{"id":2115,"date":"2023-03-03T17:24:23","date_gmt":"2023-03-03T17:24:23","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=2115"},"modified":"2023-03-06T17:12:58","modified_gmt":"2023-03-06T17:12:58","slug":"numero-39-texto-completo-rs","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-39-texto-completo-rs\/","title":{"rendered":"Numero 39 texto completo rs"},"content":{"rendered":"
\n
\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 20, n\u00famero 39, segundo semestre 2022<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, diciembre de 2022.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero39<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\n

Los l\u00edmites de la pol\u00edtica migratoria<\/span><\/h2>\n

The limits to migration policies<\/span><\/h4>\n

Recibido 12<\/span>\/11<\/span>\/22<\/span> | Aceptado 02<\/span>\/12<\/span>\/22<\/span><\/p>\n

Ronald Skeldon*<\/span><\/h6>\n

*<\/span>Escoc\u00e9s. Profesor em\u00e9rito en University of Sussex, Reino Unido; y Maastricht University, Pa\u00edses Bajos. Correo-e: r.skeldon@sussex.ac.uk<\/span>.
\n<\/span>Traducido del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol por Georgia Aral\u00fa Gonz\u00e1lez P\u00e9rez y Aldo L\u00f3pez Valle.<\/span><\/p>\n

\n

Resumen. <\/span><\/strong>a severa complejidad de las pol\u00edticas migratorias desaf\u00eda una sencilla categorizaci\u00f3n, que se aplica tanto a las pol\u00edticas dise\u00f1adas en espec\u00edfico para abordar la migraci\u00f3n, pol\u00edticas directas, como a aquellas dise\u00f1adas que tratan alg\u00fan otro objetivo, pero que pueden tener profundas repercusiones en la migraci\u00f3n, pol\u00edticas indirectas. Por razones pr\u00e1cticas, este estudio se enfoca principalmente en las pol\u00edticas directas de inmigraci\u00f3n, emigraci\u00f3n, migraci\u00f3n y desarrollo, e integraci\u00f3n. Aunque en cualquier an\u00e1lisis de pol\u00edtica migratoria el Estado es fundamental, tambi\u00e9n lo son las unidades subnacionales: \u00e1reas metropolitanas, unidades supranacionales y agrupaciones regionales; el nivel multilateral y global provee, asimismo, de un marco normativo. Las tendencias econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales subyacentes han incidido en la pol\u00edtica migratoria, en concreto se examina el impacto de la covid-19. En ese sentido, se esbozan las diversas respuestas pol\u00edticas en el debate sobre migraci\u00f3n y desarrollo, que a menudo dan la ilusi\u00f3n de control m\u00e1s que de capacidad de promover el desarrollo o alcanzar objetivos. Las probabilidades de \u00e9xito se verifican s\u00f3lo cuando las pol\u00edticas migratorias est\u00e1n plenamente integradas en pol\u00edticas de desarrollo m\u00e1s amplias.<\/p>\n

Palabras clave:\u00a0<\/b><\/span>pol\u00edtica migratoria, inmigraci\u00f3n, desarrollo, remesas, migraci\u00f3n calificada, di\u00e1spora, covid-19..<\/span><\/p>\n

Abstract.\u00a0<\/b><\/span>The sheer complexity of migration policies defies easy categorization. The complexity applies both to policies designed specifically to address migration, direct policies, and to policies designed for some other objective but which can have profound impacts upon migration, indirect policies. For reasons of practicality, this entry focuses primarily of the direct policies of immigration, emigration, migration and development, and integration. While the state is central to any analysis of migration policy, so, too, have become subnational units such as metropolitan areas, as well as supra-national units such as regional groupings. The multilateral, global level also provides a normative framework. Migration policy becomes challenged by underlying economic, political and social trends and the specific example of the \u00abshock\u00bb of covid-19 is examined. The varying policy responses in the migration and development debate are outlined, which often give the illusion of control rather than of any ability to promote development or achieve objectives. Probabilities of success are only likely where migration policies are fully integrated into wider development policies.<\/span><\/p>\n

Keywords:\u00a0<\/b><\/span>migration policy, immigration, development, remittances, skilled migration, diaspora, covid-19.<\/p>\n

\n

Antecedentes de un campo minado pol\u00edtico<\/span><\/h4>\n

Desde la aparici\u00f3n del Estado naci\u00f3n, a finales del siglo XVIII, la asociaci\u00f3n del territorio con la naci\u00f3n, definida por la religi\u00f3n, la raza u otro rasgo, se ha centrado en las fronteras, esa l\u00ednea divisoria entre las naciones. El control de las fronteras, qui\u00e9n entra y qui\u00e9n sale, es una parte esencial de la soberan\u00eda de un Estado independiente, de manera que perder el control de esa frontera pone en tela de juicio la eficacia de los gobiernos nacionales. En la historia m\u00e1s reciente, la necesidad percibida de recuperar el control de la frontera en el contexto de la libre circulaci\u00f3n de personas de los pa\u00edses vecinos, fue un importante motor pol\u00edtico en el refer\u00e9ndum de <\/span>2016<\/span> con respecto a la salida de Reino Unido de la Uni\u00f3n Europea. Todav\u00eda m\u00e1s, el sentimiento de que la migraci\u00f3n estaba erosionando la soberan\u00eda de los Estados independientes no se limit\u00f3 a Reino Unido, sino que se reflej\u00f3 en el creciente nacionalismo en gran parte del mundo que presenci\u00f3 la construcci\u00f3n de barreras en el sur y el este de la regi\u00f3n Schengen, entre India y Bangladesh; Corea del Norte y del Sur; el norte de Sud\u00e1frica; y entre Botsuana y Zimbabue, as\u00ed como a lo largo del sur de Estados Unidos, por citar algunos de los muchos ejemplos de muros y vallas. El temor a los desplazamientos incontrolados de la poblaci\u00f3n a lo largo de las fronteras nacionales ha propiciado que la pol\u00edtica migratoria y el control o la gesti\u00f3n de las migraciones ocupen un lugar relevante en las agendas nacionales e internacionales.<\/span><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica migratoria no se restringe a regular o limitar el n\u00famero de personas: los pa\u00edses requieren a los migrantes por m\u00faltiples razones, adem\u00e1s son vitales para el funcionamiento de las econom\u00edas nacionales a trav\u00e9s del comercio y el suministro de habilidades esenciales. Adicionalmente, est\u00e1 arraigada a las responsabilidades propias de una comunidad mundial de naciones en cuanto a la respuesta humanitaria ante situaciones de crisis y la provisi\u00f3n de refugios seguros para quienes huyen de la guerra y la persecuci\u00f3n. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, la migraci\u00f3n establece un v\u00ednculo humano entre los or\u00edgenes y los destinos, parte integrante del desarrollo. Mientras que los pa\u00edses de destino buscan confinar la migraci\u00f3n, la mayor\u00eda busca tambi\u00e9n atraer talento que apoye su desarrollo inherente. La posibilidad de gestionar dichos flujos a fin de cercar las implicaciones negativas en el desarrollo de los pa\u00edses de origen, contin\u00faa siendo un objetivo declarado de la pol\u00edtica de desarrollo en varios pa\u00edses de destino. Es decir, <\/span>\u00f8<\/span>se pueden dise\u00f1ar pol\u00edticas migratorias que promuevan el desarrollo de los pa\u00edses de origen<\/span>?<\/span> Existen pol\u00edticas planificadas para enfrentar las consecuencias de la migraci\u00f3n, pol\u00edticas dirigidas a los migrantes despu\u00e9s de su arribo a los destinos con el prop\u00f3sito de ayudarlos a integrarse en las nuevas econom\u00edas y sociedades.<\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas migratorias entonces son diversas y complejas, abarcan una serie de aspectos. Paralelamente, no pueden considerarse aisladas de otros tipos de pol\u00edticas, en particular de desarrollo, incluso no es exagerado afirmar que cualquier pol\u00edtica llega a tener de forma imprevista cierta repercusi\u00f3n en la migraci\u00f3n. Las pol\u00edticas trazadas en la planificaci\u00f3n de mano de obra y locaci\u00f3n de industrias, educaci\u00f3n, transporte, vivienda, suministro de riego, etc\u00e9tera, conllevan profundas implicaciones en el desplazamiento de personas. Con base en esto, es imprescindible incorporar determinado tipo de \u00abdeclaraci\u00f3n de impacto migratorio\u00bb, con el af\u00e1n de que no sean del todo sorpresivas las posibles consecuencias para la redistribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

De modo complementario, se verifican pol\u00edticas concebidas para influir en los vol\u00famenes, la direcci\u00f3n y la composici\u00f3n de la migraci\u00f3n, el presente art\u00edculo se centrar\u00e1 en tales pol\u00edticas directas, en contraposici\u00f3n a las indirectas m\u00e1s amplias ya referidas. Acotar la cobertura de las pol\u00edticas directas facilitar\u00e1 evaluar el papel y los l\u00edmites de \u00e1reas espec\u00edficas de la pol\u00edtica migratoria, las cuales tratan de incidir y gestionar el desplazamiento de personas. Sin embargo, y como se ver\u00e1 en los debates posteriores, las diferencias entre pol\u00edticas directas e indirectas se difuminan, una vez que las pol\u00edticas de control migratorio se introducen no intr\u00ednsecamente con el objetivo de restringir el movimiento de personas en s\u00ed mismo, sino para conseguir los objetivos de salud p\u00fablica asentados durante la pandemia de la covid-<\/span>19<\/span> de <\/span>2020<\/span> a <\/span>2022<\/span>, por ejemplo. Aunque nos enfoc\u00e1ramos en las pol\u00edticas migratorias directas, encontrar\u00edamos una serie de pol\u00edticas que cambian de forma constante, lo que exige desglosarlas en un tipo gen\u00e9rico dise\u00f1ado e implementado en una variedad de escenarios muy controvertidos y en distintos niveles. <\/span><\/span><\/p>\n

