{"id":1708,"date":"2021-08-13T19:57:19","date_gmt":"2021-08-13T19:57:19","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=1708"},"modified":"2025-08-12T17:40:56","modified_gmt":"2025-08-12T17:40:56","slug":"numero-36-texto-completo-jbb","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-36-texto-completo-jbb\/","title":{"rendered":"N\u00famero 36 Texto completo JBB"},"content":{"rendered":"
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Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 19, n\u00famero 36, primer semestre 2021<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, julio de 2021.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero36<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Legislaci\u00f3n migratoria chilena:\u00a0tres momentos hist\u00f3ricos entendidos\u00a0como dispositivos discursivos<\/span><\/h2>\n

Chilean migratory legislation:\u00a0<\/span>three historic moments understood as discursive instruments<\/span><\/span><\/h4>\n

Recibido 20<\/span>\/09<\/span>\/20 <\/span>| Aceptado 24<\/span>\/10<\/span>\/20<\/span><\/p>\n

Jorge Brower Beltramin*<\/span><\/h6>\n

* Chileno. Universidad de Santiago de Chile. Correo-e:jorge.brower@usach.cl<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Resumen.<\/b><\/span> En la actualidad, la migraci\u00f3n se ha transformado en un tema prioritario en la agenda internacional. La necesidad de tener una legislaci\u00f3n apropiada al respecto resulta ineludible, pues se brinda protecci\u00f3n a aquellos que se desplazan en busca de una mejor calidad de vida. En ese sentido, este art\u00edculo analiza tres corpus discursivos legales en materia de migraci\u00f3n promulgados por el Estado de Chile en tres momentos hist\u00f3ricos espec\u00edficos. Para su lectura, an\u00e1lisis y comprensi\u00f3n, se ha recurrido al concepto de dispositivo de saber\/poder, desarrollado por Foucault, particularmente en su dimensi\u00f3n discursiva. Ello permite caracterizar la construcci\u00f3n sem\u00e1ntica e ideol\u00f3gica que se hace de los sujetos migrantes, regulada por condiciones de producci\u00f3n normativa propias de un tiempo hist\u00f3rico espec\u00edfico.<\/p>\n

Palabras clave: <\/b><\/span>dispositivo, discurso, saber\/poder, ley, migraci\u00f3n, migrante.<\/p>\n

Abstract.<\/b><\/span> At present, migration has become a top priority on the international agenda. The need to have appropriate legislation applied to the issue is inescapable, to ensure the protection of those who are displaced, who seek a better quality of life. In this study, we analyze three legal discursive corpuses published by the State of Chile, across three specific historic instances. In the reading, analysis and interpretation of this material, we have drawn on the concept of the knowledge\/power instrument, developed by Foucault, specifically in its discursive dimension. This allows us to characterize the semantic and ideological construction that is applied to migrant subjects, governed by the conditions of their own reproduction within a particular historic setting.<\/p>\n

Keywords:<\/b><\/span> instrument, discourse, knowledge\/power, law, migration, migrant.<\/p>\n

Introducci\u00f3n: consideraciones conceptuales <\/span>sobre el recorrido\/trayecto tem\u00e1tico<\/span><\/h4>\n

En nuestros d\u00edas, la migraci\u00f3n se ha definido como el desplazamiento de individuos o grupos de personas de un pa\u00eds, regi\u00f3n o localidad, hacia otro lugar distinto del de origen para establecerse en \u00e9l (Sutcliffe, <\/span>1998<\/span>). Tales desplazamientos exigen una comprensi\u00f3n amplia, ya que deben considerarse las complicaciones que traen aparejadas. De ese modo, el tama\u00f1o del contingente de personas que emigran, las modificaciones en la composici\u00f3n de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds de llegada, la existencia o habilitaci\u00f3n de viviendas y la adaptaci\u00f3n cultural y laboral de los migrantes, son algunos de los aspectos relevantes a tener en cuenta. Las complicaciones, entendidas como barreras de entrada, se hacen m\u00e1s cr\u00edticas, debido a que la mayor\u00eda de los migrantes no se ha informado ni tampoco ha estudiado en profundidad las condiciones del pa\u00eds de llegada o, simplemente, por la urgencia del desplazamiento no ha podido hacerlo (Sutcliffe, <\/span>1998<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Dentro de ese contexto general que caracteriza el fen\u00f3meno migratorio, en distintas latitudes del planeta los pa\u00edses han hecho esfuerzos por afinar sus normativas legales sobre migraci\u00f3n y han tratado de incluir el complejo conjunto de variables que exponen estos desplazamientos, m\u00e1s o menos masivos. Muestra de ello es la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, la cual expone el derecho de las personas a circular con libertad y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Tambi\u00e9n afirma que las personas pueden salir de cualquier pa\u00eds, incluso del propio, y regresar posteriormente. La Declaraci\u00f3n representa un hito jur\u00eddico universal al que se pliegan todos los pa\u00edses democr\u00e1ticos.1<\/span><\/span><\/p>\n

