{"id":2026,"date":"2022-09-07T15:25:18","date_gmt":"2022-09-07T15:25:18","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=2026"},"modified":"2022-09-07T15:25:18","modified_gmt":"2022-09-07T15:25:18","slug":"numero-38-texto-completo-ap","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-38-texto-completo-ap\/","title":{"rendered":"N\u00famero 38 texto completo ap"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/a><\/p>\n

Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 20, n\u00famero 38, primer semestre 2022<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, mayo de 2022.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero38<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Migraci\u00f3n, desarrollo y despolitizaci\u00f3n en el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular<\/span><\/h2>\n

Migration, development and depoliticization in the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration<\/span><\/h4>\n

Recibido 17<\/span>\/09<\/span>\/21<\/span> | Aceptado 04<\/span>\/10<\/span>\/21<\/span><\/p>\n

Antoine P\u00e9coud*<\/span><\/h6>\n

*<\/span>Franc\u00e9s. Profesor de sociolog\u00eda en la University of Sorbonne Paris Nord y director del Departamento de Pol\u00edticas del Institut des Migrations. Correo-e: antoine.pecoud@univ-paris13.fr<\/span><\/p>\n

Traducido del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol por Georgia Aral\u00fa Gonz\u00e1lez P\u00e9rez y Karla Paulina Lara Reyes.<\/span><\/p>\n

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Resumen.\u00a0<\/span><\/strong>El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM, por sus siglas en ingl\u00e9s) se adopt\u00f3 en 2018 bajo los auspicios de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU). Dentro de un contexto donde la gobernanza global de la migraci\u00f3n es d\u00e9bil y los Estados se enfrentan con regularidad a crisis migratorias o de refugiados, el GCM proporciona una evaluaci\u00f3n consensuada en el plano internacional de las problem\u00e1ticas pol\u00edticas que surgen de la migraci\u00f3n internacional, e identifica recomendaciones pol\u00edticas no vinculantes referentes a c\u00f3mo deber\u00edan abordarlas los gobiernos. En ese sentido, este art\u00edculo analiza el contenido del GCM tomando en cuenta a los debates globales relacionados a la migraci\u00f3n existentes desde la d\u00e9cada de 1990. Del mismo modo, se examina de manera cr\u00edtica sus argumentos centrales y se argumenta que, debido a las cosmovisiones divergentes y a los intereses de gobiernos y otros actores relevantes, el GCM presenta contradicciones internas importantes. Ello deriva en un documento despolitizado y en un lenguaje pol\u00edtico que oculta los problemas causados por las pol\u00edticas migratorias. Por lo tanto, hay poco consenso entre los Estados respecto a la naturaleza de la migraci\u00f3n y las respuestas pol\u00edticas para gobernar la movilidad transnacional de personas.<\/p>\n

Palabras clave:<\/b><\/span>gobernanza global de la migraci\u00f3n, Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular, Naciones Unidas, narrativas migratorias internacionales.<\/p>\n

Abstract. <\/b><\/span>The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM) was adopted in 2018 under the auspices of the United Nations. In a context in which the global governance of international migration remains weak, and in which states regularly confront migration\/refugee crises, the GCM provides an internationally agreed-upon assessment of the political issues raised by international migration and identifies non-binding policy recommendations regarding how governments should address them. This article analyses the content of the GCM in light of the migration-related discussions at the international level since the 1990s. It critically examines its core arguments and argues that, because of the diverging worldviews and interests among governments and other stakeholders, the GCM is marked by major internal contradictions. This results into a depoliticized document and in a political language that hides the dilemmas raised by migration politics. There is therefore little consensus among states regarding the nature of migration and the political responses to govern the transnational mobility of people.<\/p>\n

Keywords: <\/b><\/span>global migration governance, Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, United Nations, international migration narratives.<\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n1<\/sup><\/span><\/h4>\n

En 2018<\/span>, 164<\/span> Estados adoptaron el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular (GCM, por sus siglas en ingl\u00e9s) bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU, por sus siglas en ingl\u00e9s). El propio GCM manifiesta que se present\u00f3 como un \u00abhito en la historia del di\u00e1logo mundial y la cooperaci\u00f3n internacional en materia de migraci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo 6<\/span>).2 Asimismo, reconoce que \u00ablos debates sobre la migraci\u00f3n internacional a escala mundial no son nuevos\u00bb (p\u00e1rrafo 3<\/span>): se basa en m\u00e1s de 20<\/span> a\u00f1os de debates internacionales acerca del tema que han tenido lugar dentro de las organizaciones internacionales (OI) \u2014Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM), Banco Mundial (BM) o Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)\u2014; as\u00ed como en foros intergubernamentales \u2014Foro Mundial sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo (FMMD) o Di\u00e1logo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Migraci\u00f3n Internacional y el Desarrollo (dan).<\/span><\/p>\n

El t\u00f3pico de la migraci\u00f3n internacional genera divisiones; tiende a oponerse a los Estados, en especial entre emisores y receptores, a la vez que constituye un asunto \u00e1lgido en las sociedades, por ejemplo, en los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, de ah\u00ed que<\/span> la gobernanza de la migraci\u00f3n mundial sea controvertida (Van Riemsdijk <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2019<\/span>). Referente al GCM, los intensos debates suscitados entre los gobiernos durante las semanas previas a su adopci\u00f3n ilustran hasta qu\u00e9 punto un documento no vinculante \u2014y el resultado de un largo proceso marcado por la b\u00fasqueda de consenso\u2014 puede ser muy sensible. De igual modo, por un lado, muestra el contraste entre el tono general, abierto y favorable a la migraci\u00f3n de los debates internacionales al respecto; y, por el otro, el clima pol\u00edtico de muchos pa\u00edses receptores, donde prevalecen fuertes sentimientos de antiinmigraci\u00f3n (P\u00e9coud, <\/span>2015<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Por naturaleza, las OI \u00abdetestan la pol\u00edtica\u00bb y aspiran a crear un consenso entre sus Estados miembros; ello es indispensable porque estas organizaciones no pueden trabajar sin un cierto nivel de acuerdo intergubernamental, ya que los desacuerdos pol\u00edticos paralizar\u00edan su funcionamiento. En consecuencia, ignoran la contenci\u00f3n, hecho que a menudo conduce a patrones de despolitizaci\u00f3n (Petiteville, <\/span>2018<\/span>). La despolitizaci\u00f3n se refiere aqu\u00ed a las estrategias para mantenerse al margen de los enfrentamientos que caracterizan los debates sobre determinados temas y en ocasiones para silenciar activamente los desacuerdos y dilemas pol\u00edticos. Esto se efect\u00faa a trav\u00e9s de un lenguaje tecnocr\u00e1tico y neutral que privilegia un consenso promovido como el \u00fanico camino a seguir; lo cual, a su vez, excluye visiones alternativas del mundo y hace que el debate pol\u00edtico sea casi imposible (Beveridge, <\/span>2017<\/span>). En ese sentido, el GCM se esfuerza por identificar c\u00f3mo deber\u00eda ser un mundo migratorio \u00abideal\u00bb, incuestionable y consensuado en el \u00e1mbito internacional. No puede eliminar las controversias y disputas del \u00abmundo real\u00bb sobre la migraci\u00f3n, pero s\u00ed puede alcanzar \u2014al menos en papel\u2014 un cierto nivel de coherencia discursiva en el que se neutralizan.<\/span><\/span><\/p>\n

El desarrollo desempe\u00f1a un papel clave en este proceso: el denominado \u00abnexo entre migraci\u00f3n y desarrollo\u00bb cumple una funci\u00f3n central en las narrativas elaboradas por la comunidad internacional, a tal punto que foros, como el Foro Mundial sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo (FMMD), han incluido desde su creaci\u00f3n el tema en su propio t\u00edtulo. Al relacionar la migraci\u00f3n con un asunto general y com\u00fan como el desarrollo, las OI justifican porqu\u00e9 una cuesti\u00f3n soberana como la migraci\u00f3n debe abordarse en el nivel multilateral. De complementaria manera, manejan dos discursos distintos, dirigidos a dos audiencias dis\u00edmiles, que permiten superar los desacuerdos sobre la gobernanza de la migraci\u00f3n: la migraci\u00f3n se presenta como necesaria para fomentar el desarrollo (lo que constituye un argumento a favor de la migraci\u00f3n, popular entre los Estados emisores menos desarrollados); por su parte, el desarrollo se entiende como necesario para frenar la migraci\u00f3n (en un argumento m\u00e1s restrictivo dirigido a pa\u00edses receptores). En opini\u00f3n de Guild (<\/span>2020<\/span>), las referencias del desarrollo del GCM resultaron bastante consensuadas (lo que no ocurri\u00f3 con sus referencias a los derechos humanos).<\/span><\/span><\/p>\n

Por tanto, el presente art\u00edculo explora las formas en que el GCM construye una visi\u00f3n despolitizada de la migraci\u00f3n y el modo en que esto encaja en patrones m\u00e1s extendidos de la gobernanza de la migraci\u00f3n mundial. De inicio se proporciona un marco para comprender el papel de las narrativas en la din\u00e1mica de la gobernanza en el nivel multilateral. Luego, se examina la g\u00e9nesis del GCM a lo largo de la historia de la gobernanza mundial de la migraci\u00f3n. La tercera secci\u00f3n analiza sus argumentos centrales, distingue entre los temas anteriores y los nuevos. La cuarta secci\u00f3n arroja luz sobre las contradicciones imperantes en \u00e9l.<\/span><\/p>\n

Narrativas, cooperaci\u00f3n interestatal\u00a0<\/span>y gobernanza mundial de la migraci\u00f3n<\/span><\/h4>\n