El nivel m\u00e1s importante es el del Estado, responsable de la pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n (y emigratoria), aunque rara vez un ministerio en definitiva se encargar\u00e1 exclusivamente de la migraci\u00f3n. En general, la autoridad en este tipo de materia formar\u00e1 parte de ministerios con mayores responsabilidades, tales como el Ministerio del Interior o equivalentes, con decisiva injerencia de los ministerios de finanzas o hacienda que deben subvencionar la pol\u00edtica, y de otros ministerios con evidentes intereses en la migraci\u00f3n \u2014planificaci\u00f3n de la mano de obra, educaci\u00f3n o vivienda. Los anteriores ministerios del gobierno nacional no suelen ser iguales en t\u00e9rminos de poder y la forma final de cualquier pol\u00edtica ser\u00e1 el resultado de la negociaci\u00f3n, el m\u00e1s poderoso es el m\u00e1s influyente. Quiz\u00e1 no sea casualidad que las pol\u00edticas migratorias m\u00e1s \u00abexitosas\u00bb, en t\u00e9rminos de control migratorio, sean las ejecutadas por reg\u00edmenes autoritarios, en los que es probable que la negociaci\u00f3n de intereses sea limitada y la transparencia menor. En los sistemas de gobierno m\u00e1s abiertos, la funci\u00f3n de la sociedad civil en el contexto de la legislaci\u00f3n sobre derechos constituye un contrapeso capaz de atemperar las decisiones estatales. Las pol\u00edticas que abordan aspectos de migraci\u00f3n y desarrollo usualmente son competencia de Asuntos Exteriores, o de una subdivisi\u00f3n dentro de \u00e9sta, o de otros ministerios responsables del desarrollo. Estas secciones administrativas, tal vez de modo comprensible, no son tan prioritarias como los ministerios que se ocupan de asuntos nacionales y de la seguridad.<\/span><\/p>\n

El Estado, sin embargo, no es el \u00fanico actor en la creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica migratoria, los niveles inferior y superior a \u00e9ste demandan atenci\u00f3n. Detr\u00e1s del Estado, el papel del gobierno local y, en especial en el mundo desarrollado, el gobierno metropolitano se est\u00e1n convirtiendo en fuentes con influencia mayor en la pol\u00edtica migratoria. Las ciudades se encuentran entre los destinos m\u00e1s destacados de la migraci\u00f3n interna e internacional, de ah\u00ed que sean centros significativos de empleo y proveedores de servicios para los migrantes. Su funci\u00f3n como \u00abciudades de entrada\u00bb las vuelve cosmopolitas y boyantes, con actitudes m\u00e1s liberales que el conjunto de los pa\u00edses, por lo que sus intereses difieren de los de las poblaciones nacionales; en materia de vivienda, educaci\u00f3n y salud, por ejemplo, se ubican en la primera l\u00ednea. En s\u00ed, las tensiones entre los fines que persiguen las ciudades y los gobiernos nacionales suponen un serio reto en el construcci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas migratorias.<\/span><\/p>\n

Sobresalen tambi\u00e9n los niveles superiores al estatal que abordan asuntos regionales y multilaterales. Los Estados contiguos que mantienen valores comunes y tradiciones compartidas crean agrupaciones regionales, las cuales incluyen acuerdos migratorios que facilitan la interacci\u00f3n, usualmente para grupos calificados identificables. Cabe mencionar que s\u00f3lo la Uni\u00f3n Europea ha conseguido establecer una zona transnacional de libre circulaci\u00f3n: Schengen, protegida por una frontera exterior caracter\u00edstica de la migraci\u00f3n internacional. Los pa\u00edses de una misma regi\u00f3n, sin asentar espacios comunes, intercambian informaci\u00f3n relativa al fen\u00f3meno migratorio y aprenden de las experiencias de los dem\u00e1s con el prop\u00f3sito de encontrar soluciones a retos similares.1<\/sup><\/span><\/p>\n

A escala mundial, las organizaciones internacionales colaboran con los pa\u00edses en la adopci\u00f3n de normas y reglas afines. Si bien se ha prestado particular atenci\u00f3n a la protecci\u00f3n de migrantes y refugiados, a la circulaci\u00f3n de mujeres y ni\u00f1os, a la contrataci\u00f3n de trabajadores, a la eliminaci\u00f3n del tr\u00e1fico de personas y a la reducci\u00f3n de la migraci\u00f3n irregular, la meta central es crear un entorno seguro en el que las personas puedan desplazarse. Los desacuerdos entre los pa\u00edses condujo a la separaci\u00f3n de refugiados, conforme a la definici\u00f3n de la convenci\u00f3n de <\/span>1951<\/span>, de los migrantes m\u00e1s dif\u00edciles de definir con la intenci\u00f3n de crear en diciembre de <\/span>2018<\/span> dos marcos pol\u00edticos para la migraci\u00f3n mundial, como el Pacto Mundial sobre Refugiados y el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (Ferris y Donato, <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

La extrema complejidad del ambiente de la pol\u00edtica migratoria y las controvertidas agendas de los pa\u00edses de origen y de destino, aunado a las diferentes expectativas al interior de los pa\u00edses, sugieren serias dudas referente a la viabilidad de la \u00abpol\u00edtica migratoria\u00bb y su probable fracaso (Castles, <\/span>2004<\/span>). Es fundamental valorar, de igual modo, el entorno en su conjunto y no s\u00f3lo las pol\u00edticas aisladas que convergen con una serie de pol\u00edticas que constituyen un r\u00e9gimen de migraci\u00f3n o movilidad. Las pol\u00edticas y los reg\u00edmenes han aportado elementos de gesti\u00f3n a los flujos migratorios, tal vez no siempre de la forma prevista, pero han contribuido a la construcci\u00f3n de \u00abnaciones por dise\u00f1o\u00bb (Zolberg, <\/span>2006<\/span>), adem\u00e1s integran los sistemas de migraci\u00f3n y desarrollo. Hollifield <\/span>et al.<\/span><\/em> (<\/span>2022<\/span>) proporciona informaci\u00f3n acerca de pol\u00edticas migratorias en pa\u00edses de destino espec\u00edficos; en paralelo, FitzGerald y Cook-Martin (<\/span>2014<\/span>) lo hacen para las Am\u00e9ricas; por su parte, Betts (<\/span>2011<\/span>) y Koslowski (<\/span>2011<\/span>) ofrecen interpretaciones tem\u00e1ticas m\u00e1s globales de reg\u00edmenes de movilidad. El siguiente an\u00e1lisis se centrar\u00e1 en dos tipos de pol\u00edticas directas: inmigraci\u00f3n (y emigraci\u00f3n), y pol\u00edticas de migraci\u00f3n y desarrollo; cuando proceda se incorporar\u00e1n las pol\u00edticas humanitarias en la primera categor\u00eda y las pol\u00edticas de integraci\u00f3n se abordar\u00e1n hacia el final del art\u00edculo. <\/span><\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas migratorias<\/span><\/h4>\n

Todos los pa\u00edses cuentan con pol\u00edticas migratorias de alg\u00fan tipo y son responsabilidad exclusiva de ellos: ninguno posee derecho legal de decidir qui\u00e9n puede entrar en el territorio de otro Estado soberano reconocido; empero, la pol\u00edtica migratoria de un determinado lugar repercute en el pa\u00eds de origen de los emigrantes de esa naci\u00f3n. Aunque parezca extra\u00f1o que en un libro sobre migraci\u00f3n y desarrollo se incluyan las pol\u00edticas migratorias de los pa\u00edses de destino \u2014dado que la mayor\u00eda de los destinos se localizan en las partes m\u00e1s desarrolladas del mundo\u2014 existen razones que lo justifican. Si bien gran parte de los pa\u00edses principales de destino se sit\u00faan en el mundo desarrollado, los que no lo est\u00e1n tienden a acoger a inmigrantes forzados m\u00e1s que a los que se desplazan voluntariamente en busca de ciudadan\u00eda o empleo. Peor a\u00fan, la inmigraci\u00f3n a los pa\u00edses de destino m\u00e1s relevantes afecta a los de origen, incluso pocas veces se han cuestionado c\u00f3mo sus propias pol\u00edticas migratorias favorecer\u00edan el desarrollo. En \u00faltima instancia, la inmigraci\u00f3n tiene un papel fundamental que desempe\u00f1ar en el desarrollo de los pa\u00edses de destino.<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas inmigratorias entre los principales destinos var\u00edan. Existe una diferencia entre los pa\u00edses dominantes, Australia, Canad\u00e1, Nueva Zelanda y Estados Unidos, y los del sur de Am\u00e9rica Latina, que valoran la migraci\u00f3n como parte de la construcci\u00f3n nacional, o bien aquellos de Europa continental que la consideran en esencia como la importaci\u00f3n temporal de mano de obra menos calificada, que despu\u00e9s regresar\u00eda al finalizar el contrato. La percepci\u00f3n es el tema preponderante, esto es, c\u00f3mo se percibe la inmigraci\u00f3n y no c\u00f3mo se produce en realidad. Apenas recientemente, ciertos pa\u00edses europeos reconocieron que eran pa\u00edses de migraci\u00f3n permanente. Concerniente a los pa\u00edses desarrollados de Asia, la mayor\u00eda restringen de modo severo la inmigraci\u00f3n de cualquier tipo o utilizan un n\u00famero limitado de subterfugios para disfrazar las entradas legales de no nacionales, un caso ser\u00eda los programas de capacitaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

