la atenci\u00f3n dentro del sistema de salud, con las limitaciones que derivan de que miembros de los colectivos no est\u00e9n cubiertos por las aseguradoras de salud, las pruebas y referimientos realizados en el marco de las intervenciones del Ministerio de Salud P\u00fablica en sectores con alta incidencia de casos y la recepci\u00f3n de ayudas alimentarias o medicamentos mediante apoyo humanitario extraoficial.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Al inicio el discurso oficial exclu\u00eda a personas indocumentadas de la campa\u00f1a nacional de vacunas (EFE, <\/span>2021<\/span>), lo que cre\u00f3 un ambiente hostil que propiciaba reticencia hacia vacunarse para una poblaci\u00f3n que ya ten\u00eda ciertos tab\u00faes acerca del proceso de la vacunaci\u00f3n, como es el caso en muchas poblaciones con bajos niveles de educaci\u00f3n. Ante la exclusi\u00f3n en el nivel nacional, algunos gobiernos locales adoptaron medidas pragm\u00e1ticas en aras de maximizar la cobertura. Por ejemplo, en mayo de <\/span>2021<\/span> un plan local en Tamayo buscaba incluir a toda persona adulta, sin importar su situaci\u00f3n de documentaci\u00f3n. En otros lugares en el sur del pa\u00eds,12<\/strong> con una certificaci\u00f3n de las autoridades locales sobre la residencia <\/span>de facto <\/span><\/em>de la persona y su edad se inclu\u00eda a todas las personas adultas, independientemente de su estatus documental, en el esp\u00edritu de la consigna de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM): \u00abTodos afectados por la covid-<\/span>19<\/span>. Todos movilizados para la recuperaci\u00f3n. Todos vacunados equitativamente\u00bb.<\/span><\/p>\n

A pesar de las iniciativas de inclusi\u00f3n o \u00abequidad vacunal\u00bb a escala local, la exclusi\u00f3n oficial de la poblaci\u00f3n indocumentada del plan de vacunaci\u00f3n marcaba un contraste chocante con los discursos que circulaban a inicios de la pandemia que reconoc\u00edan: \u00abTodos estamos juntos en esto\u00bb. Dejaba claro que las fronteras sociales persisten y que se corre el riesgo de exacerbar las desigualdades preexistentes. En vez de reconocer nuestra humanidad mutua e interdependencia colectiva en lo que concierne a la salud p\u00fablica, la oportunidad de vencer el virus con la vacunaci\u00f3n masiva se torn\u00f3 en otro ejercicio de control migratorio y exclusi\u00f3n social de la poblaci\u00f3n descendiente.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Ante ese panorama, Obmica lider\u00f3 una campa\u00f1a exitosa por la equidad vacunal (AJWS, <\/span>2021<\/span>). Junto con una coalici\u00f3n de <\/span>13<\/span> organizaciones de la sociedad civil lograron reunirse con oficiales de siete agencias gubernamentales en junio de <\/span>2021<\/span>, incluyendo a la presidencia. No s\u00f3lo se aliaron con UNICEF para aprovechar la facilidad del Mecanismo COVAX, sino que lograron cambiar la posici\u00f3n oficial del gobierno de exclusi\u00f3n hacia la inclusi\u00f3n, a la vez que se trabaj\u00f3 para crear un clima de confianza entre la poblaci\u00f3n previamente excluida.<\/span><\/p>\n

Impacto econ\u00f3mico<\/span><\/em><\/h4>\n

Las personas ap\u00e1tridas y la poblaci\u00f3n migrante haitiana vivieron en una situaci\u00f3n econ\u00f3mica precaria antes de la pandemia. El confinamiento y las medidas de toque de queda afectaron su capacidad para ganarse la vida. Durante muchos meses hubo menos trabajo disponible (ebanister\u00eda, construcci\u00f3n, servicios de transporte y trabajo dom\u00e9stico remunerado, entre otros). Algo similar ocurri\u00f3 para estas personas en el trabajo informal y en las ventas ambulantes (boletos para la loter\u00eda, comida), pues no pudieron circular o ganarse la vida como antes debido a que hab\u00eda menos dinero circulando en la comunidad. Muchas mujeres en el sector de trabajo dom\u00e9stico remunerado fueron enviadas a sus casas durante varios meses, sin un pago compensatorio, ya que se reconoce que los contratos son mayormente orales en ese sector. Otras personas siguieron trabajando y, aunque con equipo preventivo, fueron expuestas al contagio en su lugar de trabajo. Algunas personas reportaron salarios m\u00e1s bajos en la agricultura y en la venta de boletos de loter\u00eda pese a que cumpl\u00edan con la misma cantidad de horas que antes de la pandemia.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Como resultado, numerosas familias ten\u00edan dificultades para cubrir las necesidades b\u00e1sicas. <\/span>A finales de <\/span>2020<\/span> la canasta b\u00e1sica mensual nacional costaba <\/span>36<\/span> mil <\/span>936<\/span>.<\/span>17<\/span> pesos dominicanos, de acuerdo al Banco Central. Como lo expres\u00f3 Pierre, un migrante haitiano de <\/span>34<\/span> a\u00f1os inscrito dentro del PNRE, al responder acerca del impacto de covid-<\/span>19<\/span>: \u00abUno coge lucha para trabajar y comprar comida. Ahora todo est\u00e1 caro y casimente no hay trabajo\u00bb.<\/span><\/p>\n

Las restricciones de movimiento tuvieron impactos m\u00e1s severos en relaci\u00f3n con los derechos econ\u00f3micos de personas ap\u00e1tridas o migrantes en situaci\u00f3n irregular, puesto que la manera de ganarse la vida sufri\u00f3 contratiempos. <\/span>Varios hombres entrevistados trabajaban en la industria azucarera, empleados por el Consorcio Azucarero Central (CAC). Los inicios de la pandemia en el pa\u00eds tuvieron un traslape con el llamado \u00abtiempo muerto\u00bb, al terminar la zafra, de manera que en este tiempo las y los trabajadores est\u00e1n obligados a buscar otro medio de sustento o tal vez regresar a Hait\u00ed si son \u00abcongos\u00bb (personas migrantes de reci\u00e9n llegada que no tienen tanto arraigo en el pa\u00eds). Todas las entrevistas fueron hechas en el mes de octubre antes del comienzo de la pr\u00f3xima zafra a finales de <\/span>2020<\/span>. Como explic\u00f3 Alberto, uno de los trabajadores entrevistados, <\/span>dominicano de ascendencia haitiana del grupo b que se registr\u00f3 en el PNRE cuando la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> se lo permiti\u00f3<\/span>, <\/span>\u00abno. Ese cultivo tiene su tiempo. Cortan hasta llegar a ese tiempo y ah\u00ed paran. Ellos no se pararon por la covid, ellos se pararon porque llegaron a la meta que ten\u00edan que llegar. Porque los dem\u00e1s siguen trabajando\u00bb.<\/span><\/p>\n

Otro trabajador, Roberto, tambi\u00e9n dominicano de ascendencia haitiana del grupo b que se registr\u00f3 en el PNRE cuando la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> se lo permiti\u00f3, coincide:<\/span><\/p>\n

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Ahora mismo no estoy trabajando porque es temporal. Entro el <\/span>28<\/span> de noviembre para la zafra. Pero s\u00ed nos daban equipo de protecci\u00f3n: guante, mascarilla, lentes y botas (…) Fue pr\u00e1cticamente en la zafra que se declar\u00f3 la covid y terminamos la zafra en mayo. La terminamos bien. Ninguno de nosotros nos enfermamos, siempre nos manten\u00edamos a distancia.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Los relatos dan cuenta de poco movimiento en la construcci\u00f3n y la gente entrevistada se apoyaba m\u00e1s bien en la agricultura de subsistencia, como narra Jean, un migrante nacido en Hait\u00ed inscrito en el PNRE, que tiene <\/span>48<\/span> a\u00f1os: \u00abYo trabajo en construcci\u00f3n, pero en este momento la cosa est\u00e1 un poco dura, t\u00fa sabes que uno va avanzando en la edad y yo sufro de az\u00facar tambi\u00e9n [diabetes], eso me ha impedido hacerlo (…) Bueno, cuando me ceden el conuquito13<\/strong> yo siembro\u00bb.<\/span><\/p>\n

