{"id":1774,"date":"2021-09-08T18:04:12","date_gmt":"2021-09-08T18:04:12","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=1774"},"modified":"2025-08-12T17:41:48","modified_gmt":"2025-08-12T17:41:48","slug":"numero-36-texto-completo-mg","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-36-texto-completo-mg\/","title":{"rendered":"N\u00famero 36 Texto completo MG"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/a><\/p>\n

Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 19, n\u00famero 36, primer semestre 2021<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, julio de 2021.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero36<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Ciudades santuario y solidarias en Am\u00e9rica Latina:\u00a0una revisi\u00f3n de literatura<\/h2>\n

Sanctuary and solidarity cities in Latin America:\u00a0a review of the literature<\/span><\/h4>\n

Recibido <\/span>05\/<\/span>01\/<\/span>21 | Aceptado 16\/<\/span>02\/<\/span>21<\/p>\n

Margaret Godoy* |\u00a0<\/span>Harald Bauder<\/span>**<\/span><\/h6>\n

* Canadiense\/chilena. Asistente de investigador en Ryerson University. Correo-e: margaret.godoy@ryerson.ca
<\/span>** Canadiense\/alem\u00e1n. Profesor investigador en Ryerson University. Correo-e: hbauder@ryerson.ca<\/span><\/p>\n

Traducido del ingl\u00e9s por Georgia Aral\u00fa Gonz\u00e1lez P\u00e9rez y Lina Moramay Hern\u00e1ndez de la Torre.<\/span><\/p>\n

Resumen. <\/b><\/span>La literatura sobre santuario urbano y solidaridad en el contexto del Norte Global es s\u00f3lida y se expande r\u00e1pidamente; sin embargo, sigue existiendo un vac\u00edo en la literatura con respecto a c\u00f3mo esos conceptos pueden aplicarse en el Sur Global. Con la finalidad de abordar esta brecha realizamos una revisi\u00f3n de literatura acad\u00e9mica y literatura no convencional acerca de los santuarios urbanos y las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de solidaridad en Am\u00e9rica Latina. Nos enfocamos en la conexi\u00f3n entre pol\u00edticas urbanas de arriba hacia abajo e iniciativas y pr\u00e1cticas de solidaridad y santuario de abajo hacia arriba para migrantes y refugiados. Nuestros hallazgos revelan que la literatura acad\u00e9mica se queda atr\u00e1s en algunos contextos al momento de reconocer la conexi\u00f3n entre los enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. <\/span><\/p>\n

Palabras clave: <\/b><\/span>ciudades santuario, ciudades solidarias, Am\u00e9rica Latina, migrantes, refugiados.<\/span><\/p>\n

Abstract. <\/b><\/span>The literature on urban sanctuary and solidarity in the context of the Global North is robust and rapidly expanding. However, there remains a gap in the literature regarding how these concepts may apply to the Global South. To address this gap, we conducted a scoping review of academic and grey literature on urban sanctuary and solidarity policies and practices in Latin America. We focus on the connection between top-down urban policies and bottom-up grassroots initiatives and practices of migrant and refugee solidarity and sanctuary. Our findings reveal that the academic literature lags behind in some contexts in acknowledging the connection between top-down and bottom-up approaches.<\/span><\/p>\n

Keywords: <\/b><\/span>sanctuary cities, solidarity cities, Latin America, migrants, refugees.<\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/span><\/h4>\n

Las ciudades son el principal destino para migrantes y refugiados en todo el mundo (OIM, <\/span>2020<\/span>). En este contexto, los municipios urbanos se posicionan cada vez m\u00e1s como actores cr\u00edticos en la vanguardia de los esfuerzos de integraci\u00f3n y asentamiento de migrantes y refugiados internacionales. En el Norte Global, los movimientos de ciudades solidarias y ciudades santuario han surgido en el centro de la tensi\u00f3n entre las pol\u00edticas migratorias de exclusi\u00f3n en el nivel nacional y las realidades a las que se enfrentan los municipios y actores de la sociedad civil que se comprometen con los migrantes y refugiados a escala local.<\/span><\/span><\/p>\n