Por su parte, Chile no ha estado exento de los debates y la jurisprudencia que se ha ido consolidando en torno a ese tema. Sin embargo, desde la emancipaci\u00f3n de la Corona espa\u00f1ola, hasta la actualidad, no se ha podido generar una pol\u00edtica p\u00fablica robusta que se haga cargo de esos procesos que impactan claramente la realidad social, pol\u00edtica y cultural del pa\u00eds. Desde muy temprano, en la consolidaci\u00f3n de la rep\u00fablica independiente, se cre\u00f3 un sistema normativo que en su estatus jur\u00eddico\/discursivo se muestra m\u00e1s bien coyuntural, sin una mirada de futuro y lleno de contradicciones. En esa falta de proyecci\u00f3n se ha carecido de seriedad, transparencia y, por qu\u00e9 no decirlo, de honradez, para reconocer, por ejemplo, la cantidad de inmigraci\u00f3n que es capaz de recibir, respetando las condiciones b\u00e1sicas de una vida digna para aquellos que llegan al pa\u00eds. En el escenario global cr\u00edtico que vivimos hoy, ya no puede pensarse en los inmigrantes como entes que aumentan la capacidad productiva de la econom\u00eda. La modelizaci\u00f3n de los sujetos migrantes, la construcci\u00f3n cultural que hacemos de ellos, debe tener un <\/span>a priori<\/span><\/em> reflexivo, que establezca un sistema de valores que pongan por encima de cualquier normativa la dignidad de la condici\u00f3n humana.<\/span><\/span><\/p>\n

A partir de ese escenario general, la primera se\u00f1alizaci\u00f3n conceptual del recorrido tem\u00e1tico tiene que ver con un acercamiento al concepto de <\/span>dispositivo<\/span><\/em> desarrollado por Foucault, entendido en primera instancia como una red de relaciones que constituyen un saber\/poder. Dentro de esa red de relaciones es preciso detenerse en uno de los vectores o trayecto de sentido m\u00e1s denso en toda articulaci\u00f3n de un dispositivo: el discurso jur\u00eddico\/normativo que Chile ha desarrollado en torno al t\u00f3pico <\/span>migraci\u00f3n<\/span><\/em>. Esta detenci\u00f3n\/inter\u00e9s se refiere a la segunda se\u00f1alizaci\u00f3n conceptual del recorrido tem\u00e1tico, que explora y reconoce dispositivos discursivos, cuyas redes sem\u00e1nticas dan cuenta de la legislaci\u00f3n sobre materias de migraci\u00f3n, producidas por distintas m\u00e1quinas de gobierno, con sustratos ideol\u00f3gicos diversos y en tiempos hist\u00f3ricos tambi\u00e9n diferentes. En la segunda instancia del recorrido tem\u00e1tico, dentro de un campo anal\u00edtico, se caracterizan los n\u00facleos o nodos sem\u00e1nticos que dan cuenta de tales dispositivos discursivos legales o normativos; en particular se explora qu\u00e9 tipo de construcci\u00f3n semi\u00f3tica o de sentido se hace all\u00ed de los sujetos migrantes. Hecha esta exploraci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n, propuesta por el dispositivo legal en su dimensi\u00f3n discursiva, es preciso desplazarse m\u00e1s all\u00e1 de la trama jur\u00eddica, en este viaje\/recorrido, y arribar a las conclusiones del trabajo. En esa instancia, se revisar\u00e1n las principales cualidades semi\u00f3ticas (de sentido) asignadas en la construcci\u00f3n del sujeto migrante y por \u00faltimo se advertir\u00e1 la necesidad de una comprensi\u00f3n integral de quienes se desplazan territorialmente, siguiendo un horizonte de futuro, o simplemente tratando de sobrevivir a condiciones inhumanas de vida. <\/span><\/span><\/p>\n