No deben exagerarse las diferencias con relaci\u00f3n a c\u00f3mo se produce verdaderamente la migraci\u00f3n a los pa\u00edses dominantes y a los europeos, y a la convergencia que se ha producido o se est\u00e1 produciendo. Desde mediados de la d\u00e9cada de <\/span>1950<\/span>, la pol\u00edtica en Europa, excepto Reino Unido, depend\u00eda de trabajadores temporales invitados, quienes deb\u00edan marcharse al t\u00e9rmino de sus contratos. La apreciaci\u00f3n que privaba era que los aludidos trabajadores \u00abtemporales\u00bb, se quedaban para convertirse en residentes a largo plazo, no obstante la situaci\u00f3n real se atenuara. En Alemania, uno de los principales receptores de este tipo de trabajadores migrantes, se regres\u00f3 a alrededor de <\/span>70<\/span> por ciento de los <\/span>30<\/span> millones de extranjeros que hab\u00edan permanecido durante <\/span>90<\/span> d\u00edas o m\u00e1s entre <\/span>1960<\/span> y <\/span>1999<\/span>, ello sugiere un programa de migraci\u00f3n circular bastante existoso (Martin, <\/span>2014<\/span>:<\/span>228<\/span>). En los albores del siglo XXI, la reunificaci\u00f3n familiar se hab\u00eda convertido en una pieza preponderante de la migraci\u00f3n a los principales destinos europeos, por ejemplo, <\/span>30<\/span> por ciento que se qued\u00f3 mas tiempo, decidi\u00f3 traer a sus familias; en <\/span>2019<\/span>, los migrantes a trav\u00e9s de dicho canal de reunificaci\u00f3n familiar a Alemania y Francia ascendieron a casi <\/span>100<\/span> mil personas (OCDE, <\/span>2021<\/span>b). Este n\u00famero representaba en ese mismo a\u00f1o s\u00f3lo <\/span>16<\/span> por ciento de los migrantes en Alemania, pero alrededor de <\/span>35<\/span> por ciento de los inmigrantes en Francia. As\u00ed, los programas que en un inicio giraban en torno a los trabajadores invitados, con el tiempo se fueron transformando hasta contemplar una gama m\u00e1s amplia, incluida la reunificaci\u00f3n familiar.<\/span><\/span><\/p>\n

El t\u00f3pico de la reunificaci\u00f3n familiar ha sido crucial en sociedades dominantes en las que los migrantes son parte integral de la construcci\u00f3n del Estado y la naci\u00f3n. Adicionalmente, comprenden m\u00e1s de la mitad del ingreso anual de migrantes en Australia, Canad\u00e1, Nueva Zelanda y Estados Unidos, este \u00faltimo represent\u00f3 tres cuartas partes de los inmigrantes en <\/span>2019<\/span>, mientras que aquellos por motivos laborales supusieron <\/span>7<\/span> por ciento (OCDE, <\/span>2021<\/span>b). De nueva cuenta estas cantidades deben emplearse con precauci\u00f3n. Los inmigrantes o los que entran para obtener la residencia permanente conforman s\u00f3lo una parte de las cifras que llegan para vivir y trabajar en los destinos. En general, las pol\u00edticas de inmigraci\u00f3n son un instrumento decisivo que ayuda a los pa\u00edses ante las cambiantes demandas de mano de obra, en particular de trabajadores calificados que contribuyen a su desarrollo en un mundo altamente competitivo. <\/span><\/span><\/p>\n

Aparte de los que ingresan por medio de canales migratorios permanentes, las sociedades desplazadas poseen pol\u00edticas para admitir a un gran n\u00famero de migrantes de forma no permanente, muchos de los cuales se incorporan a la poblaci\u00f3n activa. En <\/span>2019<\/span>, Estados Unidos admiti\u00f3 a alrededor de <\/span>81<\/span>.<\/span>6<\/span> millones de personas bajo la categor\u00eda I-<\/span>94<\/span>: <\/span>4<\/span>.<\/span>1<\/span> millones eran trabajadores temporales y <\/span>1<\/span>.<\/span>9<\/span> millones eran estudiantes, acompa\u00f1ados de sus familias respectivamente (Departamento de Seguridad Nacional, <\/span>2019<\/span>). La primera categor\u00eda comprend\u00eda a trabajadores altamente calificados con visas H<\/span>1<\/span>B, personas trasladadas dentro de una misma empresa y trabajadores profesionistas en el \u00c1rea de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte, entre otros canales. A pesar de que las visas expedidas no pueden compararse directamente con el n\u00famero de residentes permanentes y algunas son otorgadas en m\u00faltiples ocasiones a individuos concretos, en el contexto de una entrada permanente de un poco m\u00e1s de un mill\u00f3n de inmigrantes en <\/span>2019<\/span>, la pol\u00edtica migratoria general de Estados Unidos posibilita la entrada de una cantidad muy elevada de trabajadores a corto plazo. Esta cantidad aument\u00f3 de manera constante de <\/span>2010<\/span> a <\/span>2019<\/span>, en comparaci\u00f3n con la cifra casi est\u00e1tica de entradas a trav\u00e9s del programa permanente. <\/span><\/span><\/p>\n

En el caso de Australia y Canad\u00e1, los programas mostraron que las entradas anuales de migrantes no permanentes superaban a las admitidas por los canales permanentes (Skeldon, <\/span>2018<\/span>). Este patr\u00f3n refleja dos tendencias interrelacionadas: una correspondiente a las sociedades de acogida y otra global. Un rasgo de las sociedades de acogida es la importante relaci\u00f3n entre los programas temporal y permanente, en los que el grupo de migrantes temporales brinda para muchos una antesala a su entrada permanente. De modo tajante, en Estados Unidos los trabajadores calificados contratados mediante el programa H<\/span>1<\/span>B buscan la residencia permanente, y los estudiantes que cursan programas de licenciatura constituyen un terreno f\u00e9rtil de reclutamiento en cuanto a la oferta de residencia permanente. En Australia, cerca de la mitad de la admisi\u00f3n de solicitantes pemanentes son contratados en el pa\u00eds. La ventaja clave en estos pa\u00edses es seleccionar titulados formados acorde con sus propias especificaciones para evitar el problema de la homologaci\u00f3n de t\u00edtulos extranjeros. <\/span><\/span><\/p>\n

En contigua tesis, los pa\u00edses europeos recurren a programas migratorios temporales; adem\u00e1s de los formales, las entradas intracomunitarias de trabajadores desplazados rivalizan o superan el n\u00famero de inmigrantes a largo plazo que prestan servicios esenciales, como el transporte. En <\/span>2019<\/span>, Alemania registr\u00f3 <\/span>609<\/span> mil inmigrantes y <\/span>506<\/span> mil trabajadores desplazados. En Francia, las cifras verificadas fueron de <\/span>291<\/span> mil y <\/span>450<\/span> mil respectivamente (OCDE, <\/span>2021<\/span>b). Tales trabajadores operaban como migrantes internos temporales de corta duraci\u00f3n dentro del espacio Schengen (aunque Reino Unido tambi\u00e9n registr\u00f3 cerca de <\/span>133<\/span> mil trabajadores desplazados), cuya motivaci\u00f3n sustancial no era buscar la residencia permanente en otro pa\u00eds sino un empleo mejor remunerado.<\/span><\/span><\/p>\n

Una cuesti\u00f3n m\u00e1s generalizada alude al inter\u00e9s pol\u00edtico, casi universal, de los pa\u00edses por contratar migrantes calificados en detrimento de los menos calificados. En esa l\u00f3gica, aun los pa\u00edses con pol\u00edticas migratorias restrictivas, como China, permiten la entrada temporal de aquellos capaces de mejorar su competitividad en una econom\u00eda global: los migrantes calificados. La definici\u00f3n de \u00abcalificado\u00bb es cuestionable; no obstante, se acepta que se trata de personas con determinado tipo de educaci\u00f3n terciaria o t\u00e9cnica. Pese a que el nivel educativo se ha convertido en la faceta admisible de la discriminaci\u00f3n en la selecci\u00f3n de inmigrantes, este enfoque ha propiciado tres dilemas pol\u00edticos. En principio, los calificados admitidos \u2014sobre todo en sociedades dominantes que siguen pol\u00edticas sesgadas hacia los calificados como en Australia, Canad\u00e1 o Reino Unido\u2014 no disponen de suficientes ofertas de empleo adecuadas y, en consecuencia, son empleados en ocupaciones de nivel inferior, hecho que contribuye al \u00abdesperdicio de cerebros\u00bb. Ajustar las calificaciones de los migrantes a las oportunidades de empleo por medio de un programa migratorio presenta inminentes retos. S\u00f3lo en contadas ocasiones se logra vincular la r\u00e1pida evoluci\u00f3n de la demanda del mercado laboral con el proceso, com\u00fanmente lento, que lleva hacia la concesi\u00f3n del estatus de inmigrante a los solicitantes con calificaciones requeridas. As\u00ed, y como parte de sus pol\u00edticas migratorias, los pa\u00edses han introducido de modo eficaz los programas de no migrantes y de inmigrantes temporales. Cabe destacar que emplear la migraci\u00f3n con la finalidad de satisfacer las necesidades del mercado laboral parece tanto un arte como una ciencia (Anderson y Ruhs, <\/span>2010<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