Aunque no existe un modelo universal de lo que constituye una ciudad solidaria o santuario, en el contexto del Norte Global, estas ciudades generalmente tratan de incluir y proteger a migrantes y refugiados vulnerables, y adem\u00e1s proporcionan acceso a todos los habitantes a los servicios municipales b\u00e1sicos independientemente de su situaci\u00f3n legal. Una abundante literatura examina el fen\u00f3meno del santuario urbano y la solidaridad en el Norte Global (Ata\u00e7 <\/span>et al<\/span><\/em>., <\/span>2020<\/span>; Bagelman, <\/span>2013<\/span>; Bauder, <\/span>2016<\/span>; Bauder y Gonzalez, <\/span>2018<\/span>; Darling y Bauder, <\/span>2019<\/span>; Hershkowitz <\/span>et al<\/span><\/em>., <\/span>2020<\/span>; Houston y Lawrence-Weilmann, <\/span>2016<\/span>; Hudson <\/span>et al<\/span><\/em>., <\/span>2017<\/span>; Manfredi-S\u00e1nchez, <\/span>2020<\/span>; McDonald, <\/span>2012<\/span>; Nyers, <\/span>2010<\/span>; Villegas, <\/span>2018<\/span>). Con todo, persiste una brecha en la literatura relativa al santuario urbano y a las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de solidaridad en el Sur Global. Llenar ese vac\u00edo representa una importante contribuci\u00f3n a la \u00abperspectiva del Sur\u00bb entorno de la migraci\u00f3n y el desarrollo, centrada en los derechos humanos, la justicia y la inclusi\u00f3n social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica de los migrantes y los refugiados.<\/span><\/span><\/p>\n