El dispositivo foucaultiano y su dimensi\u00f3n discursiva<\/span><\/h4>\n

Para comprender el concepto de dispositivo<\/span><\/em>, desarrollado por Foucault, resulta necesario abordarlo a trav\u00e9s de las siguientes consideraciones:<\/span><\/p>\n

En primer t\u00e9rmino, el dispositivo corresponde a una red heterog\u00e9nea de elementos tales como discursos, corporaciones e instituciones, infraestructura f\u00edsica, normativas legales, enunciados cient\u00edficos y argumentaci\u00f3n filos\u00f3fica, entre otros (Foucault, <\/span>1994<\/span>). Se trata de una <\/span>positividad<\/span><\/em> que vincula esos elementos, para regir la vida de los individuos en sociedad y en un momento hist\u00f3rico determinado, como afirma Agamben (<\/span>2011<\/span>), en la lectura que hace de ese concepto. La funci\u00f3n clave del dispositivo ser\u00eda su capacidad de establecer una red de relaciones entre estos elementos, con el fin \u00faltimo de construir una fuente de saber\/poder dentro de un espacio social. Lo interesante de la red es que contiene tanto lo expl\u00edcito de sus contenidos como lo no expl\u00edcito. Esta reserva de lo no-dicho constituye, a su vez, una instancia virtual de resemantizaci\u00f3n de los t\u00f3picos que trata, al adicionar pliegues de sentido que se ajustan al dispositivo, dentro de condiciones hist\u00f3ricas y sociales concretas. <\/span><\/span><\/p>\n

Una segunda consideraci\u00f3n tiene que ver con la naturaleza del v\u00ednculo que establece la red de relaciones, naturaleza que tambi\u00e9n es muy variada. Puede tratarse de discursos como programas normativos, religiosos o econ\u00f3micos, entre otros, por medio de los cuales se generan las conexiones o embragues tem\u00e1ticos. Tambi\u00e9n se pueden materializar mediante acciones\/pr\u00e1cticas que finalmente funcionar\u00e1n como formas de praxis que alimentan l\u00f3gicas racionales que pueden o no expresarse a trav\u00e9s de nuevos discursos (Foucault, <\/span>1984<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Una tercera consideraci\u00f3n para comprender el concepto aportado por Foucault se vincula con lo se\u00f1alado antes respecto a su condici\u00f3n de acci\u00f3n. En efecto, puede agregarse a esa condici\u00f3n pragm\u00e1tica el hecho de que un dispositivo se expresa como un acontecimiento, en un momento hist\u00f3rico espec\u00edfico, con el prop\u00f3sito de responder a demandas urgentes, en el desarrollo de las sociedades (Foucault, <\/span>1977<\/span>). No se corresponde entonces con cualquier hecho banal o cotidiano, sino que aparece en el horizonte hist\u00f3rico para dar cuenta de problem\u00e1ticas que afectan a toda una sociedad. Ejemplo de ello son las grandes revoluciones que han cambiado el curso y destino de los pueblos y de las cuales existen muchos casos en la historia moderna y contempor\u00e1nea. A continuaci\u00f3n se presentan de forma simplificada en un cuadro las caracter\u00edsticas esenciales de un dispositivo.<\/span><\/span><\/p>\n

Cuadro 1
<\/span>Caracter\u00edsticas de un dispositivo<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n
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Dispositivo<\/span><\/p>\n<\/td>\n