Las narrativas de las personas entrevistadas evidencian la inmovilidad laboral por cuestiones de documentos, en parte agravadas por la pandemia. Pablo, un hombre dominicano de ascendencia haitiana de <\/span>20<\/span> a\u00f1os de edad del grupo B, que se registr\u00f3 bajo la operaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> pero no fue beneficiado por el decreto de julio de <\/span>2020<\/span>, manifest\u00f3 que estaba estancado laboralmente. Viv\u00eda del conuquismo, pero aspiraba a ser sanatero con el CAC con miras a ascender a ser monitor. Explic\u00f3 que con el carnet del PNRE le estaban haciendo una diligencia para trabajar en el consorcio como sanatero. Sin embargo, no le permit\u00eda progresar, al narrar que el oficio de sanatero es\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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recoger los pedazos de ca\u00f1a que se quedan en el suelo cuando el tractor pasa y echarlo al tractor. Pero si yo ten\u00eda c\u00e9dula me iban a poner de monitor (…) El monitor cuida a los picadores que est\u00e1n cortando la ca\u00f1a. Los picadores tienen protectores para los pies porque cuando est\u00e1n cortando la ca\u00f1a y tiran el machete, el machete se puede zafar y cortarle un pie a ellos. Entonces yo como monitor, si ellos no quieren ponerse el protector, tengo que llamar al jefe si ellos no se lo quieren poner. Y el jefe es que sabe lo que va a hacer con esa gente.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Sylvie, una mujer haitiana, madre de una beneficiaria del decreto de julio de <\/span>2020<\/span>, describi\u00f3 la dificultad que ten\u00eda para ponerse en regla con el PNRE:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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El problema que yo tengo es que no est\u00e1n cambiando el carnet, solamente. Para yo caminar igual como yo caminaba antes, antes yo compraba pl\u00e1tano y lo vend\u00eda en el mercado, pero ahora uno no puede comprar la cosa ajena para vender, migraci\u00f3n [Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n] corre detr\u00e1s de uno, uno no puede vender as\u00ed, eso es un atraso para nosotros. Bueno, si no lo cambian as\u00ed, yo me voy a quedar fuera, porque yo no voy a sacar pasaporte porque yo no tengo cuartos14<\/strong> para eso.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Esta sensaci\u00f3n de retroceder laboralmente se refleja en el testimonio de Luis, un dominicano de ascendencia haitiana del grupo A, de <\/span>40<\/span> a\u00f1os de edad, que t\u00e9cnicamente ha tenido sus documentos restaurados, pero en la pr\u00e1ctica persisten problemas. Por la falta de acceso a su documentaci\u00f3n dominicana lament\u00f3:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Uno no puede trabajar. Mira, yo tengo no s\u00e9 cu\u00e1nto dinero ahorrado en la AFP15<\/strong> y est\u00e1 todo eso bloqueado. No tengo derecho absolutamente a nada, como uno sale sin documento, ni ah\u00ed a Barahona puede uno salir porque es un problema, no puede trabajar. Ahora yo quisiera estar en la empresa y <\/span>\u00bf<\/span>c\u00f3mo<\/span>?<\/span> El a\u00f1o pasado me botaron. Hasta mucho ellos hicieron por m\u00ed, hasta mucho porque ellos se dieron cuenta de eso cuando yo estaba en la empresa. El caso m\u00edo no es un caso de ahora, tiene de cinco a seis a\u00f1os. Ya \u00faltimamente ellos tuvieron que salir de m\u00ed.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

En tales circunstancias opt\u00f3 por \u00abconchar\u00bb16<\/strong> por cuenta propia, con toda la inseguridad que hay en tiempos de la pandemia con ese medio de ganarse la vida. En cambio, Antoine, un migrante haitiano de <\/span>39<\/span> a\u00f1os, se retir\u00f3 voluntariamente del consorcio bajo la pandemia, por entender que su documento no fue tan robusto para poder sostener el trabajo a largo plazo. Consigui\u00f3 su debida liquidaci\u00f3n.17<\/strong><\/span><\/p>\n

Otro testimonio de Violeta, una mujer dominicana de ascendencia haitiana del grupo A con sus documentos restaurados, de <\/span>27<\/span> a\u00f1os, relat\u00f3 los problemas de la pandemia independientemente de poder contar con sus documentos dominicanos. Ella era banquera y experiment\u00f3 los problemas del cierre de las loter\u00edas durante la pandemia, la reapertura a medias y la imposibilidad de seguir adelante con un trabajo de venta ambulante complementario:<\/span><\/p>\n

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Al principio yo dur\u00e9 como tres meses sin trabajar. Yo tengo un a\u00f1o y siete meses con el Verifone y dur\u00e9 como tres meses sin trabajar, eso me afect\u00f3 bastante porque yo ten\u00eda que pagar banco, ten\u00eda que pagar el alquiler de la casa, comprarle leche a la ni\u00f1a. Despu\u00e9s de los tres meses que dur\u00e9 sin trabajar me pusieron a trabajar otra vez, me devolvieron el Verifone. Me mocharon la mitad del sueldo, o sea, que yo estaba cobrando <\/span>3<\/span> mil <\/span>500<\/span> pesos, casimente eran la mitad, me pagaban <\/span>2<\/span> mil pesos. Porque ellos dec\u00edan que era una sola loter\u00eda, que las otras loter\u00edas estaban cerradas, que me iban a pagar <\/span>2<\/span> mil pesos as\u00ed. Y yo no pod\u00eda ir a vender los dulces porque yo vend\u00eda los dulces en el pago. Ya despu\u00e9s que surgi\u00f3 esa enfermedad yo dije: \u00abya yo no voy a poder estar saliendo a la calle porque yo tengo una ni\u00f1a chiquita. Mi ni\u00f1a tiene dos a\u00f1os y mi mam\u00e1 es una persona enferma y no puedo salir a la calle. Yo tuve que resignarme y cobrar los <\/span>2<\/span> mil pesos del Verifone que es el d\u00eda entero que tengo que caminar, de las <\/span>10<\/span> de la ma\u00f1ana hasta <\/span>3<\/span> de la tarde. Y eso ha impactado muy fuerte porque hay personas que iban a poder echar su d\u00eda en los montes y no iban porque ellos dec\u00edan que si hay una persona que es vulnerable en la casa no puede estar saliendo tanto as\u00ed\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Por otra parte, tuvo su impacto el cambio de gobierno de turno en plena pandemia, cuando asumi\u00f3 el poder el Partido Revolucionario Moderno (PRM), al tomar el relevo de casi dos d\u00e9cadas del gobierno del Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana (PLD). Clara, una dominicana de ascendencia haitiana con sus documentos restaurados de <\/span>36<\/span> a\u00f1os explic\u00f3 que su trabajo como conserje\/limpieza en una escuela estaba en vilo por la crisis sanitaria y el cierre de las escuelas. Adem\u00e1s, entend\u00eda que por el cambio del partido en el poder iba a perder su trabajo al abrirse posiblemente las escuelas nuevamente en <\/span>2021<\/span>: \u00abNo, a veces llaman que tengo que ir a limpiar, pero t\u00fa sabes que eso es por los partidos. A veces tenemos que ir a limpiar, pero despu\u00e9s que pase diciembre van a entrar a otra persona a trabajar\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Varios trabajadores consultados hablaron de los inconvenientes por la falta de transporte, hicieron alusi\u00f3n a los meses en los que el mercadeo de sus productos fue problem\u00e1tico, en parte por un cierre de la frontera dominico-haitiana e interrupciones con los mercados fronterizos bisemanales. Maxime, un migrante haitiano de <\/span>36<\/span> a\u00f1os inscrito en el pnre, describi\u00f3 el impacto negativo en esta relaci\u00f3n con su negocio de pl\u00e1tanos: \u00abMuch\u00edsimo, duramos ah\u00ed como cuatro meses sin poder salir de la casa, despu\u00e9s le dan un chance a uno con un papel de permiso. En el cami\u00f3n tuvimos que salir a vender los d\u00edas de mercado, duramos como cuatro meses sentados ah\u00ed en la casa comiendo solamente\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Benito, un dominicano de ascendencia haitiana del grupo b, quien no se registr\u00f3 bajo la operaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>, hizo eco de la misma dificultad, al subrayar: \u00abLa covid paraliz\u00f3 todo, no hab\u00eda transporte ni trabajo. Si uno cortaba los v\u00edveres, naranja, lo que sea, no hab\u00eda c\u00f3mo llevarlo para la ciudad que es donde se venden. Y eso ten\u00eda a uno sin trabajo\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Acceso a la educaci\u00f3n<\/em><\/h4>\n

Seg\u00fan las entrevistas hab\u00eda un acceso limitado a la educaci\u00f3n, dependiendo de los documentos que pose\u00edan las personas y la discrecionalidad de los directores de las escuelas en algunos casos en el contexto que antecedi\u00f3 la crisis sanitaria. Si bien las autoridades dominicanas intentaron nivelar los problemas de acceso para los alumnos en las escuelas p\u00fablicas, pocas personas hab\u00edan podido dar continuidad a los estudios de sus hijas e hijos o de sus propios estudios bajo la pandemia.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Excepcionalmente, Margarita, una dominicana de ascendencia haitiana que ten\u00eda <\/span>39<\/span> a\u00f1os y nunca hab\u00eda tenido problemas con sus papeles, pudo organizarse para la continuidad de los estudios de su hija. La licenciada en educaci\u00f3n relat\u00f3: <\/span>\u00ab<\/span>Le mandaban la clase por WhatsApp y la ni\u00f1a m\u00eda, para poder terminar el a\u00f1o escolar, yo le ayudaba. Hac\u00edamos las tareas juntas y se la reenvi\u00e1bamos a la maestra\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La mayor parte de las personas entrevistadas acevera que las ofertas por televisi\u00f3n y radio de las autoridades fueron mitigadas por las dificultades en el acceso a la electricidad o internet. Algunos progenitores consultados no entendieron bien la oferta educativa, en parte por obst\u00e1culos idiom\u00e1ticos para las personas migrantes, ni se sintieron en condiciones para ayudar a sus hijas e hijos debido a las limitaciones en su propia educaci\u00f3n. Sin lugar a dudas, <\/span>las desigualdades existentes en cuanto a la educaci\u00f3n se ensancharon.<\/span><\/p>\n