La gobernanza mundial de la migraci\u00f3n como concepto posee dos sentidos. En primer lugar, se utiliza para designar las complejas formas de gobernar la migraci\u00f3n a escala internacional, de manera que suele describirse como d\u00e9bil, pues los Estados se aferran a su soberan\u00eda y se muestran reacios a la cooperaci\u00f3n internacional. Tambi\u00e9n est\u00e1 fragmentada porque diferentes normas y mecanismos abordan distintos aspectos de la din\u00e1mica migratoria, bajo los auspicios de diversas organizaciones (Betts, 2011<\/span>).3 Ello contrasta con la gobernanza de los refugiados, que es objeto de un r\u00e9gimen4 basado en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951<\/span> y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).<\/span><\/p>\n

De acuerdo con su segunda acepci\u00f3n, la gobernanza mundial de la migraci\u00f3n<\/span> se asocia a la b\u00fasqueda normativa de una \u00abmejor\u00bb gobernanza. Se parte del sustento de que la migraci\u00f3n carece de mecanismos de gobernanza adecuados, situaci\u00f3n que contrasta con la cooperaci\u00f3n multilateral sobre otros tipos de flujos transnacionales (mercanc\u00edas, capitales) y otras cuestiones globales (desarrollo, cambio clim\u00e1tico y derechos humanos). Desde la visi\u00f3n funcionalista, las realidades globales no pueden ser gobernadas a escala nacional y la falta de cooperaci\u00f3n, por ende, produce resultados sub\u00f3ptimos en t\u00e9rminos socioecon\u00f3micos (en cuanto a los beneficios de la migraci\u00f3n en el crecimiento y el desarrollo) y en t\u00e9rminos legales\/morales (con los abusos y tragedias derivados de la migraci\u00f3n irregular).<\/span><\/span><\/p>\n

En ese escenario, es posible hacer tres observaciones acerca del GCM. En principio, pretende superar la fragmentaci\u00f3n de la gobernanza de la migraci\u00f3n al tratar los diferentes aspectos que plantea la migraci\u00f3n. Con base en las normas internacionales en materia de derechos humanos, desarrollo, cambio clim\u00e1tico, protecci\u00f3n laboral o contrabando\/trata (p\u00e1rrafos <\/span>2<\/span> y <\/span>6<\/span>), indaga las m\u00faltiples formas en que la migraci\u00f3n se relaciona con ellos. Esto supone un enfoque global que difiere del anterior conjunto de principios y normas no relacionados. Entendido en estos t\u00e9rminos, el GCM, coexiste con otro pacto, el Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se redact\u00f3 y adopt\u00f3 de modo concomitante, pero sigue siendo un documento distinto que s\u00f3lo se ocupa de los refugiados. As\u00ed, la distinci\u00f3n entre migrantes y refugiados se pone en tela de juicio al tiempo que se reafirma: aunque las dos categor\u00edas se discuten paralelamente y de modo similar terminan siendo objeto de dos textos dis\u00edmiles.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el GCM trata de la cooperaci\u00f3n entre Estados y entre Estados y actores no estatales. Dado que \u00abning\u00fan Estado puede hacer frente a la migraci\u00f3n por s\u00ed solo\u00bb, el GCM propone un \u00abmarco de cooperaci\u00f3n\u00bb y hace un llamado a \u00abla cooperaci\u00f3n internacional entre todos los actores relevantes en materia de migraci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>7<\/span>). El GCM lo denomina \u00abenfoque que abarca a la sociedad en su conjunto\u00bb (Gottardo y Rego, <\/span>2021<\/span>) y recomienda a \u00abasociaciones de m\u00faltiples partes interesadas\u00bb que re\u00fanan \u00aba los migrantes, las di\u00e1sporas, las comunidades locales, la sociedad civil, el mundo acad\u00e9mico, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicaci\u00f3n, y otros preocupados por la gobernanza mundial de la migraci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>15<\/span>). Esto desaf\u00eda los posicionamientos predominantes seg\u00fan los cuales la migraci\u00f3n es una cuesti\u00f3n de soberan\u00eda nacional, que deber\u00eda quedar fuera del \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n y de la influencia de los actores no estatales. El aludido enfoque entonces se hace eco de patrones ampliamente definidos de gobernanza global: noci\u00f3n empleada con regularidad para referirse a los procesos de toma de decisiones, caracterizados por su naturaleza multipartita y multinivel, en los que los Estados cooperan entre s\u00ed y con la sociedad civil, el sector privado y las OI (Panizzon y Van Riemsdijk, <\/span>2019<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

La cooperaci\u00f3n, en sentido estricto, intenta gobernar la migraci\u00f3n, pero nada dice de lo que deber\u00eda hacerse. Esto conduce a la tercera caracter\u00edstica del GCM, a saber, su aspiraci\u00f3n normativa de proponer una visi\u00f3n program\u00e1tica e identificar c\u00f3mo deber\u00eda ser un mundo migratorio ideal. M\u00e1s all\u00e1 de los meros llamamientos a la cooperaci\u00f3n, establece el horizonte pol\u00edtico deseable hacia el que todos los actores deber\u00edan avanzar (Jubilut y Casagrande, <\/span>2019<\/span>). Lo anterior tambi\u00e9n concuerda con la gobernanza global, que implica espacios h\u00edbridos de discusi\u00f3n donde ning\u00fan actor puede imponer sus puntos de vista y tomar decisiones por s\u00ed solo, de ah\u00ed la elaboraci\u00f3n de visiones compartidas que re\u00fanan a los actores (Rosenau y Czempiel, <\/span>1992<\/span>). La distinci\u00f3n entre los llamamientos a la cooperaci\u00f3n, por una parte, y la construcci\u00f3n de un mundo migratorio ideal, por la otra, es necesaria puesto que la cooperaci\u00f3n en materia de migraci\u00f3n puede servir para fines muy diferentes. Los Estados occidentales, por ejemplo, colaboran con los pa\u00edses emisores y de tr\u00e1nsito para externalizar el control de las fronteras y aplicar estrategias de control a distancia (Zaiotti, <\/span>2016<\/span>); hecho que supone una cooperaci\u00f3n, pero hacia un objetivo \u2014la vigilancia de la movilidad humana\u2014 que no es exactamente lo que defiende el GCM, en todo caso pide \u00abfacilitar\u00bb la migraci\u00f3n, como se analiza posteriormente.<\/span><\/span><\/p>\n

Al promover la cooperaci\u00f3n entre m\u00faltiples actores y niveles, y al definir los objetivos de esa cooperaci\u00f3n,<\/span> el GCM se convierte en un instrumento de gobernanza mundial de la migraci\u00f3n en el segundo sentido (normativo) ya mencionado. Otra forma en la que se corresponde con los modelos de gobernanza mundial de la migraci\u00f3n es mediante su naturaleza de derecho indicativo (<\/span>soft law<\/em>)<\/span> \u2014o \u00abno vinculante\u00bb. Aunque el GCM es claro en este punto (p\u00e1rrafos <\/span>7<\/span> y <\/span>15<\/span>), ha suscitado numerosos debates. Parte de la confusi\u00f3n se debe a la naturaleza incierta de un \u00abpacto\u00bb: antes del GCM y el GCR, la ONU s\u00f3lo utiliz\u00f3 la expresi\u00f3n una vez (con el \u00abPacto Mundial\u00bb de <\/span>2000<\/span> sobre las responsabilidades sociales de las empresas privadas) y no estaba claro si los Estados que se adher\u00edan a un \u00abpacto\u00bb asum\u00edan compromisos vinculantes. Asimismo, aun cuando no es vinculante, el GCM ancla sus recomendaciones en el derecho internacional de los derechos humanos (vinculante) (p\u00e1rrafos <\/span>1<\/span> y <\/span>2<\/span>), por tanto puede interpretarse como un compromiso pol\u00edtico con los instrumentos de <\/span>hard law<\/span><\/em> que componen el derecho internacional de los derechos humanos (Chetail, <\/span>2020<\/span>; Guild, Basaran y Allinson, <\/span>2019<\/span>). Con todo, el GCM sigue la pauta dominante en la gobernanza mundial de la migraci\u00f3n, seg\u00fan la cual los Estados acuerdan principios, empero sin traducirlos en obligaciones jur\u00eddicas\u2014, circunstancia que disiente con los esfuerzos anteriores por adoptar convenciones5 (vinculantes), mismas que no han sido ampliamente ratificadas (Desmond, <\/span>2020<\/span>; P\u00e9coud, <\/span>2009<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Si la gobernanza mundial se entiende como un proceso en el que las partes interesadas cooperan en torno a cuestiones transnacionales complejas, pero sin procedimientos jer\u00e1rquicos claros referente a la toma de decisiones y sin asumir compromisos formales\/legales, esto confiere un papel crucial a narrativas como la del GCM. Todav\u00eda m\u00e1s: si son lo suficientemente convincentes y compartidas por una amplia gama de partes interesadas, las narrativas pueden, en efecto, unir a los actores y apoyar la cooperaci\u00f3n. Desde una perspectiva constructivista, dan forma a las estructuras cognitivas a trav\u00e9s de las cuales un asunto se vuelve legible y, en consecuencia, se gobierna. Adicionalmente, las narrativas poseen tambi\u00e9n una funci\u00f3n social: apoyan a las comunidades epist\u00e9micas o al menos a las redes de partes interesadas que, a pesar de sus diferencias, se encuentran unidas y conectadas por su adhesi\u00f3n a visiones del mundo similares: \u00abEs, en parte, por medio de la adopci\u00f3n de vocabularios, teor\u00edas y explicaciones compartidas, que pueden establecerse asociaciones laxas y flexibles entre los agentes a trav\u00e9s del tiempo y el espacio\u00bb (Miller y Rose, <\/span>1990<\/span>:<\/span>10<\/span>). La migraci\u00f3n se manifiesta de forma diversa en las regiones, involucra a m\u00faltiples actores y es objeto de distintas percepciones y entendimientos: en este contexto, el GCM pretende ofrecer una narrativa global que trascienda esas diferencias y facilite la cooperaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