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    \n
  • Red heterog\u00e9nea de elementos<\/span><\/li>\n
  • Constituci\u00f3n de saber\/poder dicho-no-dicho<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\n
    \n
  • Naturaleza de la vinculaci\u00f3n de la red variada<\/span><\/li>\n
  • Discursos<\/span><\/li>\n
  • Acciones\/pr\u00e1cticas<\/span><\/li>\n
  • Subjetividades<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\n
    \n
  • Acci\u00f3n como acontecimiento<\/span><\/li>\n
  • Relevancia hist\u00f3rica<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/span><\/p>\n

    A partir de esta aproximaci\u00f3n al concepto de dispositivo, propuesto por Foucault, es importante avanzar acerca de su significado m\u00e1s abarcable, al indicar que el propio fil\u00f3sofo es un tanto escurridizo en su definici\u00f3n. Instituciones como la c\u00e1rcel, la escuela, el hospital o el convento, caer\u00e1n bajo la denominaci\u00f3n de dispositivo (Foucault, <\/span>2009<\/span>), pero tambi\u00e9n ser\u00e1n denominados bajo ese concepto cualquier tipo de discursos, por ejemplo, el jur\u00eddico (Foucault, <\/span>1973<\/span>). La referencia a instituciones y discursividad en un sentido amplio abarca adem\u00e1s las formas de subjetividad, como lo es el dispositivo de la sexualidad, sobre el cual Foucault desarroll\u00f3 importantes trabajos (Foucault, <\/span>1993<\/span>). Por otro lado, todo dispositivo intenta capturar\/modelar a los individuos, constituy\u00e9ndolos e inscribiendo en sus cuerpos o vida\/bios una forma de ser. Se trata de un conjunto de acciones, saberes e instituciones que tienen por finalidad poder administrar, controlar y orientar la existencia de los individuos en los contextos sociales en que viven. <\/span><\/span><\/p>\n

    Por tanto, puede sostenerse que lejos de ser una abstracci\u00f3n, el dispositivo se presenta, como ya se ha mencionado, como una red de relaciones de saber\/poder que se encuentra situada hist\u00f3ricamente y es posible ubicarla en ciertas coordenadas temporo-espaciales. En consecuencia, su estatus y valor sociocultural es parte de un sistema social con todas sus complejidades. Dicho esto, si bien el dispositivo no se reduce al discurso como materialidad ling\u00fc\u00edstica con sus implicaciones de proyecci\u00f3n del sentido y su vinculaci\u00f3n a sujetos concretos que lo utilizan, se advierte que ha desempe\u00f1ado una funci\u00f3n predominante en la modelaci\u00f3n de los sujetos y en la subjetividad que implica su interacci\u00f3n. El discurso, como expresi\u00f3n esencial de cualquier saber\/poder, ha asegurado que un conjunto de saberes constituya un dominio que describe, explica y valida la autoridad de ese saber disciplinar, lo que permite generar ciertos efectos de verdad y realidad. <\/span><\/p>\n

    En tal direcci\u00f3n comprensiva del concepto de dispositivo sobresale su condici\u00f3n de pr\u00e1ctica discursiva, espacio de saber\/poder que produce\/crea los objetos enunciados por dicha pr\u00e1ctica (Foucault, <\/span>2002<\/span>). Los reg\u00edmenes de enunciaci\u00f3n discursiva se presentan de esta forma como excelentes instrumentos para organizar la experiencia (Foucault, <\/span>1992<\/span>), bajo ciertas condiciones de historicidad (<\/span>a priori<\/span><\/em> hist\u00f3rico) en las que emergen los acontecimientos.<\/span><\/span><\/p>\n

    Las pr\u00e1cticas discursivas de saber\/poder se vinculan a sujetos que las validan y garantizan un alto grado de veracidad sobre ellas. Estos sujetos gozan de prestigio, derechos adquiridos y son portadores de competencias y saberes que les permiten finalmente ejercer el dominio ordenador, clasificador, propio de las instituciones que rigen la vida de los ciudadanos. En ese contexto, la trama discursiva elaborada, contenedora del saber\/poder, no s\u00f3lo se liga de manera obligada a los sujetos que la ponen en la din\u00e1mica social, sino que tambi\u00e9n en esa orientaci\u00f3n construyen y modelizan sujetos a los que se les aplica un discurso normativo espec\u00edfico. As\u00ed, se identifican en campos sociosem\u00e1nticos determinados al delincuente, al enfermo mental, la prostituta, etc\u00e9tera (Foucault, <\/span>2008<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