La migraci\u00f3n altamente calificada, sin importar la naturaleza de su empleo, provee una fuente de personas altamente motivadas con grandes aspiraciones para sus hijos y capaces de integrarse con mayor facilidad que los menos instruidos. De manera que, aunque algunos de los calificados retornen o se marchen, los que se quedan tienen mayores probabilidades de convertirse en \u00abbuenos\u00bb futuros ciudadanos potenciales que contribuyan positivamente al desarrollo de su naci\u00f3n de acogida. <\/span><\/p>\n

El segundo dilema se origina de la concentraci\u00f3n de la pol\u00edtica migratoria nacional en las personas altamente calificadas en el que la poblaci\u00f3n de acogida se ver\u00e1 obligada a prestar los servicios a los trabajadores calificados migrantes a falta de programas para aquellos menos calificados. En el contexto de un pa\u00eds no tan desarrollado con un excedente de mano de obra, es poco probable que ese asunto represente un desaf\u00edo; sin embargo, en el mundo desarrollado donde las poblaciones reflejan mayores niveles educativos y aspiraciones, los trabajadores locales est\u00e1n menos dispuestos a prestar servicios de bajo nivel, surgen entonces vac\u00edos en el mercado laboral. Esos vac\u00edos abarcan una amplia gama de servicios, desde limpiadores de oficina, personal para restaurantes y cafeter\u00edas hasta cuidadores de ni\u00f1os en el hogar. En ausencia de tales servicios en un destino, los trabajadores altamente calificados tendr\u00e1n menos probabilidades de venir o quedarse y terminar\u00e1n y\u00e9ndose a otro lugar. Por tanto, es comprensible que en los principales destinos del mundo desarrollado, las pol\u00edticas migratorias deban incorporar un mayor abanico de calificaciones, en la construcci\u00f3n, la hoteler\u00eda, los servicios de cuidado y las personas que por lo regular no se consideran \u00abaltamente calificadas\u00bb. <\/span><\/p>\n

En cuanto al tercer dilema, que se desprende de la atenci\u00f3n prestada a las personas altamente calificadas, afecta a los pa\u00edses de origen y se abordar\u00e1 en la secci\u00f3n sobre migraci\u00f3n y desarrollo. El n\u00facleo de este dilema es conciliar la pol\u00edtica migratoria de los pa\u00edses de destino con las necesidades de desarrollo de los pa\u00edses de origen, a fin de determinar si los pa\u00edses de destino est\u00e1n \u00abcazando\u00bb a los mejores y m\u00e1s brillantes en menoscabo de las perspectivas de desarrollo de los pa\u00edses de origen. Antes de examinar dicha perspectiva de la fuga de cerebros, conviene tomar en cuenta la pol\u00edtica migratoria al interior de una combinaci\u00f3n m\u00e1s extendida de pol\u00edticas migratorias. <\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas moderadas migratorias: la epidemia de la covid-19<\/span><\/span><\/h4>\n

Hasta ahora las pol\u00edticas migratorias analizadas se encuentran dise\u00f1adas para influir en el volumen, la duraci\u00f3n y el tipo de inmigrantes que los gobiernos estiman pueden entrar en un territorio de forma normal. Si bien est\u00e1n concebidas a mediano plazo, se ajustan constantemente con el prop\u00f3sito de responder a la demanda pol\u00edtica y a las condiciones sobre el terreno. <\/span>Las crisis particulares exigen una respuesta pol\u00edtica definida, tal es el caso de la crisis de refugiados de 2015<\/span>, provocada por los acontecimientos en Siria, la cual supuso un \u00e9xodo de millones de personas que oblig\u00f3 a Alemania a abrir sus fronteras para acoger la excepcional cifra de 890<\/span> mil solicitantes de asilo por primera vez, aparte de los que llegaban a trav\u00e9s de sus canales formales de inmigraci\u00f3n que sumaban un total de m\u00e1s de 2<\/span>.1<\/span> millones de inmigrantes en ese a\u00f1o.2<\/sup><\/span> En el transcurso de dos a\u00f1os el n\u00famero cay\u00f3 bruscamente en un cuarto. Semejantes fluctuaciones peri\u00f3dicas de los movimientos poseen profundas implicaciones en las migraciones futuras en t\u00e9rminos de redes establecidas \u2014mayor inmigraci\u00f3n\u2014, y tambi\u00e9n en movimientos de retorno en el momento en que las condiciones en el pa\u00eds de origen cambien, como ocurre a mediano y largo plazo. Las consecuencias de este tipo de movimientos de retorno para el desarrollo se tratar\u00e1n m\u00e1s adelante.<\/span><\/p>\n

Un ejemplo de un evento peri\u00f3dico, distinto de un conflicto, que ha tenido repercusi\u00f3n mundial es la pandemia de la covid-<\/span>19<\/span> de principios de <\/span>2020<\/span>. En los primeros cinco meses se introdujeron cerca de <\/span>43<\/span> mil <\/span>300<\/span> medidas gubernamentales de viaje, por lo que los pa\u00edses y territorios del mundo fueron objeto de <\/span>70<\/span> prohibiciones de viaje (McAuliffe y Triandafyllidou, <\/span>2022<\/span>:<\/span>156<\/span>). Esas pol\u00edticas no se dise\u00f1aron con el objetivo \u00faltimo de detener la migraci\u00f3n, sino de frenar la propagaci\u00f3n del virus mediante la limitaci\u00f3n de la circulaci\u00f3n de personas. El resultado final, no obstante, fue un dr\u00e1stico descenso de la migraci\u00f3n a los pa\u00edses de la OCDE en <\/span>2020<\/span>, cerca de <\/span>30<\/span> por ciento menos que en <\/span>2019<\/span>, y el m\u00e1s bajo desde <\/span>2003<\/span> (OCDE, <\/span>2021<\/span>b), aunque escasa contenci\u00f3n de la difusi\u00f3n del virus.<\/span><\/span><\/p>\n

La implementaci\u00f3n de restricciones de viaje y el cierre de fronteras, en contra del consejo de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS), no funcion\u00f3 por completo, ya que no pod\u00edan detenerse los movimientos humanos en general: algunos persistieron a lo largo de la pandemia con la intenci\u00f3n de suministrar servicios esenciales. Continuaron los desplazamientos de personal m\u00e9dico, diplom\u00e1ticos, expertos y t\u00e9cnicos; quiz\u00e1 los m\u00e1s importantes fueron los de los trabajadores quienes garantizaban el suministro de bienes b\u00e1sicos, medicamentos y alimentos a escala local, nacional, regional y mundial. Lo anterior incluy\u00f3 el desplazamiento de trabajadores agr\u00edcolas para garantizar las econom\u00edas avanzadas, pero no todos pod\u00edan permitirse el lujo de confinarse, a menudo los trabajadores de baja categor\u00eda (camioneros, temporeros, cuidadores, entre otros) contribu\u00edan a la propagaci\u00f3n del virus debido a sus traslados y, a la par, se convert\u00edan en sus principales v\u00edctimas, hecho que ilustra los v\u00ednculos entre migraci\u00f3n, morbilidad y mortalidad. <\/span><\/p>\n

En ese sentido, las pol\u00edticas no dirigidas principalmente al fen\u00f3meno migratorio han tenido un profundo impacto, incluso mayor que aquellas delineadas en concreto para la migraci\u00f3n. Evidencian que \u00e9sta, la creciente y decreciente, se encuentra imbricada en fuerzas que van m\u00e1s all\u00e1 del \u00e1mbito de la pol\u00edtica migratoria directa \u00abnormal\u00bb en desaf\u00edos geopol\u00edticos, medioambientales o, en el caso de la covid-19<\/span>, de salud p\u00fablica m\u00e1s amplios. Brindan ejemplos de advertencia que sugieren los l\u00edmites de la pol\u00edtica migratoria directa en la gesti\u00f3n de los movimientos de poblaci\u00f3n, un t\u00f3pico que se retomar\u00e1 en la conclusi\u00f3n. En esta segunda parte del art\u00edculo, la atenci\u00f3n se centrar\u00e1 en la posibilidad de que la migraci\u00f3n pueda gestionarse con la finalidad de maximizar los beneficios y minimizar los riesgos de desarrollo.<\/span><\/p>\n

Migraci\u00f3n y pol\u00edticas de desarrollo<\/span><\/h4>\n

El apartado anterior se enfocaba en los pa\u00edses desarrollados de destino y en c\u00f3mo su pol\u00edtica migratoria pod\u00eda influir en la migraci\u00f3n para su propio desarrollo. Aqu\u00ed se analizar\u00e1n los objetivos de las pol\u00edticas orientadas a intervenir en el desarrollo de los pa\u00edses de origen menos desarrollados como parte de las pol\u00edticas de los pa\u00edses de destino desarrollados. A pesar de que muchas de estas pol\u00edticas se encaminaban a mejorar el bienestar de las zonas de origen, no es demasiado ingenuo observar que su \u00faltimo objetivo era incrementar el bienestar hasta un nivel que aminorara la presi\u00f3n para emigrar al mundo desarrollado. As\u00ed pues, las pol\u00edticas se asociaban de forma encubierta, aunque a menudo abierta, a reducir la emigraci\u00f3n hacia los pa\u00edses del mundo desarrollado.<\/span><\/p>\n