La g\u00e9nesis del GCM<\/span><\/h4>\n

Los debates internacionales acerca de la migraci\u00f3n tienen al menos un siglo de antig\u00fcedad. En 1919<\/span>, la OIT mencion\u00f3 en su constituci\u00f3n \u00abla protecci\u00f3n de los intereses de los trabajadores cuando est\u00e1n empleados en pa\u00edses ajenos al suyo\u00bb. Sin embargo, y en contraposici\u00f3n con el r\u00e9gimen de refugiados desarrollado en la segunda mitad del siglo xx, la migraci\u00f3n sigui\u00f3 siendo un tema olvidado al interior de la ONU. No exist\u00eda una agencia espec\u00edfica acerca de dicho tema y la \u00fanica OI especializada en esa \u00e1rea \u2014la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM)\u2014 pas\u00f3 por una historia ca\u00f3tica y permaneci\u00f3 fuera de la ONU hasta 2016<\/span> (P\u00e9coud, 2018<\/span>). El cambio comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1990<\/span>: en 1994<\/span>, luego de discutirse en la Conferencia Internacional sobre la Poblaci\u00f3n y el Desarrollo de El Cairo, la migraci\u00f3n se convirti\u00f3 en un asunto de inter\u00e9s para la comunidad internacional. Entre los pasos clave del proceso se encuentran el proyecto del Nuevo R\u00e9gimen Internacional para la Circulaci\u00f3n Ordenada de las Personas (NIROMP, por sus siglas en ingl\u00e9s), el Proceso de La Haya sobre el Futuro de la Pol\u00edtica de Asilo y Migraci\u00f3n (1999<\/span>), la Iniciativa de Berna (2001<\/span>), el denominado \u00abInforme Doyle\u00bb (2002<\/span>), la Comisi\u00f3n Mundial sobre las Migraciones Internacionales (GCIM, por sus siglas en ingl\u00e9s, 2003<\/span>–2005<\/span>), el primer Di\u00e1logo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Migraci\u00f3n Internacional y el Desarrollo (HLD, por sus siglas en ingl\u00e9s, 2006<\/span>), el primer Foro Mundial sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo (FMMD, 2007<\/span>), la \u00abReuni\u00f3n plenaria de alto nivel sobre la respuesta a los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes\u00bb (2016<\/span>) y posteriormente, en 2018<\/span>, el GCM.<\/span><\/p>\n

Uno de los resultados de estos debates en curso es la elaboraci\u00f3n de \u00abnarrativas de la migraci\u00f3n internacional\u00bb (NMI), un corpus de argumentos y visiones del mundo que caracterizan la percepci\u00f3n de la migraci\u00f3n en el nivel de la ONU. Algunos de sus argumentos principales son: <\/span>1<\/span><\/em>.<\/span> La construcci\u00f3n de la migraci\u00f3n como una cuesti\u00f3n global que debe abordarse a escala mundial. <\/span>2<\/span><\/em>.<\/span> Una apreciaci\u00f3n positiva\/optimista de la migraci\u00f3n como un proceso normal que puede beneficiar tanto a las sociedades emisoras como a las receptoras, y a los propios migrantes (\u00abtriple ganancia\u00bb). <\/span>3<\/span><\/em>.<\/span> El \u00e9nfasis en los v\u00ednculos entre la migraci\u00f3n y otras \u00e1reas de la cooperaci\u00f3n internacional (como el desarrollo). <\/span>4<\/span><\/em>.<\/span> Una adhesi\u00f3n a los principios universales, incluidos los derechos humanos, pero tambi\u00e9n el libre comercio a trav\u00e9s del reconocimiento de la necesidad de facilitar la movilidad de la mano de obra (P\u00e9coud, <\/span>2015<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan se analiza posteriormente, estos argumentos prevalecen en el GCM. Una de las razones por las que se retomaron en otro documento fue la crisis migratoria euromediterr\u00e1nea. A principios de la d\u00e9cada de <\/span>2010<\/span>, la crisis ilustr\u00f3 los grandes retos a los que se enfrenta la gobernanza de la migraci\u00f3n y los severos abusos derivados de una migraci\u00f3n mal gestionada (incluye, en particular, miles de muertes en las fronteras). En respuesta, la ONU en <\/span>2016<\/span> organiz\u00f3 la \u00abReuni\u00f3n plenaria de alto nivel sobre la respuesta a los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes\u00bb, donde los Estados adoptaron la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, e impulsaron la creaci\u00f3n del GCM y el GCR. Esto, esencialmente, explica la orientaci\u00f3n occidental o euroc\u00e9ntrica del GCM (Martin y Aris, <\/span>2019<\/span>). Tras meses de consultas en <\/span>2017<\/span> se redact\u00f3 un \u00abborrador cero\u00bb en febrero de <\/span>2018<\/span>; le siguieron algunas versiones intermedias, antes de que se adoptara la versi\u00f3n final del GCM en julio del mismo a\u00f1o.6<\/span><\/span><\/p>\n

Este proceso bastante reservado se vio sacudido por vez primera en diciembre de <\/span>2017<\/span>, cuando Estados Unidos decidi\u00f3 retirarse. La hostilidad de la administraci\u00f3n de Donald Trump hacia la ONU \u2014y hacia el multilaterismo, en general\u2014 no fue una sorpresiva, pero debilit\u00f3 las ambiciones del GCM. Semanas antes de que se aprobara en la Conferencia Intergubernamental para la Adopci\u00f3n del Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular en Marrakech, en diciembre de <\/span>2018<\/span>, el GCM se encontr\u00f3 en medio de una inesperada agitaci\u00f3n, pues cada vez un mayor n\u00famero de gobiernos externaba su preocupaci\u00f3n. Fue en ese momento que comenz\u00f3 a ser percibido como s\u00edmbolo de las pol\u00edticas liberales a favor de los migrantes y Estados como Israel, Australia, Austria, Polonia o Hungr\u00eda tambi\u00e9n se retiraron. Inclusive gobiernos tradicionalmente partidarios de los esfuerzos multilaterales relacionados con la migraci\u00f3n \u2014B\u00e9lgica y Suiza\u2014 se mostraron reticentes (Ferris y Donato, <\/span>2020<\/span>). En opini\u00f3n de Guild, Basaran y Allinson \u00abtoda esta controversia parece injustificada, cuando la ratificaci\u00f3n no alterar\u00e1 las obligaciones legales de los Estados\u00bb (<\/span>2019<\/span>:<\/span>44<\/span>). Dicho esto, uno de los objetivos del GCM es \u00abaumentar la disponibilidad y la flexibilidad de las v\u00edas para la migraci\u00f3n regular\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>21<\/span>), es decir, incrementar la migraci\u00f3n legal: en un mundo en el que los gobiernos y las poblaciones expresan regularmente su escepticismo hacia la migraci\u00f3n, esto sigue siendo una afirmaci\u00f3n audaz.<\/span><\/span><\/p>\n

El GCM es un documento de <\/span>34<\/span> p\u00e1ginas que se sustenta en <\/span>10<\/span> \u00abprincipios rectores\u00bb y establece <\/span>23<\/span> \u00abobjetivos\u00bb. Tales objetivos comprenden un amplio rango de elementos, como las causas profundas (objetivo <\/span>2<\/span>), el trabajo decente (objetivo <\/span>6<\/span>), el tr\u00e1fico y la trata de seres humanos (objetivos <\/span>9<\/span> y <\/span>10<\/span>), la gesti\u00f3n de las fronteras (objetivo <\/span>11<\/span>), la cohesi\u00f3n social y la lucha contra la discriminaci\u00f3n (objetivos <\/span>16<\/span> y <\/span>17<\/span>) o la relaci\u00f3n entre migraci\u00f3n y desarrollo (objetivos <\/span>19<\/span> y <\/span>20<\/span>). Asimismo, aborda otros \u00e1mbitos pol\u00edticos que podr\u00edan ser menos complejos, por ejemplo, proporcionar informaci\u00f3n a los migrantes (objetivo <\/span>3<\/span>); no obstante, ello provoca que el documento se vuelva algo confuso. Determinadas partes se leen como un manifiesto pol\u00edtico que insta a los l\u00edderes pol\u00edticos de alto nivel a dise\u00f1ar estrategias favorables a la migraci\u00f3n, pero otras partes consisten en recomendaciones bastante \u00e1ridas y t\u00e9cnicas que deben implementarse en niveles de responsabilidad mucho m\u00e1s bajos.<\/span><\/span><\/p>\n

Contenido del GCM<\/span><\/h4>\n

Este apartado estudia el contenido del GCM, establece una distinci\u00f3n entre los argumentos que ya estaban presentes en las NMI y aquellos que son nuevos y espec\u00edficos para el GCM. La metodolog\u00eda se sustenta en un an\u00e1lisis de contenido cualitativo, cuyos pasos, de acuerdo con Krippendorff, son los siguientes: 1<\/span><\/em>. <\/span>\u00abTexto de muestra, con el fin de seleccionar lo relevante; 2<\/span><\/em>. <\/span>unificar el texto para distinguir palabras o proposiciones, y usar citas o ejemplos; 3<\/span>.<\/span><\/em> contextualizar lo que est\u00e1n leyendo a la luz de lo que saben sobre las circunstancias que rodean el texto; y 4<\/span><\/em>.<\/span> tener en mente preguntas de investigaci\u00f3n concretas\u00bb (2004<\/span>:87<\/span>).<\/span><\/p>\n