Programas de protecci\u00f3n social<\/em><\/h4>\n

Antes de la pandemia, las y los estudiosos hab\u00edan comenzado a examinar el tema de la posible exclusi\u00f3n de poblaciones marginalizadas en programas innovadores de protecci\u00f3n social. En el caso que nos ocupa, Eve Hayes subraya las posibles deficiencias concernientes a pr\u00e1cticas de identidad legal, promovidas por el Banco Mundial, el sistema de Naciones Unidas y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Hayes, 2021<\/span>). Advierte que las pol\u00edticas que estimulan el registro en masse<\/span> de poblaciones nativas descendientes de migrantes pueden tambi\u00e9n traer a colaci\u00f3n el asunto espinoso de nacionalidad, lo que desestabiliza identidades de larga data de personas con derechos adquiridos a la nacionalidad del pa\u00eds donde nacieron.\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta tendencia a la exclusi\u00f3n de ciertas poblaciones de la protecci\u00f3n social que Hayes retrata en el caso de Rep\u00fablica Dominicana se vio agravada bajo la pandemia, tal y como manifestaron muchas de las personas entrevistadas. Tanto las personas migrantes como las personas ap\u00e1tridas que carecen de documentaci\u00f3n dominicana se hab\u00edan quedado fuera de los programas ampliados de protecci\u00f3n social ejecutados con la intenci\u00f3n de mitigar el impacto de la pandemia.<\/span><\/p>\n

Referente a las medidas econ\u00f3micas, \u00e9stas fueron vinculadas principalmente con est\u00edmulos para mitigar la p\u00e9rdida de ingresos de empresas y personas f\u00edsicas, en especial para la protecci\u00f3n del empleo. Relativo a las empresas, se observ\u00f3 en el listado de las medidas la flexibilizaci\u00f3n del pago de impuestos al Estado producto de sus operaciones, as\u00ed como de otras responsabilidades financieras. En lo que respecta a las medidas orientadas a las personas f\u00edsicas, se incluyeron los programas que aseguraban una parte del ingreso de los trabajadores formales a partir de subsidios estatales (Programa \u00abFASE I y II\u00bb) y aquellos orientados a los trabajadores informales (\u00abQu\u00e9date en casa\u00bb y \u00abPa\u2019 ti\u00bb). Entre las medidas consideradas transversales se encuentran aquellas relacionadas con los servicios de protecci\u00f3n social y humanitaria, como es la ampliaci\u00f3n de los beneficios derivados por los programas \u00abSolidaridad\u00bb, la entrega de raciones alimentarias en las comunidades, entre otras; tambi\u00e9n los protocolos sanitarios que resguardaban la salud de los trabajadores en la fase de desescalada del cese o disminuci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas, y aquellos est\u00edmulos a sectores esenciales como la producci\u00f3n alimentaria:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Con las medidas tomadas en marzo para enfrentar al covid-<\/span>19<\/span> el <\/span>75<\/span>% de la poblaci\u00f3n del pnre ha perdido sus ingresos. El <\/span>25<\/span>% restante, corresponde al sector alimentario en toda su cadena de producci\u00f3n y distribuci\u00f3n, como el del servicio dom\u00e9stico que se ha visto menos afectado. Tres de cada cuatro migrantes del PNRE, cerca de <\/span>144<\/span> mil <\/span>413<\/span>, han perdido sus ingresos (…) La poblaci\u00f3n del PNRE que ha perdido ingresos y trabajos no est\u00e1 cubierta por las medidas de mitigaci\u00f3n del impacto econ\u00f3mico \u00abQu\u00e9date en casa\u00bb, fase y \u00abPa\u2019 ti\u00bb van dirigidos a poblaci\u00f3n dominicana en condici\u00f3n de pobreza y a quienes han perdido sus empleos formales (Jefe de Misi\u00f3n de la OIM, Santo Domingo, en <\/span>Pa\u00eds Dominicano Tem\u00e1tico<\/em>,<\/span> julio de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Entre las personas entrevistadas, <\/span>su inclusi\u00f3n en las medidas dirigidas a paliar los efectos de covid-<\/span>19<\/span> depend\u00ed<\/span>a<\/span> crucialmente del tipo de documentaci\u00f3n y estatus legal que tuvieran<\/span><\/em>. Acerca de las personas inelegibles, las ONG y organizaciones internacionales humanitarias ayudaban a una parte de las personas en los grupos marginalizados, aunque no de manera comprensiva. Parec\u00eda que el gobierno confiaba en este tipo de ayuda extraoficial, complementaria para personas ap\u00e1tridas o en la condici\u00f3n de migrantes, con el prop\u00f3sito de eximirle de responsabilidades estatales hacia personas que residen en su territorio, pero que no ostentan documentaci\u00f3n dominicana en la actualidad.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Nadia, una mujer ap\u00e1trida de <\/span>25<\/span> a\u00f1os, con tres hijos ap\u00e1tridas, lament\u00f3 la exclusi\u00f3n de personas indocumentadas de los programas gubernamentales para mitigar el impacto econ\u00f3mico de covid-<\/span>19<\/span>. A pesar de haberse registrado para naturalizarse como dominicana bajo la operaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> en <\/span>2014<\/span> y de recibir el documento de la regularizaci\u00f3n, no figuraba en la lista de <\/span>50<\/span> personas a quienes el presidente ha otorgado la naturalizaci\u00f3n, entre los <\/span>7<\/span> mil <\/span>147<\/span> descendientes de migrantes haitianos registrados y que fueron aprobados en <\/span>2014<\/span> y <\/span>2015<\/span>. El estatus de Nadia hab\u00eda vencido y no quedaba claro c\u00f3mo renovar su estatus con miras a proceder a naturalizarse como dominicana. Se sent\u00eda discriminada al no recibir ayuda oficial durante la crisis del coronavirus:<\/span><\/p>\n

\n

En esta pandemia el gobierno ha ayudado a muchas personas. Muchas personas que tienen su c\u00e9dula le bajan la comida mensual y le ponen fondos. Y cualquier cosa que llega se les da a ellos porque ellos son los que tienen documentos. Y el que no tiene documento nada. A la suegra m\u00eda [dominicana] le ponen fondos en la tarjeta. Y a los vecinos tambi\u00e9n. Cuando van a dar algo por ah\u00ed dicen que es para los que tienen documentos, el que no tiene documentos no venga. Y me siento mal. Algunas veces me siento pesar tambi\u00e9n. A veces digo, \u00abmira, c\u00f3mo est\u00e1n bajando, la gente que tienen c\u00e9dula, con comida y si yo tuviera c\u00e9dula tambi\u00e9n me hubiera bajado fondos tambi\u00e9n y yo hubiera despachado para mis hijos\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Jean, un hombre migrante de <\/span>48<\/span> a\u00f1os en el PNRE y con su residencia en el pa\u00eds, tiene la decepci\u00f3n de no estar recibiendo ayuda gubernamental:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Nosotros que estamos en el Plan [PNRE] (…) nosotros que tenemos la residencia yo pens\u00e9 que nos ayudar\u00edan, pero no nos han ayudado (…) yo cre\u00eda que por lo menos un d\u00eda te dir\u00edan: \u00abtoma una libra de az\u00facar\u00bb, pero no (…) No, porque mi c\u00e9dula es c\u00e9dula de extranjero. Se lo mandan directamente a su c\u00e9dula, hay quienes tienen la tarjeta \u00abComer es primero\u00bb, esas personas est\u00e1n beneficiando, pero nosotros como extranjeros\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

En cambio, Margarita, una dominicana de ascendencia haitiana que nunca hab\u00eda tenido problemas con sus documentos, de <\/span>39<\/span> a\u00f1os, experiment\u00f3 m\u00e1s bien el lado positivo de la ayuda gubernamental al notar que\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\n

el programa \u00abQu\u00e9date en casa\u00bb ha ayudado bastante a alguna gente en la comunidad. Mi mam\u00e1 no tiene, pero yo s\u00ed tengo. Entonces con la m\u00eda compramos y compartimos aqu\u00ed en la casa de mi mam\u00e1 porque mi esposo est\u00e1 en la capital. El \u00abPa\u2019 ti\u00bb, ese le sali\u00f3 a mi mam\u00e1. Le dan cinco mil pesos en el mes. Y alguna gente tambi\u00e9n de la comunidad los que no tienen \u00abQu\u00e9date en casa\u00bb le sali\u00f3 el \u00abPa\u2019 ti\u00bb mensual, les salen sus cinco mil pesos. Y otra ayuda m\u00e1s a las personas mayores de <\/span>60<\/span> a\u00f1os que estaban en Quisqueya Aprende Contigo18<\/strong> le sali\u00f3 una pensi\u00f3n de <\/span>6<\/span> mil pesos mensuales.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Las personas beneficiadas fuera de los programas gubernamentales a veces no ten\u00edan claridad en cuanto a la fuente de la ayuda externa, aunque varias personas mencionaron a Cedeso en colaboraci\u00f3n con Oxfam,19<\/strong> a Visi\u00f3n Mundial,20<\/strong> sobre todo en el apoyo a ni\u00f1as y ni\u00f1os patrocinados, y el programa de Compassion International, que tambi\u00e9n trabajaba con el patrocinio de ni\u00f1as y ni\u00f1os.21<\/strong> Otras personas mencionaron una ayuda puntual por parte de alguna iglesia.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Por otra parte, Jean tambi\u00e9n expres\u00f3 que el Estado dominicano no tomaba muchas cartas en el asunto con ciertos grupos en la sociedad. Explic\u00f3 que la poca ayuda aparec\u00eda de la manera siguiente: \u00abA veces cuando pap\u00e1 Dios pasa por alguna instituci\u00f3n puede que nos ayude a comer, pero directamente por parte de las autoridades de aqu\u00ed (…) bueno, solamente en la escuela. Cuando cocinan, vienen, la reparten a los ni\u00f1os, le dan comida cocinada a los ni\u00f1os\u00bb.<\/span><\/p>\n