    Para finalizar esta secci\u00f3n, dedicada a exponer suscintamente el concepto de dispositivo, he explicitado mi inter\u00e9s anal\u00edtico por las pr\u00e1cticas discursivas particularmente jur\u00eddicas. Insisto en que dicha acci\u00f3n\/movilizaci\u00f3n te\u00f3rico-metodol\u00f3gica se realiza en el entendido de que la complejidad del dispositivo foucaultiano implica una red muy amplia de variables y componentes. No es mi af\u00e1n problematizar m\u00e1s all\u00e1 sobre la propuesta de Foucault, cuesti\u00f3n que se extiende fuera de los l\u00edmites del trabajo. Todos los contenidos expuestos proporcionan una buena caja de herramientas para abordar el discurso legislativo de la migraci\u00f3n y as\u00ed producir conocimiento que ayude a caracterizar mejor la construcci\u00f3n de los sujetos migrantes, que se ha hecho en diversos momentos hist\u00f3ricos de la vida de nuestro pa\u00eds. <\/span><\/p>\n

    Dicho esto, la pr\u00f3xima secci\u00f3n del art\u00edculo se orientar\u00e1 a un conjunto de pr\u00e1cticas discursivas, cuyo contenido se encuentra en la esfera semi\u00f3tica de las normativas y leyes concernientes a los desplazamientos migratorios, emanados desde el Estado de Chile. Se llevar\u00e1 a cabo desde un recorte te\u00f3rico-epist\u00e9mico consciente, que intenta enfocarse, como advierte Eco (<\/span>1993<\/span>), en una <\/span>ampliaci\u00f3n de propiedades<\/em>,<\/span> respecto a los contenidos de esas pr\u00e1cticas discursivas jur\u00eddicas, catalizadoras del saber\/poder de la ley y de su proyecci\u00f3n sobre lo legal y lo no legal. Esta <\/span>ampliaci\u00f3n de propiedades<\/span><\/em> relativas al dispositivo legal, permite un acercamiento espec\u00edfico a la discursividad (materialidad ling\u00fc\u00edstica) de la ley, para observar sus cualidades sem\u00e1nticas. Por otro lado, como sostiene el mismo Eco (<\/span>2013<\/span>), se constituye una <\/span>ficci\u00f3n operativa<\/span><\/em> o esquema de an\u00e1lisis, que posibilita identificar y comprender los componentes de sentido m\u00e1s relevantes, en la construcci\u00f3n normativa de los sujetos migrantes, deteni\u00e9ndonos en las cualidades semi\u00f3ticas asignadas a dichos sujetos.<\/span><\/span><\/p>\n

    Legislaci\u00f3n sobre migraci\u00f3n en Chile como dispositivo discursivo: tres momentos hist\u00f3ricamente situados<\/span><\/h4>\n

    Como se plante\u00f3 al finalizar la secci\u00f3n previa, se har\u00e1 la revisi\u00f3n anal\u00edtica de tres corpus discursivos\/legislativos concerniente al t\u00f3pico migraci\u00f3n, generados por el Estado de Chile, en tres momentos hist\u00f3ricos definidos. Esta revisi\u00f3n se asumir\u00e1 con la lente foucaultiana denominada dispositivo y en particular desde su dimensi\u00f3n de pr\u00e1ctica discursiva, mediante la cual se articula un saber\/poder normativo, espec\u00edficamente en torno a los desplazamientos migratorios. Asimismo, se utilizar\u00e1 como referencia el trabajo de Mar\u00eda Daniela Lara (2014<\/span>), para la delimitaci\u00f3n de los corpus a estudiar. La investigadora establece tres etapas en la evoluci\u00f3n del discurso legislativo en materia de migraci\u00f3n, entre los a\u00f1os 1824<\/span> y 2013<\/span>. La selecci\u00f3n de los corpus discursivos se vincula precisamente a las etapas planteadas por Lara.<\/span><\/p>\n