En este art\u00edculo revisamos la literatura sobre santuarios urbanos y pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de solidaridad en el Sur Global, en espec\u00edfico en Am\u00e9rica Latina. Asimismo, nuestra investigaci\u00f3n complementa trabajos recientes que examinan santuarios urbanos y santuarios en ciudades africanas y asi\u00e1ticas (Bauder, <\/span>2019<\/span>; Kassa, <\/span>2019<\/span>; Missbach <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2018<\/span>); dos son las preguntas gu\u00eda: <\/span>1<\/i><\/span>. <\/span>\u00bf<\/span>De qu\u00e9 manera se utilizan los conceptos de santuario urbano y solidaridad en Am\u00e9rica Latina con relaci\u00f3n a los migrantes y los refugiados<\/span>?<\/span> 2<\/i><\/span>. <\/span>\u00bf<\/span>Cu\u00e1les son las posibles diferencias entre las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de solidaridad y santuario urbano aplicadas en el Norte Global y Am\u00e9rica Latina<\/span>?<\/span> En nuestra revisi\u00f3n de la literatura, prestamos especial atenci\u00f3n a la conexi\u00f3n entre las pol\u00edticas urbanas de arriba hacia abajo, as\u00ed como a las iniciativas y pr\u00e1cticas de base de solidaridad y santuario para migrantes y refugiados. Estudios recientes sugieren que dicha conexi\u00f3n es fundamental para el \u00e9xito de muchas ciudades santuario y solidarias, especialmente en el Norte Global (Bauder, forthcoming; Bauder y Gonzalez, <\/span>2018<\/span>). De modo simult\u00e1neo, esta conexi\u00f3n ha sido tambi\u00e9n un punto principal de cr\u00edtica desde las perspectivas radicales de santuario urbano y solidaridad (Bagelman, <\/span>2016<\/span>; Dietrich, <\/span>2019<\/span>; S. Houston y Lawrence-Weilmann, <\/span>2016<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Dada la naturaleza exploratoria de nuestro an\u00e1lisis, realizamos una revisi\u00f3n de alcance, a trav\u00e9s de distintos par\u00e1metros de b\u00fasqueda: literatura no convencional (por ejemplo, documentos gubernamentales, reportes de investigaci\u00f3n de organizaciones comunitarias, tesis), y literatura acad\u00e9mica (revisi\u00f3n por pares) publicada entre 1990<\/span> y 2020<\/span> en ingl\u00e9s y en espa\u00f1ol, relevante para el contexto latinoamericano. Para los efectos de esta investigaci\u00f3n, \u00abAm\u00e9rica Latina\u00bb se refiere a los pa\u00edses y territorios de las Am\u00e9ricas, con espa\u00f1ol, portugu\u00e9s y franc\u00e9s como idiomas dominantes (Bakewell, 2004<\/span>). La literatura acad\u00e9mica se identific\u00f3 mediante una investigaci\u00f3n en l\u00ednea de bases de datos electr\u00f3nicas comunes (JSTOR, ProQuest, Scholars Portal, SciELO, and Social Sciences Citation Index), mientras que la literatura no convencional se encontr\u00f3 por medio de la b\u00fasqueda manual de listas de referencia e indagaci\u00f3n en la web empleando Google Acad\u00e9mico. Indagamos un conjunto de palabras clave predominantes en espa\u00f1ol e ingl\u00e9s: <\/span>sanctuary, sanctuary cities, solidarity, solidarity cities,<\/span> y <\/span>urban sanctuary.<\/span> Con el prop\u00f3sito de ampliar los resultados incluimos, de igual modo, palabras clave en espa\u00f1ol: provincia(s) solidaria(s), ciudad(es) refugio(s), ciudad(es) inclusiva(s), combinadas con Am\u00e9rica Latina, Sudam\u00e9rica, Centroam\u00e9rica, Iberoam\u00e9rica, migrante, inmigrante, migraci\u00f3n e inmigraci\u00f3n. Nuestra pesquisa exploratoria dio como resultado <\/span>32<\/span> art\u00edculos de literatura revisada por pares y literatura no convencional. Se emple\u00f3 el programa de gesti\u00f3n de referencias Zotero para organizar los datos y una tabla de Excel que permitiera llevar a cabo el registro de datos. Se usaron mapas conceptuales para dirigir el an\u00e1lisis de las conclusiones y los temas en los resultados de la literatura acad\u00e9mica y no convencional.<\/span><\/span><\/p>\n

En las pr\u00f3ximas secciones resumimos en primer lugar la literatura acerca de santuarios urbanos y solidaridad en el Norte Global, tomando en cuenta la interconexi\u00f3n de los enfoques de arriba a abajo y de abajo hacia arriba. Posteriormente, describimos los hallazgos de nuestra revisi\u00f3n de la literatura latinoamericana. En la secci\u00f3n final, concluimos con una breve discusi\u00f3n de los resultados, las limitaciones del estudio, y las implicaciones para futuras investigaciones.<\/span><\/p>\n

Santuarios urbanos y solidaridad en el Norte Global<\/span><\/h4>\n

La literatura acad\u00e9mica concerniente a santuarios urbanos y solidaridad teoriza acerca del potencial transformador del espacio urbano y sobre c\u00f3mo podr\u00eda afectar el acceso de los migrantes y los refugiados a sus derechos y su inclusi\u00f3n social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica en el nivel urbano. Esta teorizaci\u00f3n se centra en fundamentos te\u00f3ricos euroc\u00e9ntricos y occidentales, como \u00abel derecho a la ciudad\u00bb, de Henri Lefebvre, que no deber\u00eda aplicarse acr\u00edticamente al Sur Global (Bauder, 2019<\/span>; Landau, 2010<\/span>). Con base en Lefebvre (1996<\/span>), Purcell explica que el derecho a la ciudad \u00abse gana viviendo las rutinas de la vida cotidiana en el espacio de la ciudad\u00bb (2002<\/span>:102<\/span>). Dicho punto es muy relevante para el concepto de ciudades santuario y solidarias, que pretenden desafiar las pol\u00edticas nacionales excluyentes y las concepciones en torno a qui\u00e9n puede y no puede acceder a la ciudad. De acuerdo con esta perspectiva, los migrantes y refugiados ilegales \u2014es decir, a los que el Estado nacional les niega el estatus legal (Bauder, 2013<\/span>)\u2014 tienen derecho a la ciudad en funci\u00f3n de su presencia y domicilio en ella, independientemente de su estatus nacional (Varsanyi, 2010<\/span>). El potencial transformador de las ciudades santuario y solidarias radica en la capacidad de cambiar las interacciones cotidianas entre las personas que ah\u00ed residen y utilizan el espacio urbano compartido y, por ende, reinventar la ciudad como un espacio para todos (Bauder, 2016<\/span>; Purcell, 2014<\/span>).<\/span><\/p>\n