Las personas que s\u00ed tienen su documentaci\u00f3n y obtienen los beneficios estatales en el marco de la pandemia ponderaban positivamente esta ayuda alternativa caritativa. Como opin\u00f3 Mateo, un hombre dominicano de ascendencia haitiana que nunca hab\u00eda tenido problema alguno con sus documentos,\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\n

yo vi hace como un mes que Cedeso hizo una ayuda para las personas que no tienen documentos. Es una buena iniciativa porque la verdad no tienen los mismos privilegios que los que tenemos documentos que algunos participamos en fase, otros en \u00abQu\u00e9date en casa\u00bb. Ellos, como no tienen ning\u00fan tipo de protecci\u00f3n, yo creo que es algo bueno que ha hecho Cedeso con eso.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

El gobierno dominicano se comprometi\u00f3 a principios de <\/span>2007<\/span> a reformas importantes a sus programas de asistencia social. Fue clave un esfuerzo para ubicar y dotar de documentaci\u00f3n a personas pobres que hab\u00edan sido excluidas de servicios sociales por carecer de documentos de identidad legal. El fortalecer los objetivos de los programas sociales, en particular las transferencias de dinero, fue otra meta. El gobierno identific\u00f3 aproximadamente <\/span>400<\/span> mil individuos pobres que ser\u00edan elegibles para programas de asistencia social (seguro de salud subvencionado, transferencias de dinero, entre otros), pero que hab\u00edan sido excluidos en virtud de no contar con documentos de identidad legal (Banco Mundial, <\/span>2017<\/span>).<\/span><\/p>\n

La finalidad del Proyecto de Inversi\u00f3n en Protecci\u00f3n Social fue mejorar la cobertura, el alcance y la efectividad de programas de protecci\u00f3n social en Rep\u00fablica Dominicana. Sin embargo, en <\/span>2007<\/span> se emprendi\u00f3 un proceso de desnacionalizaci\u00f3n incipiente de muchos dominicanos de ascendencia extranjera (en su mayor\u00eda haitiana), con base en resoluciones de la JCE (<\/span>2007<\/span>a, <\/span>2007<\/span>b). Es decir, las autoridades se aprestaron a suministrar la identidad legal dominicana a ciertas personas por primera vez, mientras que aprovecharon el ejercicio para excluir a otros ciudadanos dominicanos de ascendencia haitiana que ya hab\u00edan adquirido su nacionalidad dominicana <\/span>bona fide<\/span><\/em> y se encontraron bajo la amenaza de estar despojados de su nacionalidad. Dicho proceso fue rematado con la Sentencia <\/span>168<\/span>–<\/span>13<\/span>. Estas desigualdades preexistentes han sido agravadas bajo la pandemia, como se ha demostrado en el presente estudio, al poner de relieve lo que ya Hayes hab\u00eda conceptualizado en su investigaci\u00f3n (Hayes, <\/span>2021<\/span>).<\/span><\/p>\n

Dicho se\u00f1alamiento coincide con lo que se observ\u00f3 en otros pa\u00edses durante la pandemia, notablemente en Kenia, Uganda y la India, donde la digitalizaci\u00f3n de la identidad puede tener efectos sobre la distribuci\u00f3n de la ayuda humanitaria por la exclusi\u00f3n de ciertas poblaciones, incluyendo su acceso a vacunas en respuesta a covid-<\/span>19<\/span> (Privacy International, <\/span>2021<\/span>). En adici\u00f3n, es congruente con un estudio previo, llevado a cabo por Obmica en Santo Domingo (Morales, <\/span>2020<\/span>), que examina la situaci\u00f3n de desventaja en que se encuentran las poblaciones haitiana y venezolana cuando se trata de reducci\u00f3n de riesgo de desastres, tanto de origen natural como de tipo sanitario en el contexto urbano de Santo Domingo Norte.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, hay pa\u00edses que se abocaron a la regularizaci\u00f3n de migrantes en plena pandemia debido a la urgencia de posibilitarles el acceso a la protecci\u00f3n social. En la regi\u00f3n, sobresale el ejemplo de Uruguay, que ha integrado un enfoque de derechos humanos en su pol\u00edtica migratoria y que reci\u00e9n aprovech\u00f3 los operativos de entrega de ayuda humanitaria con el objeto de facilitar la regularizaci\u00f3n de migrantes sin documentaci\u00f3n nacional. Cuando el Ministerio de Desarrollo Social estaba entregando canastas de alimentos a personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, fue sorprendente la cantidad de migrantes que no contaban con c\u00e9dula de identidad por no haber iniciado el tr\u00e1mite de residencia. En vez de negarles la asistencia, se arm\u00f3 un plan conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores para documentar a todos.22<\/strong>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Concerniente al contexto del Caribe insular, en ocasiones las personas que se hallan fuera de los programas de asistencia social formales pudieron optar por no visibilizarse por temor a la probable detenci\u00f3n o deportaci\u00f3n (o hasta expulsi\u00f3n \u00abde su propio pa\u00eds\u00bb, en el caso de personas nacidas en territorio dominicano) hacia Hait\u00ed si no contaban con documentaci\u00f3n que acreditase su estatus en el territorio nacional. Hubo una moratoria parcial de las deportaciones durante el inicio de la pandemia. Al tomar el poder, el nuevo gobierno en turno orden\u00f3 oficialmente la reanudaci\u00f3n de las deportaciones por v\u00eda terrestre a partir de septiembre de <\/span>2020<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Retornos voluntarios e involuntarios a Hait\u00ed<\/em><\/h4>\n

Cabe aclarar que la frontera no estaba del todo impenetrable durante la crisis sanitaria. De hecho, las pautas de la Organizaci\u00f3n Mundial de Salud (OMS, 2020<\/span>) daban la raz\u00f3n a la Rep\u00fablica Dominicana y a Hait\u00ed en su mantenimiento de cierta apertura de la frontera, diferente a otras en la regi\u00f3n con consecuencias negativas para migrantes de bajos recursos, en concreto para las personas que quer\u00edan regresar a \u00abcasa\u00bb. Cifras oficiales, reportadas por la OIM Hait\u00ed en apoyo a funcionarios en la frontera haitiana, daban cuenta de m\u00e1s de 200<\/span> mil retornos espont\u00e1neos del 17<\/span> de marzo de 2020<\/span> al 15<\/span> de noviembre de 2020<\/span> (OIM Hait\u00ed, 2020<\/span>). Adem\u00e1s, las estad\u00edsticas oficiales de la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n (DGM) reportaron 23<\/span> mil 664<\/span> eventos de deportaci\u00f3n por v\u00eda terrestre en 2020<\/span>, presumiblemente en su gran mayor\u00eda cuando se reanudaron las deportaciones a finales de septiembre de 2020<\/span> (List\u00edn Diario<\/span><\/em>, 2021<\/span>a). Por otra parte, el Ministerio de Defensa de Rep\u00fablica Dominicana inform\u00f3 que 31<\/span> mil 116<\/span> personas (mayormente haitianas) fueron detenidas en la frontera en 2020<\/span>, gracias al trabajo del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront).23<\/strong><\/p>\n

A pesar del flujo importante de migraci\u00f3n de retorno ocasionado por la pandemia, dentro del grupo de migrantes entrevistados apenas una persona migrante, Olivier de <\/span>55<\/span> a\u00f1os, no inscrito en el pnre, hab\u00eda regresado a su pa\u00eds por un tema de salud puntual y tuvo que pasar por protocolos sanitarios limitados en la frontera: \u00abGracias a Dios yo fui porque ten\u00eda un problema de una enfermedad en la barriga, Dios me mand\u00f3 y me trajo de regreso (…) S\u00ed, hay agua, alcohol para lavarse las manos y tienen mascarillas, las daban gratis [en la frontera]\u00bb.<\/span><\/p>\n