    A continuaci\u00f3n se exponen los corpus discursivos seleccionados, adem\u00e1s se abordan brevemente (desde un criterio cualitativo y estructurado) las razones de su elecci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

    a)<\/span> <\/em>El primer corpus de estudio seleccionado corresponde a la Ley de Colonizaci\u00f3n (1845<\/span>). Si bien la primera norma dictada acerca del fen\u00f3meno migratorio, en su estatus jur\u00eddico de ley, es del 10<\/span> de abril de 1824<\/span>, norma que ofrec\u00eda garant\u00edas a los extranjeros que se establecieran en el pa\u00eds y se dedicasen a la agricultura, o que fundaran industrias; el referente empleado como primer cuerpo legal es el de 1845<\/span>. Lara (2014<\/span>) afirma que este periodo de colonizaci\u00f3n promueve una migraci\u00f3n selectiva, objetivo que perdurar\u00e1 en la legislaci\u00f3n migratoria chilena por muchos a\u00f1os. La normativa de 1845<\/span> presenta una densidad reglamentaria, acorde a una naci\u00f3n que empezaba a consolidarse como tal. Las condiciones de producci\u00f3n de la legislaci\u00f3n estuvieron marcadas fundamentalmente por los procesos de colonizaci\u00f3n mediante los cuales se buscaba realizar acciones de soberan\u00eda para incorporar los territorios aislados con una densidad de poblaci\u00f3n muy baja. Al mismo tiempo, este poblamiento atra\u00eda nueva industria y tecnolog\u00eda aportada por los colonos nacionales y los que ven\u00edan del extranjero.<\/span><\/p>\n

    b)<\/span><\/em> El segundo corpus compete al Decreto con Fuerza de Ley (DFL) <\/span>69<\/span> (<\/span>1953<\/span>). Lara (<\/span>2014<\/span>) argumenta que se trata de un cuerpo normativo que por primera vez regula org\u00e1nicamente la figura del migrante. Esta ley incluye variables demogr\u00e1ficas, \u00e9tnicas, econ\u00f3micas y de control del pa\u00eds en el futuro. Destaca la importancia de la migraci\u00f3n agr\u00edcola y resalta la incorporaci\u00f3n de profesionales t\u00e9cnicos, en rubros como la pesca y la construcci\u00f3n. Crea tambi\u00e9n un Departamento de Inmigraci\u00f3n dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Departamento tiene una funci\u00f3n articuladora y coordinadora respecto a materias migratorias: promovi\u00f3 la inmigraci\u00f3n de grupos que ya estaban bien asentados en Chile (espa\u00f1oles, italianos y alemanes) y por otro lado, a mediados del siglo xx, advirti\u00f3 la ausencia de una pol\u00edtica denominada <\/span>colonizadora <\/span>que, entre otras cosas, no consideraba el excesivo costo del traslado de los inmigrantes europeos. <\/span><\/span><\/p>\n

    Desde una perspectiva anal\u00edtica, el DFL se presenta como corpus discursivo\/normativo de gran inter\u00e9s, pues dispone una nueva estructura de ordenamiento que reconoce grupos preestablecidos y m\u00e1s aptos para venir a instalarse, siempre dentro del marco legal que promueve una pol\u00edtica colonizadora. En esa direcci\u00f3n, el concepto de colonizaci\u00f3n expuesto no difiere sustancialmente del que se ten\u00eda en la Ley <\/span>1845<\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