Las aludidas pol\u00edticas de inmediato se enfrentan con una de las aparentes paradojas de la migraci\u00f3n mundial y el desarrollo: a medida que aumenta el desarrollo, tambi\u00e9n lo hace la migraci\u00f3n, al menos al principio. Una significativa bibliograf\u00eda, resumida en de Haas (2020<\/span>), muestra que conforme asciende el nivel de vida en los pa\u00edses de renta baja, crece la emigraci\u00f3n, gran parte de la cual se dirige hacia pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. Las razones son complejas: en esencia, una vez que los niveles de educaci\u00f3n incrementan y las personas son conscientes de las oportunidades fuera de casa, adem\u00e1s sus ingresos tambi\u00e9n aumentan, poseen el conocimiento y la capacidad de trasladarse. En t\u00e9rminos de de Haas, han elevado sus aspiraciones y capacidades para desplazarse. Mientras las condiciones en los pa\u00edses de origen no mejoren hasta alcanzar niveles cercanos a aquellos de los posibles pa\u00edses de destino \u2014algo improbable a corto plazo en gran parte del mundo en desarrollo\u2014, no es seguro que la migraci\u00f3n se ralentice y mucho menos que se invierta.<\/span><\/p>\n

Con fundamento en los principios generales en torno a los cuales operan las pol\u00edticas relacionadas con la migraci\u00f3n y el desarrollo, se identifican varias \u00e1reas pol\u00edticas concretas, asociadas con tres pilares de la migraci\u00f3n y el desarrollo: las remesas, la migraci\u00f3n calificada y la di\u00e1spora; en seguida, se examinar\u00e1 brevemente cada uno de ellos.<\/span><\/p>\n

Remesas<\/span><\/em><\/h5>\n

Las remesas son el dinero y los bienes enviados a casa por los migrantes en el extranjero, en 2021<\/span> se estimaron 589<\/span> mil millones de d\u00f3lares a pa\u00edses de bajos y medianos ingresos (Banco Mundial). Todav\u00eda m\u00e1s, durante la recesi\u00f3n econ\u00f3mica mundial provocada por la pandemia de la covid-19<\/span>, las remesas demostraron una notable resistencia, con un descenso de 1<\/span>.7<\/span> por ciento hasta 2020<\/span> y una r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de 7<\/span>.3<\/span> por ciento hasta 2021<\/span>. Con ese porcentaje de dinero destinado a los pa\u00edses m\u00e1s pobres aunado a su s\u00f3lida naturaleza, su influencia en el desarrollo parece obvia y las pol\u00edticas para promover el aumento de las remesas se recomiendan en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Empero, los an\u00e1lisis econom\u00e9tricos detallados de los datos disponibles constatan que las remesas han tenido poco impacto en el crecimiento econ\u00f3mico en todo el mundo en desarrollo dentro del nivel macroecon\u00f3mico (Clemens y McKenzie, 2018<\/span>), de ah\u00ed que su repercusi\u00f3n en el desarrollo econ\u00f3mico no ser\u00eda tan significativa como se supondr\u00eda.<\/span><\/p>\n

Las razones de ese hallazgo son complejas y se relacionan con la naturaleza de los datos y la dificultad de identificar causa y efecto. En el nivel macroecon\u00f3mico, los resultados no excluyen que las remesas incidan en el bienestar de las personas que las reciben. Estudios sugieren que \u00e9stas pueden desempe\u00f1ar un papel en la mitigaci\u00f3n de la pobreza, en la ampliaci\u00f3n del tiempo de escolarizaci\u00f3n y en la mejora del estado de salud (Adams, <\/span>2006<\/span>; Acosta <\/span>et al.<\/span>, <\/span><\/em>2007<\/span>), aunque los \u00faltimos abogan por ganancias relativamente modestas.<\/span><\/span><\/p>\n

Se insiste pues en que las remesas procedentes de fuentes internacionales se dirigen a las familias de las regiones m\u00e1s accesibles de un pa\u00eds, y a las familias m\u00e1s acomodadas de dichas regiones (Skeldon, <\/span>2008<\/span>). En s\u00edntesis, en apariencia las pol\u00edticas de fomento tuvieron una incidencia limitada en el desarrollo general de los pa\u00edses de origen; de forma que las pol\u00edticas para reducir los costes de transacci\u00f3n en la transferencia de remesas s\u00f3lo son bienvenidas para aumentar el dinero enviado por los emigrantes individuales a sus familias.<\/span><\/span><\/p>\n

Migraci\u00f3n calificada<\/span><\/em><\/h5>\n

El segundo pilar del debate sobre migraci\u00f3n y desarrollo en torno a los migrantes calificados retoma el tema de la caza furtiva de los mejores y m\u00e1s brillantes, planteado en el apartado anterior. Es una realidad que las pol\u00edticas enfocadas en contratar s\u00f3lo a los calificados en los pa\u00edses desarrollados poseen una influencia perjudicial en los pa\u00edses de origen o la llamada \u00abfuga de cerebros\u00bb. En respuesta, se han introducido pol\u00edticas directas que afectan a los pa\u00edses de origen y a los de destino, aunque no se han aplicado de modo generalizado. En <\/span>2010<\/span>, la OMS adopt\u00f3 el C\u00f3digo Mundial de Pr\u00e1cticas para la Contrataci\u00f3n Internacional de Personal Sanitario, en \u00e9l se recomendaba que la contrataci\u00f3n directa de m\u00e9dicos y enfermeros, procedentes de pa\u00edses identificados como los m\u00e1s necesitados, se limitara \u00fanicamente a aquellos pa\u00edses con los que se hubiera asegurado un acuerdo de gobierno a gobierno (OMS, <\/span>2010<\/span>).3<\/sup><\/span> El c\u00f3digo es voluntario, pero Reino Unido, por ejemplo, se ha ce\u00f1ido a las recomendaciones y se compromete a no contratar directamente en <\/span>47<\/span> pa\u00edses en desarrollo \u00abrojos\u00bb, lo que significa que presentan escasez cr\u00edtica de personal m\u00e9dico.4<\/sup><\/span> Se han elaborado tambi\u00e9n c\u00f3digos \u00e9ticos paralelos en la contrataci\u00f3n de profesores, que permitan mantener sistemas educativos viables en los pa\u00edses pobres, ejemplos de estas pol\u00edticas voluntarias pueden encontrarse en la Mancomunidad de Naciones y en Estados Unidos.5<\/sup><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este tipo de pol\u00edticas, aparte de ser voluntarias, son relativamente sencillas de evitar. Si las personas calificadas de un pa\u00eds incluido en la lista roja son capaces de ingresar legalmente en un pa\u00eds desarrollado de destino por otros medios y, suponiendo que sus calificaciones sean reconocidas por el posible pa\u00eds de acogida, deber\u00edan existir pocas barreras para su contrataci\u00f3n en el caso de que \u00e9sta se lleve a cabo en el propio pa\u00eds. El sector sanitario de los pa\u00edses desarrollados de destino de igual modo suele ser una compleja mezcla de entidades gubernamentales y empresas privadas de distintos niveles, cada una con sus propias responsabilidades y presiones en la contrataci\u00f3n de personal, lo que provoca que el cumplimiento de las recomendaciones centralizadas sobre contrataci\u00f3n sea variable. Finalmente, los profesionales sanitarios calificados de los pa\u00edses en desarrollo pueden limitarse a buscar un destino en el que les resulte m\u00e1s f\u00e1cil entrar y, una vez establecidos all\u00ed, desplazarse despu\u00e9s a otros destinos.<\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses de origen de las personas calificadas son capaces de implementar pol\u00edticas que restrinjan su emigraci\u00f3n, las cuales forman parte de otras m\u00e1s amplias. De Haas y Vezzoli (<\/span>2011<\/span>) revisan de manera global dichas pol\u00edticas; sin embargo, las que se dirigen a las personas calificadas tienen m\u00e1s expectativas de desalentar que de prohibir su desplazamiento. Cuando una persona calificada ha sido educada a expensas del Estado, es probable que se le conceda permiso para proseguir su educaci\u00f3n o formaci\u00f3n en el extranjero a condici\u00f3n de que regrese. Al no hacerlo, incurrir\u00eda en sanciones econ\u00f3micas: p\u00e9rdida de la fianza depositada, reembolso de los gastos de los cursos realizados en el pa\u00eds y pagados por el Estado, entre otras multas.<\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de su intenci\u00f3n, las pol\u00edticas que pretenden restringir la emigraci\u00f3n en cualesquiera de sus formas discrepan con ese derecho b\u00e1sico consagrado en el art\u00edculo <\/span>13<\/span> de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos de <\/span>1948<\/span>, donde se asienta que todo individuo posee el derecho inherente a salir de cualquier pa\u00eds, incluido el suyo, y a regresar a \u00e9l. Los trabajadores calificados, si as\u00ed lo desean, disponen de los recursos y la capacidad necesarios a fin de sortear las barreras de la emigraci\u00f3n (y de la inmigraci\u00f3n en el otro extremo). Las pol\u00edticas de gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n de trabajadores calificados, procedentes de los pa\u00edses m\u00e1s pobres, no concuerdan con los flujos mundiales reales de dicho tipo de trabajadores, la mayor\u00eda proviene de las regiones m\u00e1s desarrolladas del mundo y de un n\u00famero relativamente reducido de pa\u00edses en desarrollo de renta media, como India, M\u00e9xico, Filipinas y Vietnam (Docquier y Marfouk, <\/span>2006<\/span>). Son escasos los pa\u00edses incorporados en la lista roja de contrataci\u00f3n activa de personal m\u00e9dico (Ghana ser\u00eda una excepci\u00f3n), que cuentan con instituciones capaces de dotar a los migrantes calificados con las credenciales reconocidas por las econom\u00edas avanzadas. La mayor\u00eda de los calificados de esos pa\u00edses pobres \u2014en Nigeria se registra un n\u00famero importante\u2014 se formaron en el extranjero, lo que incide en dos puntos planteados con anterioridad en el debate.<\/span><\/span><\/p>\n