No obstante, numerosas personas migrantes narraron experiencias de detenciones arbitrarias y deportaciones en que hab\u00edan sido v\u00edctimas o hab\u00edan visto, sobre todo antes de la pandemia, y lo que pueden prever por el vencimiento de su documentaci\u00f3n actual. Los testimonios indicaron que hubo cierta discrecionalidad por parte de las autoridades en la deportaci\u00f3n de personas con documentos prescritos. Martine, una mujer migrante de <\/span>26<\/span> a\u00f1os inscrita en el pnre, comparti\u00f3 la siguiente reflexi\u00f3n: \u00abDicen que si no tienes los papeles te mandan para Hait\u00ed y si los papeles est\u00e1n vencidos tambi\u00e9n te mandan. Yo he visto que a los que no tienen documentos los deportan, pero no he visto que a las personas que tienen el carnet vencido se los recojan\u00bb.<\/span><\/p>\n

Otra madre haitiana entrevistada en el marco de un grupo focal no se mostr\u00f3 tan tranquila y record\u00f3 lo que hab\u00eda enfatizado el presidente Abinader al notar: \u00abYo creo que viene m\u00e1s duro porque \u00e9l dice que el que no tiene documentos todos se van para Hait\u00ed, nadie sin documentos en esta tierra\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n record\u00f3 el irrespeto que puede haber para las necesidades espec\u00edficas de la mujer migrante cuando habl\u00f3 de otro momento dif\u00edcil del pasado: \u00abUna se\u00f1ora que es haitiana, ella estaba parida, ella se fue para el mercado y dej\u00f3 el ni\u00f1o, con el ni\u00f1o reci\u00e9n nacido en la casa y pas\u00f3 Migraci\u00f3n [Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n] y se llev\u00f3 a esa se\u00f1ora, esa se\u00f1ora lloraba, aun as\u00ed no dejaron a esa se\u00f1ora y se la llevaron\u00bb.<\/span><\/p>\n

En el presente estudio, tanto los funcionarios del consulado de Hait\u00ed en Barahona como las organizaciones sociales que acompa\u00f1an a las personas migrantes, nos compartieron testimonios de que en el mes de octubre de <\/span>2021<\/span> mujeres haitianas embarazadas hab\u00edan sido deportadas e incluso mujeres migrantes a punto de dar a luz en establecimientos p\u00fablicos de salud se han sentido con temor ante una posible deportaci\u00f3n despu\u00e9s del alumbramiento. Este hecho fue denunciado por la sociedad civil dominicana (MOSCTHA, <\/span>2021<\/span>; Obmica, <\/span>2021<\/span>), algunas feministas (Medrano, <\/span>2021<\/span>; Suero, <\/span>2021<\/span>), Naciones Unidas en Rep\u00fablica Dominicana (<\/span>2021<\/span>) y la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (<\/span>2021<\/span>), entre otros.24<\/strong> Conviene acotar que son deportaciones ilegales, pues la legislaci\u00f3n dominicana proh\u00edbe la detenci\u00f3n (que puede conducir a la deportaci\u00f3n) de mujeres embarazadas o madres lactantes.<\/span><\/p>\n

Aunado a ello, no era uniforme el tratamiento de la documentaci\u00f3n por parte de oficiales de migraci\u00f3n u otras fuerzas de seguridad. Varias personas del grupo B, quienes se registraron bajo la operaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> como si fueran extranjeros para luego naturalizarse dominicanos, relataron un irrespeto de los documentos emitidos por el Estado en ese proceso. Alberto, un dominicano de ascendencia haitiana del grupo B de <\/span>46<\/span> a\u00f1os que se registr\u00f3 cuando la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> lo permiti\u00f3, no beneficiado por los decretos recientes, comparte sus vivencias al respecto:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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La documentaci\u00f3n es importante para muchas cosas: para uno andar libre. A veces uno anda como los ladrones, anda como si fuera pr\u00f3fugo, tiene que estar asechando para arriba y para abajo para ver si viene Migraci\u00f3n [Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n] y te echa mano a uno. Porque si te echa mano a uno, como en el caso de nosotros, nos llevan y vamos a pasar las mil y una porque nosotros no sabemos para d\u00f3nde vamos. Nosotros nacimos aqu\u00ed y nos criamos aqu\u00ed. Nosotros nunca hemos ido para Hait\u00ed.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Muchas de las personas entrevistadas aludieron a una suerte de identificaci\u00f3n por perfil racial que opera en el nivel de ciertos agentes de las fuerzas de seguridad, en la medida en que detienen a las personas o les interrogan en funci\u00f3n de un presunto estatus documental que ellos basan en el color de piel de la persona. Una madre participante en el grupo focal de madres afirm\u00f3:<\/span><\/p>\n

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Yo creo que aqu\u00ed a todo al que es moreno se discrimina, aqu\u00ed hay mucho racismo porque yo he ido mucho a la capital porque tengo all\u00e1 a mi hermana y tengo familiares y yo veo que a veces pasan muchos morenos que son nacionales haitianos, pero por el color de piel a ellos nadie los paran, por el color de piel no les dicen nada y ellos no saben nada de espa\u00f1ol y ellos siguen derecho, ellos van para encima del moreno. \u00abDame tus papeles, moreno\u00bb, simplemente por el color de piel.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

En general, la gente entrevistada y sus familias hab\u00edan vivido los primeros meses de la pandemia como una tregua, al decir de Edwige, una mujer migrante en el PNRE, de <\/span>46<\/span> a\u00f1os: \u00abLo que nos ha dado un respiro ha sido el coronavirus, que ellos [Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n y las instituciones castrenses auxiliares] se han parado un poco\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Desafortunadamente, la moratoria de deportaciones no fue prolongada a pesar de las demandas de organizaciones de la sociedad civil, pues la pandemia persist\u00eda con todas las secuelas que hab\u00eda tra\u00eddo (REDH Jacques Viau, <\/span>2020<\/span>). En los \u00faltimos tres meses de <\/span>2020<\/span> Cedeso inform\u00f3 que hab\u00eda podido intervenir, en di\u00e1logo con las autoridades locales y organizaciones internacionales, en <\/span>49<\/span> eventos en que personas migrantes o descendientes de migrantes estaban enfrentando el control migratorio de manera indebida en la subregi\u00f3n Enriquillo.25<\/strong>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Transnacionalismo<\/em><\/h4>\n

La circulaci\u00f3n de personas, bienes y dinero en el contexto fronterizo es una estrategia fundamental para ganarse la vida. Debido a la crisis, las personas migrantes entrevistadas enviaron menos dinero en transferencias o nada durante la pandemia, aunque reconocieron la situaci\u00f3n dif\u00edcil por la que estaban atravesando sus familias en Hait\u00ed. El Banco Mundial explic\u00f3 que las remesas desde Rep\u00fablica Dominicana hacia Hait\u00ed son a\u00fan m\u00e1s importantes que las remesas enviadas desde los Estados Unidos, en la medida en que llegan al quintil m\u00e1s pobre de la poblaci\u00f3n en Hait\u00ed (Banco Mundial, <\/span>2012<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Claire, una mujer migrante de <\/span>50<\/span> a\u00f1os inscrita en el PNRE, que vive en Rep\u00fablica Dominicana desde <\/span>2004<\/span>, describi\u00f3 los efectos econ\u00f3micos de la crisis sanitaria y su imposibilidad de ayudar a su familia en Hait\u00ed:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Y<\/span>o tengo tres hermanas, cuatro hermanos en Hait\u00ed, ellos no pueden [ganarse la vida], pero cada cierto tiempo les env\u00edo un dinerito, pero en este a\u00f1o ya no he podido, eso me ha dado muchos problemas. Ellos me llaman para decirme que la situaci\u00f3n est\u00e1 dura. Ellos saben que estoy en otro pa\u00eds, deber\u00eda trabajar para ayudarlos. Este a\u00f1o es peor, no puedo y eso me duele.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Esta situaci\u00f3n se contrastaba con las remesas enviadas por migrantes <\/span>dominicanas y dominicanos en Estados Unidos a sus familiares en Rep\u00fablica Dominicana durante la pandemia. A pesar de las proyecciones de una merma en las remesas a escala global, algunos pa\u00edses no hab\u00edan sentido dicha tendencia. Por ejemplo, el Banco de M\u00e9xico (<\/span>2020<\/span>) inform\u00f3 que el mes de julio de <\/span>2020<\/span> vio el nivel m\u00e1s alto de remesas que jam\u00e1s se ha reportado. Algo similar pas\u00f3 en Rep\u00fablica Dominicana, que report\u00f3 recibir hasta <\/span>0<\/span>.<\/span>5%<\/span> m\u00e1s remesas en los primeros seis meses de <\/span>2020<\/span> que en el mismo periodo en <\/span>2019<\/span> (Pew Research Center, <\/span>2020<\/span>). Lo anterior puede explicarse en parte porque las personas migrantes en el Norte global pudieron tener acceso a medidas gubernamentales para paliar los efectos de covid-<\/span>19<\/span>, en contraste con la exclusi\u00f3n de las personas migrantes de tales medidas en Rep\u00fablica Dominicana. Por otro lado, se ha observado el car\u00e1cter contrac\u00edclico de las remesas cuando la poblaci\u00f3n migrante toma en consideraci\u00f3n las penurias de sus familias en el pa\u00eds de origen; aunque se reduzcan inicialmente, se recuperan y hasta rebasan los flujos de remesas registrados en <\/span>2019<\/span> (PNUD, <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/p>\n