    c)<\/span><\/em> Finalmente, el tercer corpus es la Ley de extranjer\u00eda 1<\/span>.094<\/span> (1975<\/span>). Lara (2014<\/span>) establece que constituye la norma de mayor relevancia en Chile en materia migratoria durante las \u00faltimas cuatro d\u00e9cadas, vigente en nuestros d\u00edas. A pesar de las modificaciones hechas a este cuerpo legal, mantiene su orientaci\u00f3n a la seguridad nacional y al control de los extranjeros. Paralelamente, se observa que algunos aspectos de su contenido son reconocibles en cuerpos legales anteriores, los que si bien se dictaron en otros contextos, fueron reproducidos por el r\u00e9gimen en tanto eran funcionales a sus objetivos. Se trata, entonces, del \u00faltimo cuerpo legal, vigente hasta hoy (2020<\/span>), en materia de migraci\u00f3n. Adicionalmente, y como variable ineludible, fue elegido debido a que las coordenadas hist\u00f3ricas en que se promulg\u00f3 se encuentran dentro de un largo periodo de excepci\u00f3n en Chile. En efecto, esta ley fue sancionada en 1975<\/span>, en los inicios de la dictadura militar (1973<\/span>–1990<\/span>) encabezada por Augusto Pinochet. Se trata de un momento de gran convulsi\u00f3n en nuestra historia reciente. No hab\u00edan pasado dos a\u00f1os desde el golpe militar del 11<\/span> de septiembre de 1973<\/span>, en el que se derroc\u00f3 al gobierno de la Unidad Popular presidido por Salvador Allende, cuando apareci\u00f3 esta ley emitida s\u00f3lo por la Junta de Gobierno (ya que tanto el Congreso como los partidos pol\u00edticos fueron suprimidos). En materia de migraci\u00f3n, lo m\u00e1s notable en el contexto represivo establecido, es que se impone en este cuerpo legal una fuerte restricci\u00f3n a los extranjeros para su ingreso al pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

    En ese corpus de estudio, cabe destacar la construcci\u00f3n que se hace del inmigrante, entendido como amenaza del orden interno. Expuestos los tres cuerpos de estudio seleccionados para su an\u00e1lisis, entendidos como dispositivos discursivos, que establecen reg\u00edmenes normativos\/jur\u00eddicos en materia migratoria, es pertinente dar cuenta del recorrido anal\u00edtico que seguir\u00e1 la lectura de dichos dispositivos discursivos (cuadro <\/span>2<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

    Cuadro 2<\/span><\/span><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/span><\/p>\n

    Ley de colonizaci\u00f3n (1845)<\/span><\/h4>\n

    Esta ley fue dictada en el gobierno de Manuel Bulnes2<\/span> y su objetivo era autorizar al presidente de la rep\u00fablica la concesi\u00f3n de terrenos bald\u00edos a los extranjeros que pudiesen efectuar oficios \u00fatiles, libr\u00e1ndolos del pago de impuestos por un periodo de 20<\/span> a\u00f1os. Del mismo modo, el Gobierno cubr\u00eda los gastos de traslados, los cuales deb\u00edan ser devueltos de la forma que el primer mandatario lo dispusiera.<\/span><\/p>\n

    La ley tambi\u00e9n fue conocida como \u00abLey de inmigraci\u00f3n selectiva\u00bb. En ella se autorizaba al presidente de la rep\u00fablica para que en <\/span>6<\/span> mil cuadras de los terrenos bald\u00edos que hay en el Estado, pudiera establecer Colonias de Naturales y Extranjeros que viniesen al pa\u00eds con \u00e1nimo de avecindarse en \u00e9l y ejerciesen alguna industria \u00fatil; se les asignaba el n\u00famero de cuadras que requer\u00eda el establecimiento de cada una y de las circunstancias que lo acompa\u00f1asen; y se les auxiliaba con los \u00fatiles, semillas y dem\u00e1s efectos necesarios para cultivar la tierra y mantenerse el primer a\u00f1o (Ley de Colonizaci\u00f3n, art\u00edculo <\/span>1<\/span>, <\/span>1845<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

    Respecto a la nacionalidad de quienes formaban parte de dicho proceso, la ley estableci\u00f3 que todos los colonos por el hecho de avecindarse en las Colonias eran chilenos y lo declarar\u00edan as\u00ed ante la autoridad que se\u00f1alase el Gobierno al tiempo de tomar posesi\u00f3n de los terrenos que se les conced\u00edan (Ley de Colonizaci\u00f3n, art\u00edculo <\/span>1<\/span>, <\/span>1845<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