Correspondiente a los puntos <\/span>1<\/span> y <\/span>2<\/span>, identifiqu\u00e9 los argumentos clave, examin\u00e9 su contenido y la relaci\u00f3n entre ellos, incluida la selecci\u00f3n de citas y extractos. El an\u00e1lisis es sincr\u00f3nico, puesto que s\u00f3lo indago en la versi\u00f3n final y no efect\u00fao un estudio diacr\u00f3nico de las versiones subsecuentes. En cuanto al punto <\/span>3<\/span>, tom\u00e9 como base el conocimiento disponible sobre el GCM.7 Conforme se advirti\u00f3 en la introducci\u00f3n, la pregunta clave de la investigaci\u00f3n (punto <\/span>4<\/span>) contempla las formas en que \u00e9ste se sobrepone a los desacuerdos y divergencias principales entre actores. Lo anterior precisa desenterrar las contradicciones y los dilemas silenciados en el texto, para conseguirlo, se inicia con el an\u00e1lisis del contenido antes de ahondar en sus contradicciones internas.<\/span><\/span><\/p>\n

Continuidad entre la NMI y el GCM<\/span><\/em><\/h6>\n

En la l\u00ednea argumentativa de Maas y Koser (2010<\/span>), as\u00ed como en la de P\u00e9coud (2015<\/span>), se distinguen ciertas cuestiones recurrentes en las NMI: 1<\/span>.<\/span> <\/em>Causas fundamentales. 2<\/span><\/em>.<\/span> Migraci\u00f3n laboral. 3<\/span>.<\/span><\/em> Derechos humanos y protecci\u00f3n. 4<\/span>.<\/span><\/em> Migraci\u00f3n y desarrollo. 5<\/span>.<\/span><\/em> Migraci\u00f3n circular, temporal y de retorno, y reintegraci\u00f3n. 6<\/span><\/em>.<\/span> Migraci\u00f3n irregular. 7<\/span><\/em>.<\/span> Cohesi\u00f3n social e integraci\u00f3n. 8<\/span><\/em>.<\/span> G\u00e9nero. 9<\/span><\/em>.<\/span> Gobernanza y cooperaci\u00f3n. 10<\/span><\/em>.<\/span> Evidencia, investigaci\u00f3n y datos. Sobre esta base, la presente secci\u00f3n explora el tratamiento que el GCM brinda a estos 10<\/span> puntos.<\/span><\/p>\n

Causas fundamentales<\/span><\/em><\/h6>\n

El objetivo 2<\/span> del GCM es \u00abminimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su pa\u00eds de origen\u00bb. Menciona objetivos de desarrollo bien establecidos, como la erradicaci\u00f3n de la pobreza, la seguridad alimentaria, la educaci\u00f3n, el crecimiento econ\u00f3mico, las infraestructuras, el trabajo digno, la igualdad de g\u00e9nero, el estado de derecho, la buena gobernanza o los derechos humanos (p\u00e1rrafo 18<\/span>). A pesar de que los indicadores de desarrollo desempe\u00f1an un papel central en la din\u00e1mica migratoria, el GCM s\u00f3lo dedica un objetivo de entre los 23<\/span> existentes, en igualdad de condiciones con temas quiz\u00e1 menos decisivos. Cabe destacar que el GCM trata acerca de la migraci\u00f3n, no sobre el desarrollo en general; esto porque si concluyera que el desarrollo es la soluci\u00f3n a todos los problemas de la migraci\u00f3n, perder\u00eda su raz\u00f3n de ser, en otras palabras, ya no tendr\u00eda sentido dise\u00f1ar recomendaciones pol\u00edticas espec\u00edficas para la migraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Si bien el objetivo <\/span>2<\/span> compete al efecto del subdesarrollo en la migraci\u00f3n, el GCM tambi\u00e9n examina el efecto de la migraci\u00f3n en el desarrollo, por ejemplo, a trav\u00e9s de las remesas. As\u00ed, la migraci\u00f3n se presenta como un resultado adverso del desarrollo y una estrategia para remediar dichas causas. Tal como se sugiere en la introducci\u00f3n, el nexo entre migraci\u00f3n y desarrollo es, por tanto, ambivalente: algunos gobiernos (principalmente en los pa\u00edses receptores) consideran al desarrollo una estrategia para reducir la migraci\u00f3n, mientras que otros (en particular del Sur global) perciben (con mayor claridad) en la migraci\u00f3n una manera de lograr el desarrollo (Geiger y P\u00e9coud, <\/span>2013<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Migraci\u00f3n laboral<\/span><\/em><\/h6>\n

La migraci\u00f3n laboral es una de las principales preocupaciones del GCM. Ello se observa en el objetivo 5<\/span> \u2014\u00abaumentar la disponibilidad y la flexibilidad de las v\u00edas de migraci\u00f3n regular\u00bb\u2014 y en el objetivo 6<\/span> donde se discute el \u00abtrabajo digno\u00bb. Considera tambi\u00e9n \u00abfacilitar\u00bb8 la movilidad laboral debido a \u00ablas realidades demogr\u00e1ficas y del mercado laboral\u00bb (p\u00e1rrafo 21<\/span>), y a su vez proteger a los trabajadores migrantes \u00abde toda forma de explotaci\u00f3n y abuso\u00bb (p\u00e1rrafo 22<\/span>). El objetivo 18<\/span> se detiene, adem\u00e1s, en \u00abel desarrollo de habilidades\u00bb y en \u00abel reconocimiento mutuo de (…) cualificaciones y competencias\u00bb con la pretensi\u00f3n de propiciar el empleo de migrantes en los mercados laborales de origen y destino. El objetivo 22<\/span> se refiere a \u00abla transferencia de los derechos de seguridad social y de las prestaciones devengadas\u00bb a fin de que los trabajadores migrantes puedan disfrutar de la seguridad social aun cuando se trasladan de un pa\u00eds a otro. Los objetivos 18<\/span> y 22<\/span> conciben un tipo de mercado laboral mundial en el que los trabajadores circulen a trav\u00e9s de las fronteras con un m\u00ednimo de complicaciones administrativas.<\/span><\/p>\n

Lo anterior deja de lado el papel de la migraci\u00f3n irregular y el trabajo no declarado. El GCM se centra en los \u00abmercados laborales formales\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>34<\/span>) e ignora la existencia de mercados laborales informales donde, por lo regular, se concentran los migrantes (Cr\u00e9peau, <\/span>2018<\/span>). En consecuencia, ello supone la tendencia del GCM hacia una especie de \u00abpensamiento ilusorio\u00bb: discute los problemas y esboza soluciones, aunque tambi\u00e9n silencia otros aspectos de la realidad social, como si las realidades no nombradas simplemente dejaran de existir. De modo complementario, el GCM presenta una serie de contradicciones, en especial respecto a la migraci\u00f3n laboral temporal, que a menudo se promueve como un escenario pol\u00edtico ideal, con la cual las econom\u00edas receptoras se beneficiar\u00edan de la mano de obra extranjera y evitar\u00edan los costos y las tensiones sociales asociadas a la migraci\u00f3n permanente; en tanto que los pa\u00edses emisores limitar\u00edan la <\/span>fuga de cerebros <\/span>y se beneficiar\u00edan de las habilidades adquiridas por sus trabajadores en el extranjero. As\u00ed, el GCM aboga por \u00abesquemas flexibles de movilidad laboral (…) en todos los niveles de cualificaci\u00f3n, incluidos los programas temporales, estacionales, circulares y de v\u00eda r\u00e1pida\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>21<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Paralelamente, el GCM recomienda \u00abprocesos de contrataci\u00f3n justos y \u00e9ticos que permitan a los migrantes cambiar de empleador y modificar las condiciones o la duraci\u00f3n de su estad\u00eda\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>22<\/span>); asimismo, pretende \u00abfacilitar el acceso a (…) la reunificaci\u00f3n familiar de los migrantes en todos los niveles de cualificaci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>21<\/span>). Lo cierto es que la migraci\u00f3n laboral temporal tiende a impedir que los migrantes cambien de empleador y a excluir a sus familiares. Como argumenta Martin (<\/span>2018<\/span>), es, por ende, dif\u00edcil entender lo que el GCM tiene en mente, ya que presenta recomendaciones de pol\u00edticas que parecen en gran medida incompatibles entre s\u00ed.<\/span><\/span><\/p>\n

Derechos humanos y protecci\u00f3n<\/span><\/em><\/h6>\n

Los derechos humanos constituyen uno de los nueve \u00abprincipios rectores\u00bb del GCM, mismo que procura \u00abasegurar el respeto efectivo, la protecci\u00f3n y el cumplimiento de los derechos humanos de todos los migrantes, sin importar su estatus, durante todas las etapas del ciclo migratorio\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>15<\/span>). Esto se reitera a lo largo del documento, con <\/span>58<\/span> menciones de las palabras \u00abderechos humanos\u00bb; sin embargo, no hay un ning\u00fan objetivo acerca de los derechos humanos, por lo que se abordan aqu\u00ed o en otros objetivos. El objetivo <\/span>7<\/span> expone las \u00abvulnerabilidades en la migraci\u00f3n\u00bb, surgidas \u00abde las circunstancias en las que [los migrantes] viajan o de las condiciones a las que se enfrentan en los pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito y destino\u00bb, y que deber\u00edan abordarse por medio de la revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n, las pol\u00edticas y las pr\u00e1cticas, as\u00ed como mediante estrategias espec\u00edficas que tomen en cuenta el g\u00e9nero y la infancia (p\u00e1rrafo <\/span>23<\/span>). En ese sentido, el objetivo <\/span>14<\/span> insta a los pa\u00edses emisores a mejorar la \u00abprotecci\u00f3n consular\u00bb y la \u00abasistencia\u00bb a sus emigrantes, mientras que el objetivo <\/span>15<\/span> defiende el \u00abacceso a servicios b\u00e1sicos para los migrantes\u00bb (sobre todo en cuanto a salud y educaci\u00f3n). Por \u00faltimo, y como ya se aclar\u00f3, la protecci\u00f3n laboral y el \u00abtrabajo digno\u00bb se mencionan en el objetivo <\/span>6<\/span>. La ausencia de un objetivo orientado a los derechos humanos es incluso m\u00e1s evidente, puesto que otros objetivos abordan aspectos de la pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n con implicaciones en materia de derechos humanos, por ejemplo, la detenci\u00f3n de inmigrantes (objetivo <\/span>13<\/span>) y el retorno\/readmisi\u00f3n (objetivo <\/span>21<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Migraci\u00f3n y desarrollo<\/span><\/em><\/h6>\n