En el Norte Global, el potencial transformador de las ciudades santuario y solidarias no se asocia a una reconfiguraci\u00f3n radical de la sociedad urbana o de las estructuras pol\u00edticas e institucionales urbanas (Bagelman, <\/span>2016<\/span>; Houston y Lawrence-Weilmann, <\/span>2016<\/span>). En cualquier caso, las ciudades santuario y solidarias movilizan las estructuras pol\u00edticas municipales y la infraestructura institucional existentes a fin de defender y trabajar por la inclusi\u00f3n de los habitantes excluidos a causa de las pol\u00edticas y la legislaci\u00f3n migratoria nacional (Bauder, <\/span>2017<\/span>a). El santuario urbano y la solidaridad entra\u00f1an el compromiso de las autoridades locales y los municipios con las organizaciones de la sociedad civil y los miembros individuales de la comunidad urbana. As\u00ed, el santuario urbano y la solidaridad divergen del \u00abderecho a la ciudad\u00bb, idea radical y revolucionaria, acu\u00f1ada por Lefebvre.<\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de santuario urbano y solidaridad difieren ampliamente entre municipios y seg\u00fan factores como la demograf\u00eda local, la historia y la pol\u00edtica, o contextos nacionales y geopol\u00edticos (Bauder, <\/span>2017<\/span>b; Walker y Leitner, <\/span>2011<\/span>). En Canad\u00e1 y Estados Unidos las ciudades santuario se remontan a la d\u00e9cada de <\/span>1980<\/span> cuando San Francisco (California) aprob\u00f3 una ordenanza que marc\u00f3 un hito: la Ciudad Refugio que prohib\u00eda el uso del presupuesto municipal para ser asignado a esfuerzos federales de inmigraci\u00f3n (Mancina, <\/span>2012<\/span>). Si bien inicialmente esta respuesta municipal se obtuvo en reacci\u00f3n a una postura de exclusi\u00f3n asumida por el gobierno federal hacia los solicitantes de refugiados de Am\u00e9rica Central, el movimiento de ciudad santuario que desde entonces ha surgido y se ha extendido a docenas de ciudades en Estados Unidos ha ampliado su enfoque para incluir a los migrantes y refugiados ilegales (Delgado, <\/span>2018<\/span>; Ridgley, <\/span>2008<\/span>). En todo Estados Unidos, las iniciativas de ciudades santuario van desde pol\u00edticas para proporcionar servicios municipales a los habitantes ilegales, hasta el establecimiento de derechos de votos locales y la emisi\u00f3n de credenciales de identificaci\u00f3n sobre la base de la residencia en lugar de la condici\u00f3n jur\u00eddica (de Graauw, <\/span>2014<\/span>). En Canad\u00e1, Toronto se convirti\u00f3 en la primera ciudad santuario del pa\u00eds en <\/span>2013<\/span> (Hudson <\/span>et al<\/em>.<\/span>, <\/span>2017<\/span>), seguida por otros municipios que desde entonces han adoptado pol\u00edticas de una ciudad santuario (Hershkowitz <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2020<\/span>). A pesar de estos esfuerzos locales, la inmigraci\u00f3n en Estados Unidos y Canad\u00e1 sigue siendo una responsabilidad federal, lo que provoca que las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de santuario urbano no puedan ofrecer una protecci\u00f3n completa de las autoridades federales de inmigraci\u00f3n (Tramonte, <\/span>2011<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