Procesos de documentaci\u00f3n\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana los servicios del Registro Civil fueron suspendidos durante el primer periodo del estado de emergencia entre marzo y mayo de 2020<\/span>; se volvieron a abrir en junio de 2020<\/span> con los nuevos protocolos de higiene y prevenci\u00f3n. Tambi\u00e9n fueron cerradas las delegaciones de la JCE ubicadas en hospitales (ACNUR y OEA, 2020<\/span>b:17<\/span>). La JCE inform\u00f3 al p\u00fablico acerca de los planes de reanudar los servicios a trav\u00e9s de su p\u00e1gina web y redes sociales institucionales, pero en contraste con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n no se comunic\u00f3 mediante WhatsApp, l\u00edderes comunitarios o notas de prensa (ACNUR y OEA, 2020<\/span>b). Los cierres aplazaron el registro de nacimiento para beb\u00e9s nacidos durante el estado de emergencia, lo que provoc\u00f3 una acumulaci\u00f3n de expedientes por procesar.\u00a0<\/span><\/p>\n

El plan del gobierno dominicano para abordar el atraso existente implica ofrecer servicios en ubicaciones descentralizadas y extender las horas de operaci\u00f3n (ACNUR y OEA, <\/span>2020<\/span>: <\/span>27<\/span>). Una buena pr\u00e1ctica es la extensi\u00f3n del tiempo permitido para registrar eventos vitales de manera oportuna. El Decreto Presidencial <\/span>137<\/span>–<\/span>20<\/span> modific\u00f3 las asignaciones de tiempo con la intenci\u00f3n de que cualquier evento vital que ocurriera entre el <\/span>21<\/span> de enero y el <\/span>3<\/span> de julio de <\/span>2020<\/span> pudiera registrarse sin penalizaci\u00f3n por demora hasta <\/span>60<\/span> d\u00edas despu\u00e9s del <\/span>3<\/span> de julio de <\/span>2020<\/span>. Sin embargo, la extensi\u00f3n de los tiempos no aplica cuando se trata de personas que no han podido naturalizarse y m\u00e1s bien siguen siendo sujetas a la desnacionalizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Muestra de ello es Marcos, un joven del grupo b registrado quien se convirti\u00f3 en padre durante la pandemia. \u00c9l quer\u00eda saber si pod\u00eda usar los documentos que hab\u00eda adquirido cuando se registr\u00f3 para la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> (acta de nacimiento, c\u00e9dula de extranjero y carn\u00e9 de regularizaci\u00f3n que ahora est\u00e1 vencido) para fines de la declaraci\u00f3n de su hijo, pero \u00abal empezar la pandemia todas las cosas estaban cerradas\u00bb. Si bien viven en un batey que pertenece a Independencia, su esposa se tuvo que trasladar a Barahona para dar a luz en el hospital Jaime S\u00e1nchez debido a la pandemia. Tampoco pudieron registrar el nacimiento de su hijo de nueve meses, porque la oficial\u00eda civil cuestion\u00f3 la validez de la c\u00e9dula de su esposa. Aparentemente el sistema de Registro Civil cuestiona la situaci\u00f3n migratoria de la bisabuela por la l\u00ednea materna, demostrando c\u00f3mo la desnacionalizaci\u00f3n contin\u00faa de forma matrilineal (Petrozziello <\/span>et al<\/span><\/em>.<\/em>, <\/span>2014<\/span>, <\/span>2017<\/span>, <\/span>2023<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

De manera complementaria, fueron afectados los procedimientos de renovaci\u00f3n de documentos de regularizaci\u00f3n para padres y madres migrantes que podr\u00edan eventualmente favorecer la naturalizaci\u00f3n de sus hijas e hijos ap\u00e1tridas. Los cierres, toques de queda y otras limitaciones a la movilidad impidieron que los migrantes haitianos y sus descendientes pudieran recuperar los documentos del registro civil para ellos y sus hijos. Seg\u00fan un participante, \u00abdespu\u00e9s de que entr\u00f3 el coronavirus la gente no sale, es por eso que no he podido ir a la Junta [Junta Central Electoral] a buscarlo\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Los nuevos protocolos de prevenci\u00f3n de la covid limitaron la cantidad de personas que pod\u00edan congregarse, lo que complicaba el proceso de prestaci\u00f3n y recepci\u00f3n del servicio. Los padres migrantes haitianos informaron que ten\u00edan dificultades en la obtenci\u00f3n de pasaportes y en la renovaci\u00f3n del estado de regularizaci\u00f3n debido al cierre de oficinas relacionado con la pandemia. A su vez, esto afect\u00f3 negativamente su capacidad para cumplir con los requisitos de documentaci\u00f3n requeridos en el registro del nacimiento de sus hijos.<\/span><\/p>\n

El impacto econ\u00f3mico de la pandemia sobre los padres migrantes haitianos y las personas ap\u00e1tridas que ya viv\u00edan en la pobreza puso el registro civil fuera de alcance. Los costos vinculados con el transporte local hab\u00edan aumentado en un momento en que muchos estaban desempleados y no pod\u00edan acceder a los programas de asistencia del gobierno a causa de sus propios problemas de documentaci\u00f3n. Una persona entrevistada expuso: \u00abPor el momento el problema del dinero es peor que el problema de la covid-<\/span>19<\/span> porque si yo tuviera dinero yo pudiera ir a la oficina [Oficial\u00eda]\u00bb. Otra afirm\u00f3 lo mismo: \u00abSi la oficina [Oficial\u00eda] abriera no me lo impedir\u00eda, pero es el dinero que no tengo para hacer las diligencias. Estar\u00eda contenta si los ni\u00f1os tuvieran papeles para poder andar, para que est\u00e9n libre en el pa\u00eds, ellos est\u00e1n en este pa\u00eds\u00bb.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el estudio revel\u00f3 que continuaban las investigaciones arbitrarias y las pr\u00e1cticas de cancelaci\u00f3n de documentos y desnacionalizaci\u00f3n, bajo el pretexto de modernizaci\u00f3n y securitizaci\u00f3n del Registro Civil. Abundan los errores ortogr\u00e1ficos, duplicaciones, c\u00e9dulas de cart\u00f3n regadas por el campo en \u00e9pocas electorales de anta\u00f1o (Riveros, <\/span>2014<\/span>). Sin embargo, cuando de personas racializadas y \u00e9tnicamente haitianas se tratan, los errores se vuelven insuperables porque las autoridades los tachan de \u00abfraude\u00bb y justifican la suspensi\u00f3n de documentos como si fuera un \u00absaneamiento del Registro Civil\u00bb (JCE, <\/span>2009<\/span>:<\/span>25<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Consid\u00e9rese el ejemplo de la se\u00f1ora Angelina, descendiente del grupo A y madre de nueve hijos que no hab\u00eda declarado. A trav\u00e9s del acompa\u00f1amiento de una de las organizaciones sociales logr\u00f3 obtener su acta de nacimiento y c\u00e9dula en un proceso de declaraci\u00f3n tard\u00eda en <\/span>2016<\/span> e inici\u00f3 los tr\u00e1mites para la declaraci\u00f3n tard\u00eda de sus hijos, algunos de los cuales hab\u00edan alcanzado la mayor\u00eda de edad, quienes acudieron a fin de que les tomaran los datos biom\u00e9tricos, supuestamente para cerciorarse de que no hubieran obtenido ning\u00fan otro documento con anterioridad. Estos datos pasar\u00edan a formar parte de un expediente que no proceder\u00eda. En <\/span>2019<\/span> la c\u00e9dula de la se\u00f1ora Angelina ya estaba cancelada junto con todo el proceso de sus hijos. La reacci\u00f3n de quienes le acompa\u00f1aron fue de sorpresa:<\/span><\/p>\n

\n

Entonces uno dice, \u00abpero qu\u00e9 fue\u00bb, no es un acta del <\/span>2000<\/span> que se hizo con la Sentencia, sino que fue posterior a la Sentencia. Ya cumpli\u00f3 con el procedimiento y la prueba y resulta que vienen a cancelarle el acta. Todo se concretiza en el momento que ella intenta declarar a sus hijos y as\u00ed sucede, inclusive yo le dije: \u00abMira, t\u00fa te vas a someter a esto, pero tienes que saber que hasta los hijos que t\u00fa tienes vas a someterlos a esa tortura dentro de la Junta\u00bb.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