En principio, la trascendencia de los estudiantes como componente determinante de la inmigraci\u00f3n no permanente; a escala mundial, el n\u00famero pas\u00f3 de alrededor de <\/span>2<\/span> millones en centros de ense\u00f1anza superior en <\/span>1998<\/span> a cerca de <\/span>6<\/span> millones en <\/span>2019<\/span> (OCDE, <\/span>2021<\/span>a:<\/span>216<\/span>). Las cifras cayeron bruscamente durante la pandemia de covid-<\/span>19<\/span>; no obstante, al parecer est\u00e1n repuntando con fuerza en el principal destino, Estados Unidos, en <\/span>2021<\/span>–<\/span>2022<\/span> (IIE, <\/span>2021<\/span>a). Seg\u00fan se ha argumentado, los estudiantes extranjeros constituyen una reserva de la que pueden abastecerse las econom\u00edas desarrolladas a fin de obtener residentes permanentes, hecho que difumina cualquier distinci\u00f3n clara entre los sistemas permanentes y temporales de migraci\u00f3n. En seguida, la notoriedad, no tanto de las remesas, sino de las remesas inversas, como fuente de financiaci\u00f3n de los estudiantes en el extranjero:6<\/sup><\/span> en Estados Unidos (<\/span>2021<\/span>–<\/span>2022<\/span>) alrededor de <\/span>54<\/span> por ciento proced\u00eda de familiares y amigos, ello muestra la importancia de la comunidad migrante en la sociedad de acogida, as\u00ed como de la familia en la de origen (IIE, <\/span>2021<\/span>b); otro <\/span>41<\/span> por ciento de la financiaci\u00f3n proced\u00eda del empleo en el lugar de destino o de becas de la instituci\u00f3n de acogida y muy poco de los pa\u00edses de origen.<\/span><\/span><\/p>\n

Complementariamente, los flujos de trabajadores calificados deben considerarse en funci\u00f3n de diversos factores contextuales. En primer lugar, si dichos trabajadores pueden ser absorbidos de manera satisfactoria por las econom\u00edas de origen, es posible que la demanda en las econom\u00edas de renta baja no sea de personas altamente calificadas, ni siquiera en el sector sanitario, sino de aquellas con calificaciones m\u00e1s esenciales y adecuadas para trabajar en zonas rurales y urbanas marginales sin acceso incluso a los servicios b\u00e1sicos. Quiz\u00e1 las personas formadas con apego a las normas mundiales emigran a escala global y se mueven hacia donde les sea factible desarrollar mejor sus competencias, pese a las pol\u00edticas que llegan influir en su desplazamiento. En segundo lugar, las precarias condiciones de trabajo en los sectores sanitario o educativo de las econom\u00edas pobres suscitan un \u00e9xodo del sector, aunque no del pa\u00eds. Es decir, los profesionales dejan su empleo, en particular en la administraci\u00f3n p\u00fablica, para incorporarse a la empresa privada o simplemente para jubilarse o volverse inactivos; por ejemplo, en un momento en que exist\u00edan <\/span>32<\/span> mil vacantes de enfermeros en Sud\u00e1frica, se comprob\u00f3 que <\/span>35<\/span> mil estaban desempleados (OCDE, <\/span>2004<\/span>). Cabe advertir que \u00e9stos y otros retos dirigidos a los responsables pol\u00edticos en cuanto a la migraci\u00f3n calificada se resumen en Skeldon (<\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Di\u00e1sporas<\/span><\/em><\/h5>\n

El tercer pilar del debate sobre pol\u00edticas de migraci\u00f3n y desarrollo se refiere a la di\u00e1spora; sea cual sea su definici\u00f3n, por lo general, alude a una red internacional de comunidades migrantes de cualquier pa\u00eds o comunidad de origen. Te\u00f3ricamente, podr\u00edan existir de igual modo di\u00e1sporas internas, aunque el t\u00e9rmino pocas ocasiones se aplica a redes de migrantes con origen espec\u00edfico al interior de los pa\u00edses. Es una realidad que las pol\u00edticas en este \u00e1mbito han sido imputadas por los pa\u00edses de origen y de destino, pero han tenido una mayor influencia a trav\u00e9s de las consultas en el nivel multilateral que las que ya se comentaron a lo largo del presente estudio. En ese tenor, el n\u00famero de instituciones de la di\u00e1spora en el orbe increment\u00f3 de 40<\/span> en 2000<\/span> a 118<\/span> en 2015<\/span>, ello derivado de las recomendaciones de organismos internacionales (Gamlen, 2019<\/span>). Tales pol\u00edticas son transnacionales y abordan en concreto la manera en que se pueden \u00abaprovechar\u00bb a aquellos que viven dentro de la di\u00e1spora (Kuznetsov, 2006<\/span>), en el \u00e1nimo de alcanzar el desarrollo en el pa\u00eds de origen.<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas mencionadas se basan inherentemente en las pol\u00edticas de las remesas y la migraci\u00f3n calificada, en la medida en que pretenden mejorar el acceso a la riqueza entre las comunidades migrantes e incentivar a los profesionistas calificados, o que tienen visi\u00f3n para los negocios, a regresar a su pa\u00eds en el corto o largo plazo y contribuir as\u00ed en su desarrollo. El modo m\u00e1s \u00f3ptimo de coordinar esas pol\u00edticas es mediante organizaciones constituidas por grupos migrantes de inter\u00e9s que tengan cierto v\u00ednculo formal con el gobierno de origen y de destino, adem\u00e1s de contar con el apoyo de organismos internacionales. Los gobiernos de los pa\u00edses de origen pueden nombrar un embajador que represente a los que viven en la di\u00e1spora, por su parte los pa\u00edses de acogida pueden intentar trabajar con las instituciones de la di\u00e1spora cuyo canal son las oficinas de desarrollo o de pol\u00edtica exterior; no obstante, en lugar de trabajar directamente con dichos grupos, los pa\u00edses de origen o de acogida prefieren hacerlo con la intervenci\u00f3n de una organizaci\u00f3n internacional. El programa Migraci\u00f3n para el Desarrollo en \u00c1frica (MIDA) de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) es una muestra de este enfoque, el cual ha desplegado a m\u00e1s de <\/span>400<\/span> profesionistas de la di\u00e1spora en instituciones nacionales de <\/span>17<\/span> pa\u00edses africanos.7<\/sup><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los gobiernos de los pa\u00edses de destino son capaces de aplicar pol\u00edticas que permitan la circulaci\u00f3n de ciudadanos extranjeros de retorno a sus pa\u00edses de origen durante periodos m\u00e1s o menos prolongados con fines de desarrollo. En el caso de Suecia, sus pol\u00edticas garantizan que los periodos de ausencia no afecten los requisitos de residencia para obtener la ciudadan\u00eda.8<\/sup> Concerniente a la ciudadan\u00eda de las personas calificadas en los pa\u00edses de destino puede ser cr\u00edtica en cualquier decisi\u00f3n de regresar a casa, motivo por el que las pol\u00edticas acerca de la doble ciudadan\u00eda dentro de las redes de la di\u00e1spora deben formar parte de esas estrategias.<\/span><\/p>\n

Aparte de las aptitudes profesionales de los miembros de la di\u00e1spora, se considera que poseen ventajas muy espec\u00edficas que los convierten en agentes potencialmente clave en la promoci\u00f3n del desarrollo en los pa\u00edses de origen: el dominio de las lenguas locales, la comprensi\u00f3n de las normas y sensibilidades culturales, y la posesi\u00f3n de redes para integrarse en la comunidad. A pesar de un fuerte sentimiento de altruismo en la di\u00e1spora y de algunos logros muy elocuentes, por ejemplo la formaci\u00f3n de <\/span>104<\/span> expertos locales a trav\u00e9s del programa MIDA, ser\u00eda dif\u00edcil concluir que estas organizaciones son fundamentales para el desarrollo en los pa\u00edses de origen. Son pocos los que regresan como resultado de esos programas en comparaci\u00f3n con los que lo hacen de manera espont\u00e1nea; esto es, estudiantes que vuelven con nuevas ideas y formas de hacer las cosas y que han tenido en el pasado un profundo y, a veces, revolucionario impacto en el desarrollo pol\u00edtico de sus pa\u00edses de origen (Skeldon, <\/span>2021<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, deben contemplarse, asimismo, distintos factores primordiales. Las di\u00e1sporas, por su naturaleza, son heterog\u00e9neas, lo que a menudo dificulta el acuerdo un\u00e1nime sobre los programas de desarrollo propuestos, circunstancia que frustra a los gobiernos de los pa\u00edses de origen y de acogida; adem\u00e1s, es posible que no todos los miembros de la di\u00e1spora trabajen en inter\u00e9s de sus gobiernos de origen. Generalmente, a menos que exista alg\u00fan marco institucional, como MIDA, unos cuantos elegir\u00e1n regresar durante determinado tiempo. Ello s\u00f3lo en el caso de que hubieran oportunidades adecuadas, las cuales depender\u00e1n de las orientaciones de la pol\u00edtica de desarrollo nacional que sigan los gobiernos de origen, respecto a la permisividad de servicios m\u00e9dicos o educativos privados, por citar un caso. Lo cierto es que, aun cuando se dan estas condiciones, a menudo persiste resentimiento y tensi\u00f3n entre los que han subsistido en tiempos dif\u00edciles y los que se marcharon m\u00e1s tarde para retornar con ideas \u00abextranjeras\u00bb. Por lo anterior expuesto, las relaciones entre la di\u00e1spora y el pa\u00eds de origen son complejas y controvertidas, y quiz\u00e1 no siempre contribuyen al desarrollo tal y como se entiende en su sentido primario.<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/h4>\n