En Europa, el t\u00e9rmino \u00abciudades santuario\u00bb se utiliza en el Reino Unido e Irlanda, alude a ciudades que no se centran tanto en la protecci\u00f3n jur\u00eddica de los migrantes y refugiados ante las autoridades nacionales sino en la creaci\u00f3n de una \u00abcultura de hospitalidad\u00bb (Bagelman, <\/span>2013<\/span>:<\/span>14<\/span>), ello transforma constantemente el discurso narrativo y p\u00fablico hacia los refugiados y migrantes, y reinventa la ciudad como un espacio inclusivo (Darling, <\/span>2010<\/span>). Por su parte, en Europa continental, cientos de ciudades han articulado otras formas de solidaridad urbana y santuario, en particular despu\u00e9s de la llegada de un gran n\u00famero de migrantes y refugiados de \u00c1frica y Oriente Medio durante el verano de <\/span>2015<\/span> (Christof y Kron, <\/span>2019<\/span>; Dietrich, <\/span>2019<\/span>). En Alemania, m\u00e1s de un centenar de municipios se han unido a las iniciativas <\/span>Seebr\u00fcck<\/span><\/em> (puente mar\u00edtimo) y \u00abpuertos seguros\u00bb, lo que indica su voluntad de aceptar refugiados que son rescatados en el mar o varados en campamentos en la periferia de Europa. En el caso de Italia y Espa\u00f1a, importantes municipios como N\u00e1poles y Barcelona tambi\u00e9n se han unido a una alianza europea de \u00abciudades solidarias\u00bb en protesta por las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas hostiles nacionales y de la Uni\u00f3n Europea hacia el alojamiento de migrantes y refugiados (Kron y Lebuhn, <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Investigaciones previas han analizado las diversas pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de santuario urbano y solidaridad en el Norte Global y han destacado componentes comunes. Christof y Kron (<\/span>2019<\/span>) distinguen entre pol\u00edticas y medidas legales que ofrecen protecciones concretas en el nivel municipal, y estrategias discursivas y simb\u00f3licas destinadas a cambiar las narrativas y actitudes dominantes. Del mismo modo, Bauder (<\/span>2017<\/span>) observa que hay cuatro aspectos que esbozan c\u00f3mo las dimensiones de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba est\u00e1n representadas en las iniciativas de santuario urbano y solidaridad. El aspecto <\/span>jur\u00eddico<\/span><\/em> implica cierto nivel de apoyo legislativo municipal oficial que suele estar impulsado por el activismo pol\u00edtico de base. El aspecto <\/span>discursivo<\/span> se refiere a desafiar y rescribir la migraci\u00f3n excluyente y las narrativas de refugiados en la pol\u00edtica municipal y la sociedad civil. El aspecto <\/span>formativo de la identidad<\/span><\/em> implica un espacio urbano municipal y c\u00edvico que debe reinventarse como un lugar de igual pertenencia y participaci\u00f3n. Por \u00faltimo, el aspecto de la <\/span>escala<\/span><\/em> describe la movilizaci\u00f3n de los recursos de la sociedad civil local y de la infraestructura social y pol\u00edtica municipal para la inclusi\u00f3n de los migrantes y refugiados. Esta investigaci\u00f3n ha dejado en claro que las pol\u00edticas de santuario urbano no son s\u00f3lo iniciativas de arriba hacia abajo dirigidas por los municipios o simplemente campa\u00f1as comunitarias. Mejor a\u00fan, combinan enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba que involucran a distintos interesados, desde alcaldes y legisladores hasta proveedores de servicios y activistas (Bauder y Gonz\u00e1lez, <\/span>2018<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