As\u00ed, en vez de identificar soluciones que velen por el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o y protejan el derecho humano a la identidad, en consonancia con lo recomendado por los Comit\u00e9s de los Derechos del Ni\u00f1o y Trabajadores Migrantes,26<\/strong> siguen primando las pr\u00e1cticas de exclusi\u00f3n.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Otra novedad ocurrida durante la pandemia, al final del mandato del entonces presidente Danilo Medina, fue la emisi\u00f3n del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span> en julio del <\/span>2020<\/span> que autorizaba la naturalizaci\u00f3n de <\/span>749<\/span> ni\u00f1as, ni\u00f1os y j\u00f3venes del grupo b registrado. Casi todas las personas beneficiadas por el decreto recibieron el acompa\u00f1amiento de varias organizaciones sociales que trabajan la tem\u00e1tica, incluyendo a Cedeso, nuestra contraparte en este estudio. Sin embargo, tanto la organizaci\u00f3n como las familias beneficiadas no ten\u00edan conocimiento de cu\u00e1ndo ni c\u00f3mo recibir\u00edan la documentaci\u00f3n que acreditara su estado como personas naturalizadas.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Antoine, por ejemplo, es migrante haitiano de <\/span>39<\/span> a\u00f1os, <\/span>21<\/span> de los cuales hab\u00eda laborado en el sector agr\u00edcola en el pa\u00eds, e inscrito en el pnre. Es padre de seis hijos nacidos en Rep\u00fablica Dominicana, tres con registro de nacimiento y tres sin registro. Su esposa tambi\u00e9n es de Hait\u00ed y cuenta con pasaporte y est\u00edquer del PNRE. Los tres hijos sin registro nacieron entre <\/span>2010<\/span> y <\/span>2012<\/span>, despu\u00e9s de la entrada en vigor de la nueva Constituci\u00f3n que restringe el <\/span>jus soli<\/span><\/em> y antes del PNRE. Antoine y su esposa lograron inscribir al m\u00e1s peque\u00f1o, nacido en <\/span>2017<\/span>, cuando estaba vigente el est\u00edquer de regularizado en sus pasaportes, y gracias al acompa\u00f1amiento de Cedeso pudieron inscribir a los hijos nacidos en <\/span>2004<\/span> y <\/span>2008<\/span> para la naturalizaci\u00f3n mediante la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>. Estos \u00faltimos son los que figuran nombrados como beneficiarios del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span>. Con respecto a su situaci\u00f3n actual, Antoine coment\u00f3:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Yo tengo el acta ah\u00ed para cuando me la pidan, yo no s\u00e9 si la van a cambiar para darle los documentos verdaderos del pa\u00eds [se refiere al acta de nacimiento de extranjero instrumentada por las autoridades dominicanas]. Me dijeron que se lo dieron y que uno puede sacar los papeles del ni\u00f1o, pero que no van a tener el mismo derecho que aquellos ni\u00f1os que sus padres tienen c\u00e9dula de la Rep\u00fablica Dominicana. Pero me dijeron que es un acta de nacimiento, est\u00e1 en la casa. Ahora no s\u00e9 lo que vendr\u00e1 m\u00e1s adelante para ellos, pero los m\u00e1s peque\u00f1os a\u00fan no est\u00e1n declarados, pero los que se beneficiaron [del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span>] yo no s\u00e9 si le van a dar otro papel, si van a venir con otro mejor.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

La incertidumbre sobre los procedimientos de implementaci\u00f3n del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span> se evidenciaba desde la misma JCE, que recibi\u00f3 el listado de los <\/span>749<\/span> beneficiarios del Decreto el <\/span>4<\/span> de agosto de <\/span>2020<\/span>, del entonces viceministro de <\/span>Gesti\u00f3n Migratoria y Naturalizaci\u00f3n del mip, el se\u00f1or Luis Fern\u00e1ndez. Empero, la jce no hab\u00eda recibido directrices acerca del procedimiento a seguir en estos casos, aunque se anticipaba que seguir\u00edan con la pr\u00e1ctica de transcripci\u00f3n a un registro especial. As\u00ed, los beneficiarios del decreto que hayan alcanzado la mayor\u00eda de edad recibir\u00edan una c\u00e9dula de extranjero vigente por un a\u00f1o, para luego renovarla una vez y luego ser transcritos a un registro especial con el prop\u00f3sito de otorgarles despu\u00e9s la c\u00e9dula de identidad dominicana. De nueva cuenta se observan los procesos engorrosos mediante los cuales se aplaza de forma indefinida en el tiempo la entrega de la documentaci\u00f3n que acredite su nacionalidad dominicana.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

A finales de abril de <\/span>2021<\/span>, el presidente Luis Abinader emiti\u00f3 otro Decreto Presidencial <\/span>297<\/span>–<\/span>21<\/span>, que concede la naturalizaci\u00f3n dominicana a <\/span>50<\/span> personas m\u00e1s que se hab\u00edan inscrito como parte del grupo B bajo la operaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>. En el momento de escribir este texto, las organizaciones de la sociedad civil que acompa\u00f1an a la poblaci\u00f3n estaban analizando cu\u00e1les de las personas en la lista del decreto correspond\u00edan a los casos que llevan y cu\u00e1les ser\u00edan los pr\u00f3ximos pasos.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Conviene recordar que la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span> estipula que las personas que se registraron del llamado grupo b podr\u00edan optar por la naturalizaci\u00f3n transcurrido un periodo de dos a\u00f1os (el tr\u00e1mite deber\u00eda haber iniciado en <\/span>2016<\/span>). No obstante, ya transcurridos casi una d\u00e9cada no se ha definido ning\u00fan procedimiento administrativo para hacerlo efectivo.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Es preciso subrayar que se advierte una continuidad en las posiciones encontradas entre actores gubernamentales sobre la forma de proceder. El vi<\/span>ceministro de Interior y Polic\u00eda para la Gesti\u00f3n Migratoria, Juan Manuel Rosario, manifest\u00f3 ante la prensa el <\/span>20<\/span> de mayo de <\/span>2021<\/span> su oposici\u00f3n a que los <\/span>75027<\/strong><\/span> ni\u00f1os del Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>202<\/span> se naturalizaran sin que sus padres lo hicieran. Asimismo denunci\u00f3 la labor de identificaci\u00f3n de personas del \u00abgrupo B<\/span>2<\/span>\u00bb que han realizado varias organizaciones despu\u00e9s del cierre de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>: <\/span>\u00abNosotros jam\u00e1s en la vida aprobar\u00edamos que a un extranjero se le otorgue un estatus por mucha presi\u00f3n que haya a nivel internacional y se le otorgue un estatus migratorio que no sea conforme al derecho y los intereses de la Rep\u00fablica Dominicana\u00bb.28<\/strong>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

En la misma conferencia, el se\u00f1or Rosario considera que es un asunto de seguridad y soberan\u00eda nacional y explic\u00f3 que hab\u00eda ordenado una auditor\u00eda procesal de los expedientes depositados en el PNRE, con miras a dejar sin efecto el gran esfuerzo del pa\u00eds por regularizar a la poblaci\u00f3n migrante y crear una v\u00eda para la naturalizaci\u00f3n de sus descendientes.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Di\u00e1logo y b\u00fasqueda de soluciones<\/h3>\n

Entre las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que acompa\u00f1an a la poblaci\u00f3n existe la percepci\u00f3n de que se ha reducido el espacio para la incidencia pol\u00edtica y el di\u00e1logo con el gobierno de turno. Durante la pandemia las OSC estuvieron enfocadas en canalizar la ayuda de organizaciones internacionales a las comunidades afectadas, por lo que operaron de forma paraestatal en aras de suplir las carencias de esta poblaci\u00f3n socialmente excluida. En consecuencia, conocen de modo cercano las necesidades de esa poblaci\u00f3n y est\u00e1n dispuestas a reanudar el di\u00e1logo en busca de soluciones que valoren el bienestar colectivo en tiempos pand\u00e9micos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es menester recordar que varias mesas de di\u00e1logo entre sociedad civil y el gobierno operaron sobre temas de migraci\u00f3n y nacionalidad en <\/span>2017<\/span> y <\/span>2018<\/span>, pero las deliberaciones fueron inconclusas y no se dio continuidad por parte del Estado desde antes de la pandemia. <\/span>El Estado emprendi\u00f3 estos gestos importantes de colaboraci\u00f3n con la CIDH y la sociedad civil mediante mesas de trabajo que contribuyeron a que se removiera a Rep\u00fablica Dominicana del cap\u00edtulo V (pa\u00edses que menos cumplen con los derechos humanos) de los informes anuales que public\u00f3 la Comisi\u00f3n entre <\/span>2017<\/span> y <\/span>2019<\/span>. Sin embargo, la sociedad civil dominicana ha resaltado que dichos intercambios no han derivado en respuestas concretas a los distintos problemas planteados por la Sentencia <\/span>168<\/span>–<\/span>13<\/span> y la implementaci\u00f3n de la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>. En <\/span>2020<\/span> no fueron reanudados los trabajos de las mesas y tampoco en <\/span>2021<\/span> hasta la fecha.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h3>\n