Relativo a las causas subyacentes, previamente se advirti\u00f3 que la relaci\u00f3n entre la migraci\u00f3n y el desarrollo es una cuesti\u00f3n central pero ambivalente en el GCM. Junto con los derechos humanos, otro \u00abprincipio rector\u00bb es el desarrollo sostenible: el GCM hace referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y considera que \u00abla migraci\u00f3n contribuye a resultados positivos de desarrollo (…) en especial cuando se gestiona de manera adecuada\u00bb (p\u00e1rrafo 15<\/span>). Esto concuerda con una interpretaci\u00f3n \u00aboptimista\u00bb del nexo entre migraci\u00f3n y desarrollo, que caracteriza la agenda de las OI (De Haas, 2010<\/span>). Los objetivos 19<\/span> y 20<\/span> abordan los dos principales argumentos que sustentan dicho optimismo, a saber, las remesas y el papel de las di\u00e1sporas en el fomento del desarrollo en su pa\u00eds de origen.<\/span><\/p>\n

Par\u00e1dojicamente, s\u00f3lo aparece una vez la palabra \u00abfuga de cerebros\u00bb, un fen\u00f3meno asociado con el impacto negativo de la migraci\u00f3n en las regiones emisoras (Levatino y P\u00e9coud, <\/span>2012<\/span>). Tambi\u00e9n en este caso, el GCM exhibe, una vez m\u00e1s, un \u00abpensamiento ilusorio\u00bb y silencia una realidad que pone en entredicho su optimismo. De igual modo, en el objetivo <\/span>6<\/span> se aborda \u00abla contrataci\u00f3n justa y \u00e9tica\u00bb; aunque las OI en ocasiones utilizan esta expresi\u00f3n para referirse a la contrataci\u00f3n de migrantes calificados, el GCM, en cambio, la asocia con el papel de los intermediarios laborales en el fomento de la explotaci\u00f3n.9 As\u00ed, la migraci\u00f3n altamente calificada (y las compensaciones que plantea) se encuentra ausente del GCM.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Migraci\u00f3n circular, temporal y de retorno, y reintegraci\u00f3n<\/span><\/em><\/h6>\n

La migraci\u00f3n circular y temporal se refiere a las estrategias pol\u00edticas que favorecen la movilidad laboral, fin de los objetivos 5<\/span>, 6<\/span>, 18<\/span> y 22<\/span> discutidos con anterioridad. La migraci\u00f3n de retorno y la reintegraci\u00f3n designan otro aspecto de la aludida circulaci\u00f3n \u2014en concreto, el retorno de los migrantes a su pa\u00eds de origen\u2014 y a menudo constituyen eufemismos para el retorno o la expulsi\u00f3n forzados. En el GCM, esto se trata en el objetivo 21<\/span> titulado \u00abCooperar para facilitar un retorno y una readmisi\u00f3n seguros y dignos, as\u00ed como una reintegraci\u00f3n sostenible\u00bb. En este contexto, \u00abfacilitar\u00bb posee una acepci\u00f3n diferente dado que el prop\u00f3sito no es simplificar la migraci\u00f3n, sino devolver a los migrantes con mayor eficacia a su pa\u00eds. El retorno debe ser \u00abseguro\u00bb y \u00abdigno\u00bb, lo que significa no remitir a los migrantes a pa\u00edses donde sus vidas puedan correr peligro (principio de no devoluci\u00f3n)<\/span>. De manera an\u00e1loga, conlleva realizar \u00abevaluaciones individuales\u00bb (p\u00e1rrafo 37<\/span>), lo que exime las deportaciones colectivas y coincide con otro de los \u00abprincipios rectores\u00bb del GCM sobre el \u00abestado de derecho y el debido proceso\u00bb. La \u00abreintegraci\u00f3n sustentable\u00bb hace alusi\u00f3n a la responsabilidad de los Estados emisores de reincorporar a sus ciudadanos y propiciar las condiciones socioecon\u00f3micas para que los migrantes retornados puedan reasentarse all\u00ed.<\/span><\/p>\n

Migraci\u00f3n irregular<\/span><\/em><\/h6>\n

Aunque no es el t\u00f3pico prioritario de un objetivo determinado, la migraci\u00f3n irregular es un tema presente a lo largo del GCM. Como se indic\u00f3, el GCM es una reacci\u00f3n a la \u00abcrisis migratoria\u00bb y a la percibida incapacidad de los Estados para mantener bajo control a la migraci\u00f3n no autorizada. Por ello, el objetivo 4<\/span>, acerca de la \u00abprueba de identidad legal y la documentaci\u00f3n adecuada\u00bb, aspira a \u00abpermitir a las autoridades nacionales y locales determinar la identidad legal de un migrante a su entrada, durante su estancia y para su retorno\u00bb (p\u00e1rrafo 20<\/span>). Por su parte, los objetivos 9<\/span> y 10<\/span>, concernientes al tr\u00e1fico y trata de personas, ata\u00f1en a esfuerzos pol\u00edticos bien establecidos para desmantelar las redes que ayudan a los migrantes a cruzar las fronteras de manera ilegal y en seguida explotarlos en los pa\u00edses de acogida. Por \u00faltimo, los objetivos 13<\/span> (sobre la detenci\u00f3n de inmigrantes) y 21<\/span> (relativo al retorno) se vinculan tambi\u00e9n con la migraci\u00f3n irregular.<\/span><\/p>\n

El objetivo <\/span>11<\/span> plantea un control fronterizo cuya finalidad es incrementar la coordinaci\u00f3n entre los Estados; aborda tambi\u00e9n \u00abla situaci\u00f3n particular de los pa\u00edses de tr\u00e1nsito\u00bb, junto con las medidas de control prefronterizo y la cooperaci\u00f3n con los transportistas privados (p\u00e1rrafo <\/span>27<\/span>). El objetivo <\/span>12<\/span> desarrolla la necesidad de \u00abla detecci\u00f3n adecuada y oportuna, y la evaluaci\u00f3n individual de todos los migrantes\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>28<\/span>). Cabe destacar que la migraci\u00f3n irregular est\u00e1 presente de forma indirecta en otros objetivos, como los ya citados en torno a la migraci\u00f3n laboral (pues la migraci\u00f3n laboral legal se entiende como una estrategia para combatir la migraci\u00f3n irregular y el trabajo informal). Los objetivos de causas profundas y desarrollo pretenden, de modo simult\u00e1neo, reducir las presiones de la emigraci\u00f3n en las regiones de origen.<\/span><\/span><\/p>\n

En general, el GCM se refiere a \u00abmigrantes\u00bb, una categor\u00eda absoluta que abarca tanto a migrantes regulares como irregulares; no obstante, en ocasiones alude a \u00abtodos los migrantes independientemente de su estado migratorio\u00bb (v\u00e9ase p\u00e1rrafo <\/span>31<\/span>). Aunque esto implica un trato distinto hacia migrantes documentados e indocumentados, el GCM no explicita en ninguna parte c\u00f3mo debe aplicarse en ambas categor\u00edas. Cr\u00e9peau (<\/span>2018<\/span>) observa que el GCM no utiliza la noci\u00f3n de \u00abcortafuegos\u00bb, noci\u00f3n que hace hincapi\u00e9 en la separaci\u00f3n entre las actividades de aplicaci\u00f3n de la ley migratoria y la prestaci\u00f3n de servicios esenciales, indispensable para garantizar el acceso de los migrantes irregulares al mecanismo de bienestar y protecci\u00f3n. En el objetivo <\/span>15<\/span> se establecen los \u00abservicios b\u00e1sicos\u00bb que deben ponerse a disposici\u00f3n de todos los inmigrantes, pero no se contempla la situaci\u00f3n en la que los inmigrantes indocumentados se abstienen de solicitar dichos servicios por temor a ser identificados. Finalmente, el GCM no plantea la regularizaci\u00f3n de los migrantes irregulares, aspecto delicado que se trat\u00f3 en el primer borrador, pero que despu\u00e9s se omiti\u00f3 en el texto (Guild, Basaran y Allinson, <\/span>2019<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Cohesi\u00f3n social e integraci\u00f3n<\/span><\/em><\/h6>\n

Ambos asuntos se discuten en los objetivos 16<\/span> y 17<\/span>. El primero se detiene en la \u00abplena inclusi\u00f3n\u00bb de los migrantes en las sociedades, bajo el supuesto de que los inmigrantes bien integrados est\u00e1n mejor capacitados para \u00abcontribuir a la prosperidad\u00bb (p\u00e1rrafo 32<\/span>). El segundo se centra en la lucha contra la discriminaci\u00f3n, el racismo, la xenofobia y la intolerancia. Estos objetivos est\u00e1n en consonancia con el \u00e9nfasis general de las \u00absociedades inclusivas\u00bb desde la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995<\/span>. Como ya se subray\u00f3, existe una contradicci\u00f3n entre los argumentos en favor de la migraci\u00f3n laboral temporal y la \u00abcompleta inclusi\u00f3n\u00bb de los migrantes.<\/span><\/p>\n