En Estados Unidos, por ejemplo, las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas puestas en marcha por la ciudad de San Francisco, bajo el liderazgo del alcalde Gavin Newsome, crearon el espacio y la estructura de oportunidades pol\u00edticas para que las iniciativas religiosas y de base interactuaran con la ciudad a trav\u00e9s de estrategias legales y procesos de movilizaci\u00f3n (Freeland, 2010<\/span>). En un estudio extendido del sector sin fines de lucro de San Francisco, de Graauw (2016<\/span>) revela c\u00f3mo las organizaciones de la sociedad civil han trabajado en colaboraci\u00f3n con funcionarios municipales y gubernamentales para abordar las necesidades de las comunidades de migrantes y refugiados. En Canad\u00e1, Toronto ha tenido una fuerte base de organizaciones que durante mucho tiempo han organizado y defendido varios niveles de gobierno con el objetivo de detener las deportaciones y hacer de Toronto una ciudad santuario (Villegas, 2018<\/span>; Hudson et al<\/em>.,<\/span> 2017<\/span>). En estas ciudades las iniciativas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba funcionan de forma concertada en el \u00e1mbito local.<\/span><\/p>\n

En Europa, la ciudad de Barcelona se promulg\u00f3 como una \u00abciudad refugio\u00bb lo que implic\u00f3 una declaraci\u00f3n del Ayuntamiento en <\/span>2015<\/span>, as\u00ed como la cooperaci\u00f3n entre las instituciones urbanas, la sociedad civil y los activistas (Agust\u00edn y J\u00f8rgensen, <\/span>2019<\/span>; Bauder y Gonzalez, <\/span>2018<\/span>). Este decreto coincidi\u00f3 con el surgimiento de un movimiento global conocido con diversos nombres: Ciudades sin Miedo, Ciudades Rebeldes, Ciudades del Cambio, y Municipalismo (Barcelona En Com\u00fa <\/span>et al.<\/em>,<\/span> 2019<\/span>). El \u00abmunicipalismo\u00bb se define como \u00abla autonom\u00eda democr\u00e1tica de los municipios (desde las parroquias de las ciudades a los municipios metropolitanos a las ciudades regiones) sobre la vida pol\u00edtica y econ\u00f3mica frente al Estado-naci\u00f3n\u00bb (Thompson, <\/span>2020<\/span>:<\/span>1<\/span>). Aunque no se centran concretamente en la inclusi\u00f3n y protecci\u00f3n de migrantes y refugiados vulnerables, las municipalidades de todo el mundo pretenden transformar las ciudades para resistir las desigualdades e injusticias sociales. Tal esfuerzo incluye trabajar en conjunto con ciudades santuario y solidarias para proveer espacios de inclusi\u00f3n, integraci\u00f3n y bienvenida a todos los residentes. En <\/span>2017<\/span>, Barcelona acogi\u00f3 el Primer Encuentro Internacional de Ciudades sin Miedo donde participaron m\u00e1s de <\/span>180<\/span> ciudades en el movimiento municipalista, un movimiento que tambi\u00e9n se caracteriza por sus esfuerzos deliberados para profundizar la participaci\u00f3n entre los actores de la sociedad civil y las instituciones municipales (Thompson, <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Otras ciudades europeas como Viena, \u00c1msterdam y Estocolmo subrayan la relevancia de las relaciones horizontales entre los municipios y las organizaciones y actores de la sociedad civil en el fortalecimiento de las posiciones locales para resistir pol\u00edticas nacionales de migraci\u00f3n y refugio excluyentes (Ata\u00e7 <\/span>et al<\/em>.,<\/span> 2020<\/span>). Lambert y Swerts (<\/span>2019<\/span>), sin embargo, advierten que no se deben considerar ben\u00e9ficas todas las formas de colaboraci\u00f3n urbana de arriba hacia abajo y comunitarias. Al estudiar la campa\u00f1a de Ciudad Santuario de <\/span>2017<\/span> en Lieja, B\u00e9lgica, encontraron que la colaboraci\u00f3n dio lugar a un cambio discursivo de \u00absantuario\u00bb a \u00abacogida\u00bb, lo que debilit\u00f3 la protecci\u00f3n de los migrantes ilegales que dejaron de estar representados en la campa\u00f1a. Se han formulado cr\u00edticas similares con relaci\u00f3n a otras ciudades en todo el Norte Global (Bagelman, <\/span>2016<\/span>; Houston y Lawrence-Weilmann, <\/span>2016<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Existen conexiones interesantes entre los santuarios urbanos y los esfuerzos de solidaridad en el Norte Global y Am\u00e9rica Latina; por ejemplo, el concepto de \u00absantuario\u00bb tiene una asociaci\u00f3n religiosa de larga data con el cristianismo, y los primeros movimientos de santuario iniciales en Estados Unidos se basaron en la autoridad moral y tradiciones de la Iglesia con fundamento en la tradici\u00f3n b\u00edblica de santuario (Ridgley, <\/span>2011<\/span>). Seg\u00fan Cunningham (<\/span>1998<\/span>), la principal influencia teol\u00f3gica en el movimiento fue la de la liberaci\u00f3n latinoamericana, que en su esencia critica las condiciones sociales que propician la pobreza estructural y el sufrimiento humano. Hasta hoy d\u00eda, la Iglesia posee una fuerte presencia y desempe\u00f1a una funci\u00f3n en la puesta en pr\u00e1ctica de solidaridad y santuario para los migrantes en toda Am\u00e9rica Latina. Muestra de ello son las casas de acogida que ofrecen asilo a migrantes y refugiados que pasan por M\u00e9xico, las cuales con frecuencia son administradas por organizaciones religiosas, tal como la red de casas acogida Scalabrini (Guevara, <\/span>2015<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Empero, la literatura no ha ofrecido una revisi\u00f3n o comparaci\u00f3n sistem\u00e1tica de santuarios urbanos y solidaridad en el Norte Global y Am\u00e9rica Latina. Mientras que la literatura sobre el Norte Global resalta y problematiza las conexiones de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba de santuarios urbanos y la solidaridad, es menos claro si esta conexi\u00f3n existe en Am\u00e9rica Latina y de qu\u00e9 manera. La siguiente revisi\u00f3n de literatura arrojar\u00e1 luz sobre dicha cuesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Santuarios urbanos y solidaridad en Am\u00e9rica Latina<\/span><\/h4>\n