Nuestra investigaci\u00f3n demuestra c\u00f3mo la pandemia de la covid-<\/span>19<\/span> agrav\u00f3 las desigualdades existentes para la poblaci\u00f3n migrante haitiana y sus descendientes que son ap\u00e1tridas en la Rep\u00fablica Dominicana. Se parti\u00f3 de un an\u00e1lisis de la persistencia de los problemas de <\/span>acceso a documentaci\u00f3n de identidad y apatridia y se describieron los impactos de la pandemia <\/span>en cuanto a la incidencia de la enfermedad y acceso a los servicios de salud, acceso a la vacunaci\u00f3n, impacto econ\u00f3mico, acceso a la educaci\u00f3n, programas de protecci\u00f3n social, retornos voluntarios e involuntarios a Hait\u00ed, transnacionalismo, as\u00ed como los mismos procesos de solicitud y renovaci\u00f3n de documentaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Cabe destacar adem\u00e1s que la sociedad civil, junto a las organizaciones internacionales, ha tenido un papel crucial en suplir las necesidades de la poblaci\u00f3n y en su abogac\u00eda por la inclusi\u00f3n de la poblaci\u00f3n migrante y descendiente en la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n. Si el sistema de salud p\u00fablica sufr\u00eda de grandes deficiencias antes de la pandemia, hoy est\u00e1 mucho peor. Concerniente a la salud reproductiva tambi\u00e9n se ha visto gravemente afectada, tal como lo expone la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud (PAHO, <\/span>2021<\/span>). La sociedad civil ha tenido que volcarse plenamente hacia el trabajo paraestatal de garante del derecho a la salud para un segmento de poblaci\u00f3n que sigue siendo estructural y sistem\u00e1ticamente excluida, en espec\u00edfico las mujeres migrantes haitianas (Obmica, <\/span>2023<\/span>).\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Notas<\/h4>\n

1 <\/span>Las organizaciones de la sociedad civil en Rep\u00fablica Dominicana, as\u00ed como la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos, han documentado la exclusi\u00f3n sistem\u00e1tica de la poblaci\u00f3n de ascendencia haitiana en momentos claves, tales como el reemplazo del pl\u00e1stico de las c\u00e9dulas previo a los comicios electorales de <\/span>2016<\/span>, hecho que viol\u00f3 los derechos pol\u00edticos de la poblaci\u00f3n.
\n<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a02 <\/span>La ley estableci\u00f3 un periodo de <\/span>90<\/span> d\u00edas para el registro, pero en la pr\u00e1ctica se extendi\u00f3 por <\/span>90<\/span> d\u00edas m\u00e1s.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

3 <\/span>Para conocer m\u00e1s acerca de la problem\u00e1tica y los esfuerzos en curso para resolverla, v\u00e9ase el video \u00abLibertad: la historias de las y los hijos de parejas mixtas\u00bb (Obmica, <\/span>2019<\/span>), en https:\/\/youtu.be\/NPy<\/a><\/span>98<\/span><\/a>MEZztU\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

4 <\/span>Un informe reciente que fue comisionado por la organizaci\u00f3n de sociedad civil Participacion Ciudadana produjo un estimado levemente m\u00e1s alto de poblaci\u00f3n que permanece en situaci\u00f3n de apatridia en la Rep\u00fablica Dominicana: <\/span>91<\/span> mil <\/span>700<\/span> (Santana, <\/span>2022<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

5 <\/span>Lista de la JCE, agosto de <\/span>2020<\/span>. Es importante mencionar que existen personas del grupo a cuyos registros de nacimiento a\u00fan no han sido auditados por la JCE y, por ende, a\u00fan no forman parte de este listado oficial. Tambi\u00e9n puede que se hayan fallecido algunas personas.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

6 <\/span>Cifra actualizada por la JCE en agosto de <\/span>2020<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

7 <\/span>Informaci\u00f3n publicada por el Ministerio de Interior y Polic\u00eda (MIP) del n\u00famero de personas aprobadas. La cifra incluye <\/span>588<\/span> personas observadas que lograron completar sus expedientes antes del <\/span>30<\/span> de septiembre de <\/span>2019<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

8 <\/span>Decreto <\/span>297<\/span>–<\/span>21<\/span> que concede la naturalizaci\u00f3n dominicana ordinaria a varios extranjeros. G.O. <\/span>11018<\/span> del <\/span>30<\/span> de abril de <\/span>2021<\/span> y el Decreto <\/span>262<\/span>–<\/span>20<\/span> de julio de <\/span>2020<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

9 <\/span>La categorizaci\u00f3n se refiere al grupo de personas ap\u00e1tridas, con el mismo perfil del llamado grupo B, que no se registraron durante el periodo de <\/span>180<\/span> d\u00edas en que se permit\u00eda el registro en <\/span>2014<\/span> y <\/span>2015<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

10 <\/span>Oficina Nacional de Estad\u00edsticas, Encuesta Nacional de Inmigrantes <\/span>2017<\/span> (eni-<\/span>2017<\/span>). La encuesta estim\u00f3 que la poblaci\u00f3n descendiente de ambos padres nacionales haitianos, nacida en el pa\u00eds antes de la entrada en vigor de la Constituci\u00f3n el <\/span>26<\/span> de enero de <\/span>2010<\/span>, ascend\u00eda a <\/span>86<\/span> mil <\/span>769<\/span> personas, de las cuales m\u00e1s de <\/span>23<\/span> mil <\/span>700<\/span> carecen de acta de nacimiento. Entre <\/span>2015<\/span> y <\/span>2019<\/span> el ACNUR llev\u00f3 a cabo un ejercicio de registro biom\u00e9trico de la poblaci\u00f3n que no se hab\u00eda acogido a la Ley <\/span>169<\/span>–<\/span>14<\/span>, de manera que consigui\u00f3 identificar <\/span>11<\/span> mil <\/span>100<\/span> personas de este perfil.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

11 <\/span>Proyecciones estad\u00edsticas basadas en la ENI-<\/span>2017.<\/span><\/span><\/p>\n

12 <\/span>Informaci\u00f3n proporcionada por Cedeso, el <\/span>3<\/span> de mayo de <\/span>2021<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

13 <\/span>En Rep\u00fablica Dominicana es una peque\u00f1a parcela de terreno dedicado a cultivos, mayormente para el autoconsumo.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

14 <\/span>Jerga en Rep\u00fablica Dominicana que quiere decir dinero.<\/span><\/p>\n

15 <\/span>AFP o administradora de fondo de pensiones es una sociedad financiera, cuyo principal objetivo es administrar las cuentas personales de los trabajadores afiliados y otorgarles una pensi\u00f3n cuando finalicen su vida laboral, ya sea por jubilaci\u00f3n, invalidez, vejez o accidente laboral.<\/span><\/p>\n

16 <\/span>Jerga en Rep\u00fablica Dominicana para el trabajo remunerado de transportar a la gente en motocicleta.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

17 <\/span>El temor al despido por el uso de documentos ajenos fue mencionado varias veces en las entrevistas.<\/span><\/p>\n

18 <\/span>Para mayor informaci\u00f3n v\u00e9ase el Plan Nacional de Alfabetizaci\u00f3n Quisqueya Aprende Contigo, en https:\/\/minpre.gob.do\/transparencia\/proyectos-y-programas\/plan-nacional-de-alfabetizacion -quisqueya-aprende-contigo\/<\/span><\/p>\n

19 <\/span>Acerca de Oxfam cons\u00faltese https:\/\/www.oxfam.org\/es\/que-hacemos\/donde-trabajamos\/paises\/republica-dominicana<\/span><\/p>\n

20 <\/span>V\u00e9ase https:\/\/www.worldvision.org.do\/<\/span><\/p>\n

21 <\/span>V\u00e9ase https:\/\/www.compassion.es\/republica-dominicana.php<\/span><\/p>\n

22 <\/span>Comunicaci\u00f3n personal entre la autora y una funcionaria del gobierno uruguayo, octubre de <\/span>2020<\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

23 <\/span>Ministerio de la Defensa a Obmica el <\/span>21<\/span> de mayo de <\/span>2021.<\/span><\/span><\/p>\n

24 <\/span>V\u00e9ase Obmica, \u00abDeportaci\u00f3n de migrantes haitianas embarazadas: Dossier de prensa,\u00bb actualizado al <\/span>1<\/span> de diciembre de <\/span>2021<\/span>. En http:\/\/obmica.org\/index.php\/actualidad\/<\/span>373<\/span>-deportacion-de-migrantes -haitianas-embarazadas-dossier-de-prensa\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

25 <\/span>Proyecto Trato Digno, v\u00e9ase en http:\/\/tratodigno.obmica.org\/<\/span><\/p>\n

26 <\/span>V\u00e9ase la Observaci\u00f3n general conjunta n\u00fam. <\/span>4<\/span> (<\/span>2017<\/span>) del Comit\u00e9 de Protecci\u00f3n de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y n\u00fam. <\/span>23<\/span> (<\/span>2017<\/span>) del Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o sobre las obligaciones de los Estados relativas a los derechos humanos de los ni\u00f1os en el contexto de la migraci\u00f3n internacional en los pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito, destino y retorno (CMW\/C\/GC\/<\/span>4<\/span>\u2212CRC\/C\/GC\/<\/span>23<\/span>), en https:\/\/digitallibrary.un.org\/record\/<\/span>1323015<\/span>?<\/span>ln=en\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

27 <\/span>En realidad, se trata de <\/span>749<\/span> personas, pues una de ellas aparece duplicada en el listado.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

28 <\/span>Para mayor informaci\u00f3n v\u00e9ase https:\/\/hoy.com.do\/mip-audita-regularizacion-extranjeros-por -irregularidades\/<\/span><\/p>\n<\/div>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\n

\"Licencia<\/a><\/p>\n<\/div>\n

Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 22, n\u00famero 42, primer semestre 2024, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-2376","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2376","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2376"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2376\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2379,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2376\/revisions\/2379"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2376"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}