La premisa de este art\u00edculo fue proporcionar una visi\u00f3n general de los \u00e1mbitos pol\u00edticos de la migraci\u00f3n y el desarrollo en cuanto a los or\u00edgenes y a los destinos, en consecuencia, la mera complejidad del proceso migratorio dificulta el dise\u00f1o de una pol\u00edtica adecuada. Es importante hacer hincapi\u00e9 en que las problem\u00e1ticas se agravan por la falta de evaluaciones de la aludida pol\u00edtica migratoria encargada de determinar qu\u00e9 funciona y en qu\u00e9 contexto. En efecto, no es posible una \u00ab\u00fanica soluci\u00f3n\u00bb y la pol\u00edtica precisa adecuarse a contextos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales espec\u00edficos; de manera que para evitar caer en un relativismo total, se necesitan normas o principios que emerjan de entre la nebulosidad de los debates y acuerdos multilaterales hacia una \u00abgobernanza global\u00bb.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica requiere centrarse n\u00edtidamente en una sola dimensi\u00f3n si pretende ser eficaz. Adem\u00e1s, no debe soslayarse que la migraci\u00f3n es multidimensional, en ella influyen las condiciones de m\u00faltiples or\u00edgenes y numerosos destinos, inclusive dentro de un mismo pa\u00eds, el desarrollo de las pol\u00edticas migratorias es contestado por diferentes grupos de inter\u00e9s. En las democracias, la pol\u00edtica es impulsada por la opini\u00f3n p\u00fablica, en paralelo llega a ser influida por falsas premisas como las siguientes: \u00ablos inmigrantes vienen a aprovecharse de nuestros sistemas de bienestar\u00bb o \u00ablos inmigrantes nos roban nuestros puestos de trabajo\u00bb; no obstante, tales concepciones suelen ser vol\u00e1tiles y pueden cambiar de inmediato con pol\u00edticas que van a la zaga aun de las realidades percibidas. En s\u00ed, las pol\u00edticas, cualesquiera que sean los reg\u00edmenes, exigen adaptarse siempre a las nuevas realidades, como se ha visto en las modificaciones de las pol\u00edticas migratorias de las econom\u00edas desarrolladas para incorporar programas temporales.<\/span><\/p>\n

El mundo desarrollado innegablemente entra en un periodo de disminuci\u00f3n de la mano de obra y de eventual crecimiento negativo de la poblaci\u00f3n, por lo que la migraci\u00f3n adquirir\u00e1 un valor cada vez mayor en los principales destinos y en el desarrollo de los pa\u00edses de origen. Es impostergable, entonces, ampliar los programas temporales a fin de abarcar programas de inmigraci\u00f3n asentada que permitan mantener una viabilidad reproductiva y productiva. Las pol\u00edticas para hacer frente a estos retos son cruciales y es justo en este contexto de disminuci\u00f3n de las poblaciones nacionales en el que las pol\u00edticas de integraci\u00f3n cobrar\u00e1n mayor relevancia. Por ende, es menester identificar v\u00edas hacia alg\u00fan tipo de combinaci\u00f3n de pol\u00edticas migratorias permanentes y temporales. Con seguridad se defender\u00e1n las fronteras abiertas (Hayter, <\/span>2000<\/span>); pero no deben desatenderse la ciudadan\u00eda y los derechos de los ciudadanos. La pol\u00edtica migratoria es un componente necesario de la soberan\u00eda, si bien semeja m\u00e1s la ilusi\u00f3n de control que el control real. Aun bajo gobiernos autoritarios, las pol\u00edticas que consiguieron un elemento de control migratorio real tendieron a ser relativamente ef\u00edmeras (Skeldon, <\/span>2021<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Los objetivos de las pol\u00edticas de migraci\u00f3n y desarrollo se dirigen m\u00e1s hacia la promoci\u00f3n, la mejora y la gesti\u00f3n que hacia el control, pero su aplicaci\u00f3n es igual de compleja, seg\u00fan se esgrimi\u00f3 en este estudio. La migraci\u00f3n es a la vez causa y consecuencia del desarrollo, al margen de c\u00f3mo se defina, y sus v\u00ednculos con los pilares principales, las remesas, la migraci\u00f3n calificada y las di\u00e1sporas, han demostrado tener un cariz m\u00e1s delimitado de lo que se pensaba en un inicio, hecho que complica los enfoques pol\u00edticos en estas \u00e1reas. No significa que las pol\u00edticas migratorias deban fracasar, sino que es prioritario comprender y apreciar mejor los l\u00edmites de lo que pueden lograr; sus probabilidades de \u00e9xito son mayores cuando se integran y son coherentes con aquellas de \u00e1mbitos afines, como la planificaci\u00f3n de la mano de obra, la planificaci\u00f3n urbana e industrial y otras partes pertinentes de los planes nacionales de desarrollo. En contraposici\u00f3n, cuando la pol\u00edtica migratoria se mantiene aislada, separada de estas preocupaciones de desarrollo de mayor trascendencia o adopta objetivos incompatibles con estas otras pol\u00edticas, el \u00e9xito en t\u00e9rminos de la consecuci\u00f3n de las metas establecidas es poco plausible. En definitiva, la pol\u00edtica migratoria, incluidas las pol\u00edticas de migraci\u00f3n y desarrollo, tendr\u00eda que sumarse a ese debate y estructura pol\u00edticos con un alcance cada vez mayor.<\/span><\/p>\n

Referencias<\/span><\/h4>\n

Acosta, P., Fajnzylber, P. y Lopez, J.H. (<\/span>2007<\/span>). \u00abThe impact of remittances on poverty and human capital: evidence from Latin American household surveys\u00bb. En \u00d6zden, \u00c7. y Schiff, M. (eds.). <\/span>International Migration, Economic Development and Policy<\/span><\/em> (pp. <\/span>59<\/span>–<\/span>98<\/span>). Washington: World Bank.<\/span><\/span><\/p>\n

Adams, R.H. (2006<\/span>). \u00abRemittances, poverty, and investment in Guatemala\u00bb. En \u00d6zden, \u00c7. y Schiff, M. (eds.). International migration, remittances and the Brain Drain<\/span><\/em> (pp. 53<\/span>–80<\/span>). Washington: World Bank.<\/span><\/p>\n

Anderson, B. y Ruhs, M. (2010<\/span>). \u00abMigrant workers: who needs them?<\/span> A framework for the analysis of staff shortages, immigration, and public policy\u00bb. En Ruhs, M. y Anderson, B. (eds.), Who needs migrant workers<\/span>?<\/span> Labour shortages, immigration, and public policy<\/span> <\/em>(pp. 15<\/span>–52<\/span>). Oxford: Oxford University Press.<\/span><\/p>\n

Betts, A. (ed.) (2011<\/span>). Global migration governance<\/span><\/em>. Oxford: Oxford University Press.<\/span><\/p>\n

Castles, S. (<\/span>2004<\/span>). \u00abWhy migration policies fail\u00bb. <\/span>Ethnic and Racial Studies<\/span><\/em>, <\/span>27<\/span>(<\/span>2<\/span>), pp. <\/span>205<\/span>–<\/span>227<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Clemens, M.A. y McKenzie, D. (2018<\/span>). \u00abWhy don’t remittances appear to affect growth?<\/span>\u00bb The Economic Journal<\/span><\/em>, 128<\/span>(612<\/span>), pp. F179<\/span>-F209<\/span>.<\/span><\/p>\n

De Haas, H. (2020<\/span>). \u00abParadoxes of migration and development\u00bb. En Bastia, T. y Skeldon, R. (eds.), Routledge Handbook of Migration and Development<\/span><\/em> (pp. 17<\/span>–31<\/span>). Londres: Routledge.<\/span><\/p>\n

De Haas, H. y Vezzoli, S. (2011<\/span>). Leaving matters: the nature, evolution and effects of emigration policies<\/span>. IMI Working Paper 34<\/span><\/em>. Oxford: International Migration Institute\/University of Oxford.<\/span><\/p>\n

Departamento de Seguridad Nacional (2019<\/span>). Yearbook of Immigration Statistics<\/span><\/em>. Washington D.C.: U.S. Department of Homeland Security. Recuperado de https:\/\/www.dhs.gov\/immigration-statistics\/yearbook\/2019<\/span><\/span><\/p>\n

Docquier, F. y Marfouk, A. (2006<\/span>). \u00abInternational migration by educational attainment, 1990<\/span>–2000<\/span>\u00bb. En \u00d6zden, \u00c7. y Schiff, M. (eds.), International migration, remittances and the Brain Drain<\/span><\/em> (pp. 151<\/span>–199<\/span>). Washington: World Bank.<\/span><\/p>\n

Ferris, E.G. y Donato, K.M. (<\/span>2020<\/span>). <\/span>Refugees, migration and global governance: negotiating the global compacts<\/em>. Londres: Routledge.<\/span><\/span><\/p>\n

FitzGerald, D.S. y Cook-Martin, D. (<\/span>2014<\/span>). <\/span>Culling the masses: the democratic origins of racist immigration policy in the Americas<\/em>. Harvard: Harvard University Press. <\/span><\/span><\/p>\n

Gamlen, A. (<\/span>2019<\/span>). <\/span>Human geopolitics: States, emigrants and the rise of diaspora institutions<\/em>. Oxford: Oxford University Press. <\/span><\/span><\/p>\n