Prevalece una escasez general de literatura en el tema de santuario urbano y solidaridad en el Sur Global, incluida Am\u00e9rica Latina. Encontramos que, aunque hay una literatura acad\u00e9mica considerable y no convencional acerca de respuestas municipales a la migraci\u00f3n en t\u00e9rminos de pr\u00e1cticas de integraci\u00f3n local en Am\u00e9rica Latina, la mayor parte no hace una conexi\u00f3n expl\u00edcita con los santuarios urbanos o solidaridad, o ciudades santuario o solidarias. Organizamos la literatura existente al respecto, misma que examinamos para este estudio en dos temas: a)<\/span><\/em> literatura correspondiente al programa de Ciudades Solidarias, una iniciativa de arriba hacia abajo establecida por la Declaraci\u00f3n y Plan de Acci\u00f3n de M\u00e9xico en 2004<\/span>, y b)<\/span><\/em> literatura concerniente a los enfoques de abajo hacia arriba con relaci\u00f3n al santuario y la solidaridad de migrantes y refugiados urbanos, en la que generalmente falta un an\u00e1lisis de la participaci\u00f3n de los actores y las estructuras municipales.<\/span><\/p>\n

El Plan de Acci\u00f3n de M\u00e9xico y las Ciudades Solidarias<\/span><\/em><\/h6>\n