El GCM liga la inclusi\u00f3n de los migrantes con el aspecto de car\u00e1cter informativo, pues si no se instruye a la opini\u00f3n p\u00fablica en torno a las \u00abcontribuciones positivas de una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular\u00bb, \u00e9sta malinterpretar\u00eda la migraci\u00f3n como una carga (p\u00e1rrafo <\/span>33<\/span>). El objetivo <\/span>3<\/span> exige la difusi\u00f3n de una informaci\u00f3n confiable tanto para los migrantes como para los habitantes de las regiones receptoras. Lo anterior plantea un dilema con respecto a la libertad de expresi\u00f3n: el GCM insiste en que sus recomendaciones deben aplicarse \u00abmediante el respeto al cumplimiento internacional de los derechos humanos, en particular el derecho a la libertad de expresi\u00f3n\u00bb y \u00abcon pleno respeto a la libertad de los medios de comunicaci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>33<\/span>); al mismo tiempo indica que el mensaje general transmitido por los medios de comunicaci\u00f3n se enfoque en las \u00abcontribuciones positivas\u00bb de la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

G\u00e9nero<\/span><\/em><\/h6>\n

La \u00abcuesti\u00f3n de g\u00e9nero\u00bb es uno de los \u00abprincipios rectores\u00bb del GCM. El t\u00e9rmino \u00abg\u00e9nero\u00bb aparece 27<\/span> veces, la mayor\u00eda (en 17<\/span> ocasiones) se utiliza en la expresi\u00f3n \u00abperspectiva de g\u00e9nero\u00bb junto con \u00abla situaci\u00f3n infantil\u00bb. El g\u00e9nero se menciona especialmente en los objetivos 7<\/span> (sobre grupos vulnerables) y 10<\/span> (sobre la trata de personas); sin embargo, al igual que en el caso de los derechos humanos, no hay ning\u00fan objetivo exclusivo para este t\u00f3pico, tampoco se hace referencia a aspectos primordiales en ese sentido, como los servicios de salud sexual y reproductiva (que se excluyen de los \u00abservicios b\u00e1sicos\u00bb enlistados en el objetivo 15<\/span>). Las mujeres siguen siendo aprehendidas como un \u00abgrupo especial\u00bb junto con otros grupos vulnerables, como los ni\u00f1os o los migrantes con discapacidad, en un marco centrado en la \u00abprotecci\u00f3n\u00bb y no en los derechos (Hennebry, 2018<\/span>).<\/span><\/p>\n

Gobernanza y cooperaci\u00f3n<\/span><\/em><\/h6>\n

Conforme se ha constatado, el GCM trata por naturaleza de la gobernanza y la cooperaci\u00f3n. La \u00abcooperaci\u00f3n internacional\u00bb es otro \u00abprincipio rector\u00bb y es necesaria porque \u00abning\u00fan Estado puede abordar la migraci\u00f3n por s\u00ed mismo debido a la naturaleza intr\u00ednsecamente transnacional del fen\u00f3meno\u00bb (p\u00e1rrafo 15<\/span>). Todos los objetivos mencionan la cooperaci\u00f3n en los niveles bilateral, regional e internacional. Adem\u00e1s, la cooperaci\u00f3n es materia de un objetivo en particular: el objetivo 23<\/span>, el \u00faltimo de la lista, cuyo \u00e9nfasis es \u00abreforzar la cooperaci\u00f3n internacional y las alianzas mundiales para una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular\u00bb; se insiste en la ayuda a los Estados d\u00e9biles para aplicar el GCM; \u00e9ste, a su vez anuncia un mecanismo de seguimiento que le permita supervisar su aplicaci\u00f3n. El Di\u00e1logo de Alto Nivel de las Naciones Unidas ser\u00e1 sustituido por un Foro Internacional de Revisi\u00f3n de la Migraci\u00f3n, que se celebrar\u00e1 cada cuatro a\u00f1os a partir de 2022<\/span>. Estas \u00faltimas p\u00e1ginas indican que, en lo concerniente a la migraci\u00f3n, la cooperaci\u00f3n es a\u00fan una meta por alcanzar. En otros \u00e1mbitos de la cooperaci\u00f3n internacional, los actores clave y los mecanismos operativos est\u00e1n ya bien definidos y el debate se centra en lo que debe hacerse. En contraste, el GCM precisa reafirmar la necesidad de cooperaci\u00f3n, al tiempo que reitera su respeto a la soberan\u00eda de los Estados (que constituye otro \u00abprincipio rector\u00bb) y elabora nuevos mecanismos de implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Evidencia, investigaci\u00f3n y datos<\/span><\/em><\/h6>\n

La evidencia, la investigaci\u00f3n y los datos comprenden la filosof\u00eda basada en hechos que inspira el GCM, los tres aspectos son tan importantes que representan el prop\u00f3sito del primer objetivo, titulado \u00abRecolecci\u00f3n y uso de datos precisos y desglosados como base de las pol\u00edticas sustentadas en pruebas\u00bb. Otros objetivos tambi\u00e9n se fundamentan indirectamente en la existencia de conocimientos fiables, como el objetivo 3<\/span> (sobre la necesidad de informaci\u00f3n), el objetivo 4<\/span> (sobre los documentos de identidad que hacen posible la recolecci\u00f3n de datos), y los objetivos 11<\/span> y 12<\/span> (sobre la gesti\u00f3n de las fronteras, la \u00abcertidumbre\u00bb y la \u00abprevisibilidad\u00bb en los procesos migratorios).<\/span><\/p>\n

Nuevos asuntos<\/span><\/em><\/h6>\n

La secci\u00f3n anterior muestra la continuidad entre las NMI y el GCM; no obstante, el GCM contiene una serie de temas nuevos, cuatro de los cuales se identifican en este apartado.<\/span><\/p>\n

El primero se enfoca en salvar vidas. El objetivo <\/span>8<\/span> insta a \u00abcooperar internacionalmente para salvar vidas y prevenir las muertes y lesiones de los migrantes mediante (…) operaciones de b\u00fasqueda y rescate\u00bb. De igual forma, se compromete a \u00abidentificar a personas fallecidas o desaparecidas, y a facilitar la comunicaci\u00f3n con las familias afectadas\u00bb. Dichas recomendaciones constatan la actual crisis migratoria en el mar Mediterr\u00e1neo, aun cuando no se mencione. Al ignorar el contexto que subyace a su existencia, el GCM se convierte en un \u00abdiscurso autoconstituyente\u00bb (Maingueneau, <\/span>1999<\/span>), es decir, un documento que se desprende de su propio contexto y, por tanto, reclama una naturaleza universal y \u00abdesconectada\u00bb que legitima su contenido y su mensaje. De manera que oculta algunos de sus sesgos (el occidental, por ejemplo), despolitiza sus recomendaciones, puesto que aparece como una declaraci\u00f3n general y abstracta, y no como el resultado de dilemas sociales y pol\u00edticos concretos.<\/span><\/span><\/p>\n

La segunda innovaci\u00f3n compete al control fronterizo. El GCM muestra un fuerte inter\u00e9s por el control de las fronteras y el seguimiento de la movilidad humana; de ah\u00ed que el objetivo <\/span>11<\/span> se oriente al manejo de las fronteras; el objetivo <\/span>4<\/span> a la necesidad de que los migrantes lleven documentos de identidad adecuados, y el objetivo <\/span>12<\/span> a la \u00abcriba\u00bb de migrantes. La noci\u00f3n de \u00abcriba\u00bb no es muy detallada, pero parece referirse a mecanismos que identificar\u00edan a los migrantes, les proporcionar\u00edan informaci\u00f3n respecto a lo que se les demanda (para entrar en un pa\u00eds, trabajar, estudiar, etc\u00e9tera) y los canalizar\u00edan hacia la direcci\u00f3n pol\u00edtica adecuada (en caso de tener derecho a sistemas de protecci\u00f3n). Ello conduce al tercer \u00e1mbito pol\u00edtico nuevo, el de la detenci\u00f3n. El objetivo <\/span>13<\/span> recomienda \u00abutilizar la detenci\u00f3n de inmigrantes s\u00f3lo como medida de \u00faltimo recurso y trabajar para encontrar alternativas\u00bb; se trata de un tema controversial, especialmente en lo que concierne a la detenci\u00f3n de ni\u00f1os (Grange y<\/span> Majcher,<\/span> 2020<\/span>; Muntarbhorn, <\/span>2018<\/span>; Tennant y Wolf, <\/span>2018<\/span>). La sociedad civil esperaba que el GCM prohibiera este acto; sin embargo, s\u00f3lo insta a \u00abtrabajar para poner fin a la pr\u00e1ctica de detenci\u00f3n de ni\u00f1os\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>29<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que el control fronterizo es una prioridad obvia para los Estados y de las numerosas pruebas de que los gobiernos recurren a la detenci\u00f3n de inmigrantes, hasta ahora las NMI se hab\u00edan mantenido al margen de una situaci\u00f3n tan delicada. El GCM, por el contrario, les presta especial atenci\u00f3n, el resultado es un documento m\u00e1s orientado al control que las anteriores NMI. Si bien, esto permite un equilibrio expl\u00edcito entre las diferentes preocupaciones de los Estados y otras partes interesadas, expone al GCM a las cr\u00edticas, en especial por parte de las organizaciones no gubernamentales (ONG) (sin que, como indican los intensos debates que la rodean, impida las cr\u00edticas de los Estados).<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el GCM se caracteriza por insistir de manera enf\u00e1tica en aspectos medioambientales, lo que se refleja en la adopci\u00f3n de los ODS de <\/span>2015<\/span>, que asocian el desarrollo socioecon\u00f3mico con las preocupaciones del medio ambiente. El GCM no dedica ning\u00fan objetivo exclusivamente al cambio clim\u00e1tico, pero en el objetivo <\/span>2<\/span> incluye una subsecci\u00f3n de \u00abdesastres naturales\u00bb, \u00abcambio clim\u00e1tico\u00bb y \u00abdegradaci\u00f3n ambiental\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>18<\/span>). Aleinikoff (<\/span>2018<\/span>) destaca que ha habido debates sobre c\u00f3mo categorizar a aquellos que migran por razones ambientales: ya sea bajo el t\u00e9rmino de \u00abrefugiados\u00bb o \u00abmigrantes\u00bb; asunto que quiz\u00e1 pudo haberse abordado en el GCM, en el GCR o en ambos. Por su parte, la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes de <\/span>2016<\/span> present\u00f3 el cambio clim\u00e1tico como uno de los muchos factores que impulsa a las personas a abandonar su pa\u00eds de origen (p\u00e1rrafo <\/span>1<\/span>).10 Los gobiernos decidieron, sin embargo, excluir este tema del GCR y plantearlo s\u00f3lo en el GCM. Debido al car\u00e1cter vinculante del derecho internacional de los refugiados, incluir el cambio clim\u00e1tico en el GCR podr\u00eda haberse interpretado como la creaci\u00f3n de nuevos compromisos jur\u00eddicos para los Estados; en el caso del GCM no existe ese riesgo, ya que la gobernanza mundial de la migraci\u00f3n se distingue por su car\u00e1cter no vinculante. K\u00e4lin (<\/span>2018<\/span>) sostiene que la inserci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico en el GCM supone un avance: aunque a escala internacional se hab\u00eda debatido tradicionalmente en las negociaciones sobre el mismo como una de las \u00abconsecuencias humanas\u00bb del calentamiento global, los debates acerca de la migraci\u00f3n le restaban importancia (Gemenne, <\/span>2011<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Discusi\u00f3n<\/span><\/h4>\n