Hayter, T. (<\/span>2000<\/span>). <\/span>Open borders: the case against immigration control<\/em>. London: Pluto Press.<\/span><\/span><\/p>\n

Hollifield, J.F., Martin, P.L., Orrenius, P.M. y H\u00e9ron, F. (eds.) (2022<\/span>). Controlling immigration: a global perspective<\/span><\/em>. Stanford: Stanford University Press, fourth edition.<\/span><\/p>\n

Institute of International Education (IIE) (2021<\/span>a). Fall <\/span>2021<\/span>: International Student Enrollment Snapshot<\/span><\/em>. New York: IIE. Recuperado de https:\/\/www.iie.org\/Research-and-Insights\/Publications\/Fall-2021<\/span>-International-Student-Enrollment-Snapshot<\/span><\/p>\n

Institute of International Education (IIE) (2021<\/span>b). Open Doors: Fast Facts <\/span>2021<\/span><\/em>. New York: IIE. Recuperado de https:\/\/opendoorsdata.org\/fast_facts\/fast-facts-2022<\/span>\/<\/span><\/p>\n

Inter-agency Network for Education in Emergencies (INEE) (s\/f). \u00abProtocol for the recruitment of commonwealth teachers\u00bb. Recuperado de https:\/\/inee.org\/resources\/protocol-recruitment-commonwealth-teachers<\/span><\/p>\n

Koslowski, R. (ed.) (2011<\/span>). Global Mobility Regimes<\/span><\/em>. New York: Palgrave Macmillan.<\/span><\/p>\n

Kuznetsov, Y. (2006<\/span>). \u00abLeveraging diasporas of talent: toward a new policy agenda\u00bb. En Kuznetsov, Y. (ed.), Diaspora Networks and the International Migration of Skills<\/span><\/em>. Washington: World Bank Institute.<\/span><\/p>\n

Lavenex, S. y Piper, N. (eds.) (2022<\/span>). \u00abRegions in global migration governance\u00bb. Journal of Ethnic and Migration Studies<\/span><\/em>, 48<\/span>(2<\/span>), pp. 2837<\/span>–2936<\/span>.<\/span><\/p>\n

McAuliffe, M. y Triandafyllidou, A. (eds.) (2022<\/span>). World Migration Report <\/span>2022<\/span><\/em>. Geneva: International Organization for Migration. Recuperado de https:\/\/publications.iom.int\/books\/world-migration-report-2022<\/span><\/span><\/p>\n

Martin, P.L. (2014<\/span>). \u00abGermany\u00bb. En Hollifield, J.F., Martin, P.L. y Orrenius, P.M. (eds.), Controlling Immigration: A Global Perspective<\/span>, tercera edici\u00f3n<\/em> (pp. 224<\/span>–250<\/span>). Stanford: Stanford University Press.<\/span><\/p>\n

Mazzucato, V. (<\/span>2010<\/span>). \u00abReverse remittances in the migration-development nexus: two-way flows between Ghana and the Netherlands\u00bb. <\/span>Population, Place and Space<\/span><\/em>, <\/span>17<\/span>(<\/span>5<\/span>), pp. <\/span>454<\/span>–<\/span>468<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) (2021<\/span>a). Education at a Glance <\/span>2021<\/span>: OCDE Indicators<\/span><\/em>. Paris: OCDE. Recuperado de https:\/\/www.oecd-ilibrary.org\/education\/education-at-a-glance-2021<\/span>_b35<\/span>a14<\/span>e5<\/span>-en<\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) (<\/span>2021<\/span>b). <\/span>International Migration Outlook <\/span>2021<\/span><\/em>. Par\u00eds: OCDE. Recuperado de https:\/\/www.oecd-ilibrary.org\/sites\/<\/span>29<\/span>f<\/span>23<\/span>e<\/span>9<\/span>d-en\/index.html<\/span>?<\/span>itemId=\/content\/publication\/<\/span>29<\/span>f<\/span>23<\/span>e<\/span>9<\/span>d-en&_csp_=a<\/span>9<\/span>da<\/span>7<\/span>d<\/span>4<\/span>f<\/span>182770<\/span>aaa<\/span>63<\/span>ad<\/span>86232529333<\/span>&itemigo=oecd&itemContentType=book<\/span><\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) (2004<\/span>). \u00abThe international mobility of health professionals: an evaluation and analysis based on the case of South Africa\u00bb. En Trends in international migration: SOPEMI <\/span>2003<\/span> <\/em>(pp. 116<\/span>–151<\/span>). Par\u00eds: OCDE.<\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) (s\/f). \u00abThe Migration for Development in Africa Programme (MIDA)\u00bb. Recuperado de https:\/\/midasom.iom.int\/<\/span><\/p>\n

Skeldon, R. (2021<\/span>). \u00abMigration in political demography: a review of evidence\u00bb. En Goerres, A. y Vanhuysse, P. (eds.), Global Political Demography: The Politics of Population Change<\/span> <\/em>(pp. 29<\/span>–55<\/span>). London: Palgrave Macmillan.<\/span><\/p>\n

Skeldon, R. (2020<\/span>). \u00abSkilled migration\u00bb. En Bastia, T. y Skeldon, R. (eds.), Routledge Handbook of Migration and Development<\/span><\/em> (pp. 136<\/span>–145<\/span>). London: Routledge.<\/span><\/p>\n

Skeldon, R. (2018<\/span>). \u00abHigh-skilled migration and the limits of migration policies\u00bb. En Czaika, M. (ed.), High-Skilled Migration: Drivers and Policies<\/span> <\/em>(pp. 48<\/span>–64<\/span>). Oxford: Oxford University Press.<\/span><\/p>\n

Skeldon, R. (2008<\/span>). \u00abInternational migration as a tool in development policy: a passing phase?<\/span>\u00bb. Population and Development Review<\/span><\/em>, 34<\/span>(1<\/span>), pp. 1<\/span>–18<\/span>.<\/span><\/p>\n

Statista Research Department (10<\/span> de noviembre de 2022<\/span>). \u00abNumber of immigrants in Germany 1991<\/span>–2021<\/span>\u00bb. Recuperado de https:\/\/www.statista.com\/statistics\/8942 23<\/span>\/immigrant-numbers-germany\/<\/span><\/p>\n

World Bank (2021<\/span>). Recovery: covid-<\/span>19<\/span> crisis through a migration lens<\/span>. Migration and Development Brief 35<\/span><\/em>. Washington: World Bank. Recuperado de https:\/\/www.knomad.org\/sites\/default\/files\/2021<\/span>–11<\/span>\/Migration_Brief%2035<\/span>_1<\/span>.pdf<\/span><\/p>\n

Yeboah, T., Boamah, E.F. y Appai, T.P. (2021<\/span>). \u00abBroadening the Remittance Debate: Reverse Flows, Reciprocity and Social Relations Between uk-Based Ghanaian Migrants and Families Back Home\u00bb. Journal of International Migration and Integration<\/span><\/em>, 22<\/span>(1<\/span>), pp. 47<\/span>–68<\/span>.<\/span><\/p>\n

Zolberg, A.R. (<\/span>2006<\/span>). <\/span>A Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America<\/em>. New York: Russell Sage Foundation. <\/span><\/span><\/p>\n

<\/h4>\n<\/div>\n

Notas<\/p>\n

1 Al tiempo que este texto se encontraba en prensa, apareci\u00f3 un n\u00famero especial sobre \u00abRegions in Global Migration Governance\u00bb, centrado particularmente en Asia y Europa, el cual ilustra la importancia del nivel regional (Lavenex y Piper, <\/span>2022<\/span>). Para el caso de Am\u00e9rica, v\u00e9ase los primeros dos cap\u00edtulos de FitzGerald y Cook-Martin (<\/span>2014<\/span>).<\/span><\/p>\n

2 Las cifras de inmigrantes en Alemania entre <\/span>1991<\/span> y <\/span>2020<\/span> se encuentran disponibles en Statista Research Department (<\/span>10<\/span> de noviembre de <\/span>2022<\/span>).<\/span><\/p>\n

3 El C\u00f3digo de Pr\u00e1cticas de la OMS se encuentra disponible en code_en.pdf (who.int).<\/span><\/p>\n

4 Las directrices para la contrataci\u00f3n de personal m\u00e9dico en Reino Unido se publicaron en noviembre de <\/span>2021<\/span> en Code of practice for the international recruitment of health and social care personnel in England-GOV.UK (www.gov.uk).<\/span><\/p>\n

5 Para el caso de la Mancomunidad de Naciones, v\u00e9ase INEE (s\/f).<\/span><\/p>\n

6 Si bien las remesas inversas, flujos desde los lugares de origen hacia los de destino, son dif\u00edciles de medir en el nivel macro, estudios de nivel micro proporcionan informaci\u00f3n detallada. Al respecto, v\u00e9ase Yeboah <\/span>et al.<\/span> (<\/span>2021<\/span>) y Mazzucato (<\/span>2010<\/span>). <\/span><\/p>\n

7 Para mayor informaci\u00f3n referente al programa MIDA, v\u00e9ase OIM (s\/f).<\/span><\/p>\n

8 El programa de migraci\u00f3n circular para el desarrollo del gobierno sueco puede consultarse en swedens-committee-for-circular-migration-and-development (regeringen.se).<\/span><\/p>\n

\n

\n

\"Licencia<\/a><\/p>\n<\/div>\n

Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 20, n\u00famero 39, segundo semestre 2022, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-2115","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2115","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2115"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2115\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2153,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2115\/revisions\/2153"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2115"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}