Existe cierta literatura en torno al programa de Ciudades Solidarias (denominado Ciudades solidarias o Ciudades de Solidaridad en las traducciones inglesas) como resultado de la Declaraci\u00f3n y Plan de Acci\u00f3n de M\u00e9xico en 2004<\/span>. El Plan de Acci\u00f3n de M\u00e9xico (PAM) reuni\u00f3 a gobiernos de toda Latinoam\u00e9rica para conmemorar el vig\u00e9simo aniversario de la Declaraci\u00f3n de Cartagena sobre los refugiados en 1984<\/span> y revitalizar la tradici\u00f3n de asilo de la regi\u00f3n (Regional Refugee Instruments and Related, 2004<\/span>; Varoli, 2010<\/span>). Las soluciones durables que surgieron en el pam de 2004<\/span> se articulan mediante los principios de solidaridad, y, en particular de solidaridad regional. El pam de 2004<\/span> resalta que \u00abel humanismo y la solidaridad son principios fundamentales que deben seguir guiando las pol\u00edticas estatales sobre los refugiados en Latinoam\u00e9rica\u00bb (Regional Refugee Instruments and Related, 2004<\/span>:1<\/span>). El Plan de Acci\u00f3n de M\u00e9xico emplea el principio de solidaridad junto con el principio de responsabilidad compartida en el contexto del logro de soluciones durables y efectivas en la regi\u00f3n para los refugiados. Dichos principios se reafirmaron en 2014<\/span> con la Declaraci\u00f3n y Plan de Acci\u00f3n de Brasil (Regional Refugee Instruments and Related, 2014<\/span>).<\/span><\/p>\n

El enfoque regional de la cooperaci\u00f3n articulada a trav\u00e9s del PAM de <\/span>2004<\/span> se considera una ruptura con el pasado. Aunque la tradici\u00f3n de solidaridad y responsabilidad compartida se reflej\u00f3 tanto en la Declaraci\u00f3n de Cartagena sobre los refugiados como en la Declaraci\u00f3n de San Jos\u00e9 de <\/span>1994<\/span>, el PAM ofreci\u00f3 una gu\u00eda tangible para la implementaci\u00f3n de un plan de solidaridad regional (Barichello, <\/span>2016<\/span>). No obstante, este enfoque de solidaridad regional en Am\u00e9rica Latina es dirigido en gran medida por el estado con el apoyo de instituciones supranacionales y regionales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) y la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (Kneebone, <\/span>2016<\/span>). De modo complementario, difiere de las din\u00e1micas en el margen de protecci\u00f3n en Europa, en las cuales los Estados nacionales individuales se han posicionado en contraste a la entidad regional supranacional, la Uni\u00f3n Europea, y el Sudeste Asi\u00e1tico, donde los estados nacionales no parecen haber asumido un liderazgo significativo con respecto al asunto de la protecci\u00f3n de los refugiados (Kneebone, <\/span>2016<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

El PAM de <\/span>2004<\/span> fue adoptado por <\/span>20<\/span> pa\u00edses latinoamericanos y estableci\u00f3 tres programas de solidaridad: <\/span>1<\/i><\/span>.<\/span> Fronteras de solidaridad. <\/span>2<\/i><\/span>.<\/span> Reasentamiento Solidario. <\/span>3<\/i><\/span>.<\/span> Ciudades Solidarias. El programa de Ciudades Solidarias se considera uno de los componentes m\u00e1s novedosos del PAM de <\/span>2004<\/span> (Barichello, <\/span>2016<\/span>). Para <\/span>2011<\/span> se hab\u00edan establecido m\u00e1s de <\/span>50<\/span> acuerdos, formales e informales de Ciudades Solidarias en toda Am\u00e9rica Latina (UNHCR, <\/span>2011<\/span>a). La menci\u00f3n inicial del programa en el pam cita varios objetivos generales del programa Ciudades Solidarias, entre ellos:<\/span><\/span><\/p>\n