Al explicar c\u00f3mo debe producirse la migraci\u00f3n y c\u00f3mo deben gobernarla los Estados, el GCM retrata un mundo migratorio ideal. Justo es \u00e9sta una de las misiones tradicionales de las OI: \u00abComo misioneros de nuestro tiempo\u00bb (Barnett y Finnemore, <\/span>1999<\/span>:<\/span>713<\/span>) esbozan el rumbo general que deber\u00edan seguir las sociedades \u2014y el mundo en s\u00ed. Empero, ese mundo migratorio ideal se encuentra colmado de tensiones, dilemas y contradicciones. El GCM, por ejemplo, exhorta a la integraci\u00f3n y cohesi\u00f3n social, y al mismo tiempo a la circulaci\u00f3n, a la migraci\u00f3n laboral temporal y a la persistencia de lazos s\u00f3lidos entre los migrantes y sus pa\u00edses de origen (que apoyan las remesas y la participaci\u00f3n de la di\u00e1spora en el desarrollo). Lo anterior genera dudas acerca del estatus de los migrantes, quienes siguen siendo \u00abaves de paso\u00bb (Piore, <\/span>1979<\/span>), pese a ello se espera que se conviertan en integrantes de pleno derecho de las sociedades receptoras. <\/span><\/span><\/p>\n

Complementariamente, el GCM oscila entre las visiones del mundo global y nacional. Prev\u00e9 una sociedad mundial en la que las personas circulen sin problemas y de forma \u00absencilla\u00bb: tal pretensi\u00f3n se percibe gracias a su idea de aumentar la migraci\u00f3n laboral y a las recomendaciones relativas al reconocimiento de las competencias o la portabilidad de los derechos sociales. Adem\u00e1s, se compromete con la soberan\u00eda de los Estados y con una especie de orden mundial nacional: esto se refleja en el \u00e9nfasis en el control fronterizo y en la preocupaci\u00f3n por el retorno y la readmisi\u00f3n, hecho que indica que los Estados contin\u00faan siendo actores clave en la gobernanza de la migraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En paralelo, el GCM considera un enfoque de <\/span>laissez-faire<\/span><\/em> y otro de planificaci\u00f3n. De acuerdo con uno de sus \u00abprincipios rectores\u00bb, se \u00abcentra en las personas\u00bb: \u00abSit\u00faa a los individuos en su centro\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>15<\/span>) y pretende \u00abcapacitar a los migrantes para que se conviertan en miembros de pleno derecho de nuestras sociedades, al igual que resalta sus contribuciones positivas y promueve la inclusi\u00f3n y la cohesi\u00f3n social\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>13<\/span>). En ese sentido, los migrantes son presentados como actores que despliegan su capacidad de acci\u00f3n a trav\u00e9s de las fronteras en un mundo globalizado. En cuanto a la planificaci\u00f3n, el gcm se muestra asimismo obsesionado: los Estados necesitar\u00edan \u00abuna mayor predictibilidad y certeza\u00bb, mientras que \u00abla migraci\u00f3n funciona para todos\u00bb s\u00f3lo si tiene lugar \u00abde manera bien informada, planificada y consensual\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>13<\/span>). La comunidad internacional deber\u00eda, por tanto, \u00abcartografiar, comprender, predecir y abordar de mejor forma los movimientos migratorios\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>18<\/span>). En otras palabras, se alienta a los migrantes a convertirse en miembros activos de las sociedades emisoras y receptoras, siempre y cuando los gobiernos supervisen de cerca su movilidad. <\/span><\/span><\/p>\n

Dicha filosof\u00eda de planificaci\u00f3n contrasta con las demandas de programas de migraci\u00f3n \u00abflexibles\u00bb para adaptarse a las exigencias del mercado laboral (p\u00e1rrafo <\/span>21<\/span>). El GCM cree que la movilidad laboral y la apertura a la mano de obra extranjera son indispensables para alcanzar el crecimiento y la prosperidad; combina esa creencia favorable al mercado, con \u00e9nfasis en la planificaci\u00f3n y en los factores sociales (derechos humanos e inclusi\u00f3n social). Esto en sinton\u00eda se alinea con el \u00abPost-Consenso de Washington\u00bb, es decir, la conciliaci\u00f3n de la din\u00e1mica basada en el mercado y la regulaci\u00f3n estatal en detrimento de la protecci\u00f3n y la cohesi\u00f3n. No obstante, as\u00ed como ignora los factores geopol\u00edticos que subyacen a su existencia, el GCM nunca reflexiona acerca de la actual organizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica mundial y el entorno hist\u00f3rico particular en el que se produce la migraci\u00f3n en el presente. Por ejemplo, con anterioridad se refiri\u00f3 que no hace alusi\u00f3n a la desregulaci\u00f3n de los mercados laborales en las econom\u00edas avanzadas ni al papel de la mano de obra barata no declarada en determinados segmentos de la econom\u00eda; semejante contexto econ\u00f3mico y pol\u00edtico general est\u00e1 naturalizado y, por ello, es incuestionable. <\/span><\/span><\/p>\n

La obsesi\u00f3n por la planificaci\u00f3n se despliega en una preocupaci\u00f3n general por la transparencia y la legibilidad de la migraci\u00f3n. El GCM reitera la necesidad de que la migraci\u00f3n (y los migrantes) est\u00e9n mejor documentados (como en el objetivo <\/span>1<\/span> sobre datos, el objetivo <\/span>3<\/span> sobre informaci\u00f3n y el objetivo <\/span>4<\/span> sobre documentos de identidad). El control fronterizo y la biometr\u00eda se relacionan con la documentaci\u00f3n sistem\u00e1tica de las personas y los flujos migratorios. El GCM aboga por el intercambio sistem\u00e1tico de informaci\u00f3n y por la mejora de las bases de datos, inspiradas en las tecnolog\u00edas <\/span>big data<\/em>.<\/span> As\u00ed, se conecta con la lucha en contra de la migraci\u00f3n irregular y con su rechazo hacia la naturaleza oculta (o clandestina) de los flujos no autorizados. El inter\u00e9s en el conocimiento y la informaci\u00f3n revela la creencia seg\u00fan la cual las din\u00e1micas migratorias actuales son oscuras y no est\u00e1n suficientemente documentadas. Tal como destaca Guild (<\/span>2018<\/span>), surge consternaci\u00f3n en torno a la privacidad y la protecci\u00f3n de los datos personales; el GCM es consciente del dilema: la expresi\u00f3n \u00abal tiempo que se defiende el derecho a la privacidad y se protegen los datos personales\u00bb (o su equivalente) se emplea <\/span>10<\/span> veces en el texto.<\/span><\/span><\/p>\n

Es importante observar que algunas de las cuestiones no resueltas planteadas por el GCM se abordan como \u00abprincipios rectores\u00bb y no como \u00abobjetivos\u00bb. Sobresale en especial la tr\u00edada derechos humanos-soberan\u00eda nacional-cooperaci\u00f3n internacional, que constituye una ecuaci\u00f3n posiblemente muy compleja, y el tema de la cooperaci\u00f3n entre actores estatales y no estatales (\u00abenfoque que abarca a toda la sociedad\u00bb), la agencia (\u00abcentrada en las personas\u00bb) y el g\u00e9nero. Al ser \u00abprincipios rectores\u00bb, dichos temas no se asocian a recomendaciones pol\u00edticas en profundidad (como lo hace el GCM con los objetivos), en todo caso parecen darse por sentados. De ah\u00ed que la atenci\u00f3n del GCM sea m\u00e1s pr\u00e1ctica respecto a asuntos que podr\u00edan ser vistos de relevancia menor, como la informaci\u00f3n (objetivo <\/span>3<\/span>), las remesas (objetivo <\/span>20<\/span>) o la portabilidad de derechos sociales (objetivo <\/span>22<\/span>). Referente al modo de c\u00f3mo cooperar en materia de pol\u00edtica migratoria y, al mismo tiempo, defender la soberan\u00eda de los Estados y los derechos de los migrantes apenas si lo menciona. Su actuar se considera un tanto ambiguo, puesto que consagra estos principios rectores, pero los sit\u00faa fuera de la discusi\u00f3n y evita aventurarse en las modalidades sin duda controversiales mediante las cuales podr\u00edan implementarse.<\/span><\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, el GCM persigue un doble objetivo: por un lado, facilitar la migraci\u00f3n y empoderar a los migrantes; y, por otro, controlar su movilidad por medio de la cooperaci\u00f3n, la tecnolog\u00eda y los datos. En \u00faltima instancia, la pregunta clave sin resolver refiere a la normalidad de la migraci\u00f3n. El GCM subraya que \u00abla migraci\u00f3n ha sido parte de la experiencia humana a lo largo de la historia\u00bb y que \u00abla mayor\u00eda de los migrantes de todo el mundo en la actualidad viajan, viven y trabajan de manera segura, ordenada y regular\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>8<\/span>). Entendida en estos t\u00e9rminos, la migraci\u00f3n es una realidad antigua, normal y no problem\u00e1tica. Paralelamente, el GCM se preocupa por las causas profundas y por erradicar los factores estructurales que \u00abobligan [a las personas] a buscar medios de subsistencia en otro lugar a trav\u00e9s de la migraci\u00f3n irregular\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>18<\/span>). Al argumentar que \u00abla migraci\u00f3n nunca debe ser un acto de desesperaci\u00f3n\u00bb (p\u00e1rrafo <\/span>13<\/span>), el GCM parece insinuar que la migraci\u00f3n \u00abnormal\u00bb es libre y elegida por los migrantes, mientras que la migraci\u00f3n forzada es \u00abanormal\u00bb y debe ser combatida; sin embargo, existen pruebas de que esa distinci\u00f3n pol\u00edtica y conceptual no se vincula f\u00e1cilmente con la realidad (Crawley y Skleparis, <\/span>2018<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/h4>\n

El mundo migratorio ideal del GCM mantiene una relaci\u00f3n sim\u00e9trica\/opuesta con el estado actual de la situaci\u00f3n: por ejemplo, cuando hace alusi\u00f3n a una migraci\u00f3n \u00abordenada\u00bb indica que en el presente la migraci\u00f3n es desordenada. El GCM se basa pues en una insatisfacci\u00f3n con las realidades migratorias de la actualidad. Aunque esa insatisfacci\u00f3n es compartida por varios actores (desde los gobiernos que se enfrentan con las crisis migratorias, hasta las ONG angustiadas por los abusos, o los empleadores que demandan mano de obra extranjera) hay menos consenso sobre la naturaleza de un mundo migratorio satisfactorio.<\/span><\/p>\n

El GCM desarrolla una narrativa consensuada que deja de lado cuestiones no resueltas (como el papel respectivo de los Estados y de la agencia de los migrantes), o bien proporciona respuestas m\u00faltiples y contradictorias. De manera que despolitiza la migraci\u00f3n al silenciar o eludir los dilemas pol\u00edticos fundamentales que plantea su propuesta. Esta despolitizaci\u00f3n es un corolario estructural de la b\u00fasqueda de una mejor gobernanza mundial de la migraci\u00f3n, que \u2014como se ha argumentado\u2014, requiere de una narrativa consensuada y federada para encauzar la cooperaci\u00f3n multilateral.<\/span><\/p>\n

Lo anterior no lo exime de cr\u00edticas. Las ONG y los acuciosos analistas durante mucho tiempo han cuestionado las NMI: lamentan la poca insistencia en los derechos humanos vinculantes y en los mecanismos de protecci\u00f3n, la reticencia a erradicar las pr\u00e1cticas problem\u00e1ticas (como la detenci\u00f3n); la indiferencia ante ciertos aspectos (como el g\u00e9nero o la explotaci\u00f3n de mano de obra de los migrantes); la filosof\u00eda neoliberal general, seg\u00fan la cual los migrantes deben proporcionar la mano de obra flexible y m\u00f3vil imprescindible para la econom\u00eda global; o el sesgo norte-occidental de los debates (Piper y Rother, <\/span>2012<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Estas cr\u00edticas coexisten ahora con las de los Estados. Lo nuevo del GCM no reside dentro del texto, sino fuera de \u00e9l. Las NMI se hab\u00edan caracterizado por una rutina burocr\u00e1tica en la que los gobiernos y otras partes interesadas discut\u00edan a puerta cerrada y lejos del escrutinio p\u00fablico. En contraste, y de modo sorpresivo, el GCM impuls\u00f3 una especie de debate global sobre la migraci\u00f3n. Las actitudes de los Estados se sustentan en gran medida en malentendidos (o en mala fe) y probablemente pongan en peligro, todav\u00eda m\u00e1s, la ya incierta aplicaci\u00f3n del GCM. Aun as\u00ed, \u00e9ste aborda asuntos decisivos en la agenda pol\u00edtica de diversos pa\u00edses, los cuales plantean dilemas pol\u00edticos cruciales. Por ende, es l\u00f3gico que el GCM \u2014y, por extensi\u00f3n, la arquitectura de la gobernanza migratoria mundial\u2014 se exponga a la opini\u00f3n p\u00fablica, con toda la polarizaci\u00f3n que ello conlleva. <\/span><\/p>\n

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Notas<\/h5>\n

1 Este cap\u00edtulo se basa en un art\u00edculo de mi autor\u00eda titulado \u00abNarrating an ideal migration world<\/span>?<\/span> An analysis of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration\u00bb, <\/span>Third World Quarterly<\/span><\/em>, <\/span>42<\/span>(<\/span>1<\/span>):<\/span>16<\/span>–<\/span>33<\/span>, <\/span>2021<\/span>.<\/span><\/p>\n

2 El texto completo del Pacto se encuentra disponible en el sitio web de la ONU: Documento de la Asamblea General a\/res\/<\/span>73<\/span>\/<\/span>195<\/span>, en https:\/\/www.un.org\/en\/ga\/search\/view_doc.asp<\/span>?<\/span>symbol=a\/res\/<\/span>73<\/span>\/<\/span>195<\/span>, <\/span>2020<\/span>.<\/span><\/p>\n

3 Por ejemplo, la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) se ocupa de la migraci\u00f3n laboral, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito del contrabando y la trata de personas, el BM de las remesas y el desarrollo, entre otras organizaciones.<\/span><\/p>\n

4 Un r\u00e9gimen se define como un conjunto de \u00abprincipios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones, en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores en un \u00e1mbito determinado de las relaciones internacionales\u00bb (Krasner, <\/span>1983<\/span>). Un r\u00e9gimen permite a los Estados y a los actores no estatales cooperar en determinados temas, lo que reduce, de este modo, los costes derivados de la falta de cooperaci\u00f3n. Por lo general, un r\u00e9gimen combina normas con un actor institucional para aplicarlas.<\/span><\/p>\n

5 Entre ellos se encuentran los convenios <\/span>97<\/span> y <\/span>143<\/span> de la OIT \u2014Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) de <\/span>1949<\/span> y Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) de <\/span>1975<\/span>\u2014, as\u00ed como la Convenci\u00f3n Internacional de la ONU de <\/span>1990<\/span> sobre la Protecci\u00f3n de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias.<\/span><\/p>\n

6 Todas las versiones se encuentran disponibles en https:\/\/refugeesmigrants.un.org\/intergovernmental-negotiations.<\/span><\/p>\n

7 Stephan Rother y Elias Steinhilper se\u00f1alan que \u00abel borrador final (…) se considera d\u00e9bil en comparaci\u00f3n con el borrador cero\u00bb (<\/span>2009<\/span>:<\/span>253<\/span>). Maiyegun (<\/span>2009<\/span>) examina la influencia de los Estados africanos en el proceso de redacci\u00f3n. Para conocer el papel de Europa, v\u00e9ase Martin Diaz y Aris Escarcena (<\/span>2019<\/span>) y Melin (<\/span>2019<\/span>). Para una cronolog\u00eda del proceso y un an\u00e1lisis del papel de Estados Unidos, v\u00e9ase Ferris y Donato (<\/span>2020<\/span>:<\/span>100<\/span>–<\/span>122<\/span>). Para un an\u00e1lisis diacr\u00f3nico, v\u00e9ase la informaci\u00f3n proporcionada por la Iniciativa de la Ley sobre Refugiados, en <\/span>https:\/\/rli.blogs.sas.ac.uk\/themed-content\/global-compact-for-migration\/. Para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n, v\u00e9anse los n\u00fameros especiales de<\/span> International Journal of Law in Context<\/em><\/span>, <\/span>16<\/span>(<\/span>3<\/span>), <\/span>2020<\/span>; <\/span>International Journal of Refugee Law<\/span><\/em>, <\/span>30<\/span>(<\/span>4<\/span>), <\/span>2018<\/span>; <\/span>Global Social Policy<\/span><\/em>, <\/span>18<\/span>(<\/span>3<\/span>), <\/span>2018<\/span>; e <\/span>International Migration<\/span><\/em>, <\/span>57<\/span>(<\/span>6<\/span>), <\/span>2019<\/span>.<\/span><\/p>\n

8 La palabra \u00abfacilitar\u00bb parece encarnar\/incluir el enfoque del GCM sobre la migraci\u00f3n, se usa <\/span>62<\/span> veces en el documento (Cr\u00e9peau, <\/span>2018<\/span>).<\/span><\/p>\n

9 Este es el caso de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS), la cual ha emitido recomendaciones para disminuir el impacto negativo de la contrataci\u00f3n de profesionales de la salud extranjeros en los pa\u00edses de origen (Mer\u00e7ay, <\/span>2014<\/span>).<\/span><\/p>\n

10 El texto completo de la Declaraci\u00f3n de Nueva York se encuentra disponible en el sitio web de la ONU (documento de la Asamblea General a\/res\/<\/span>71<\/span>\/<\/span>1<\/span>), en https:\/\/www.un.org\/en\/development\/desa\/population\/migration\/generalassembly\/docs\/globalcompact\/a_res_<\/span>71<\/span>_<\/span>1<\/span>.pdf <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n\n\n

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Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 20, n\u00famero 38, primer semestre 2022, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-2026","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2026","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2026"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2026\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2031,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/2026\/revisions\/2031"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2026"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}