    Cuando empezaba a consolidarse la rep\u00fablica la Ley de <\/span>1845<\/span> se present\u00f3 como una pr\u00e1ctica normativa que, por un lado, intentaba potenciar el desarrollo econ\u00f3mico de las regiones m\u00e1s apartadas del pa\u00eds mediante el traslado de nacionales y extranjeros a esas zonas y, por otro lado, exhib\u00eda un criterio de selecci\u00f3n de los extranjeros, cuyo principio era <\/span>mejorar la raza<\/span><\/em>. Ese criterio de selecci\u00f3n se mantiene en todos los reg\u00edmenes discursivos, ordenadores y normativos del pa\u00eds durante el siglo XIX.3<\/span> La clase intelectual del pa\u00eds produc\u00eda formas de saber\/poder, muy influenciadas por las corrientes y escuelas cient\u00edficas del hemisferio norte, que por esos a\u00f1os (segunda mitad del siglo XIX) promov\u00edan para el desarrollo de los Estados naci\u00f3n una eugenesia positiva o selectiva.4<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

    Con esa l\u00f3gica de selecci\u00f3n de los <\/span>m\u00e1s aptos<\/span><\/em>, el Estado de Chile foment\u00f3 la migraci\u00f3n de colonos europeos con un \u00e9xito importante. Esta situaci\u00f3n se refleja en el censo de <\/span>1907<\/span>, en el que <\/span>134<\/span> mil <\/span>524<\/span> habitantes del pa\u00eds eran de origen extranjero.5<\/span> El contenido del primer dispositivo discursivo, como parte de la red que articula el saber\/poder legislativo sobre migraci\u00f3n en Chile, puede ser sintetizado del siguiente modo. <\/span><\/span><\/p>\n

    Corpus 1<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n\n
    \n

    Pr\u00e1ctica <\/span>discursiva\/normativa<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

    		\n

    Construcci\u00f3n\/modelizaci\u00f3n\u00a0<\/span>del sujeto migrante<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

    		\n

    Acciones\/pr\u00e1cticas<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

    \n

    Ley de Colonizaci\u00f3n\u00a0<\/span>de <\/span>1845<\/span><\/p>\n<\/td>\n

    		\n
      \n
    • Preferentemente extranjeros<\/span><\/li>\n
    • Europeos<\/span><\/li>\n
    • M\u00e1s aptos-eugenesia selectiva<\/span><\/li>\n
    • Con competencias t\u00e9cnicas para el desarrollo <\/span>de la agricultura<\/span><\/li>\n
    • Denominados colonos<\/span><\/em><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n
    		\n
      \n
    • Cultivo de terrenos bald\u00edos<\/span><\/li>\n
    • Poblamiento de zonas extremas<\/span><\/li>\n
    • Desarrollo\u00a0<\/span>de la econom\u00eda agraria<\/span><\/li>\n
    • Optimizaci\u00f3n\u00a0<\/span>del mestizaje<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

      Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/span><\/p>\n

      Sin duda, la orientaci\u00f3n de este saber\/poder discursivo tiene como eje de sentido estructurante el t\u00f3pico de la denominada <\/span>mejora racial<\/span><\/em>. En este caso, hist\u00f3ricamente situado, la vinculaci\u00f3n entre el criterio eugen\u00e9sico y el desarrollo de la agricultura, en espec\u00edfico en el sur del pa\u00eds, fue un \u00e9xito sostenido en el tiempo. Dicha migraci\u00f3n se convirti\u00f3 en una verdadera casta social, fuertemente endog\u00e1mica y conservada hasta nuestros d\u00edas, cuotas de poder importante que se han desplazado de la agricultura a la industria y a la pol\u00edtica, entre los \u00e1mbitos m\u00e1s destacados. <\/span><\/span><\/p>\n

      Decreto con Fuerza de Ley (DFL) 69<\/span>.\u00a0<\/span>Sobre Inmigraci\u00f3n y el Departamento Respectivo,\u00a0<\/span>Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores<\/span><\/h4>\n

      Tuvieron que pasar m\u00e1s de <\/span>100<\/span> a\u00f1os para que el Estado de Chile promulgara un nuevo cuerpo legal, tomando como referente la Ley de Colonizaci\u00f3n de <\/span>1845<\/span> y todas las indicaciones y normativas adicionales dictadas en ese largo periodo. As\u00ed, en el segundo gobierno de Carlos Ib\u00e1\u00f1ez del Campo, en <\/span>1953<\/span>, se promulga el Decreto con Fuerza de Ley (DFL) <\/span>69<\/span>, denominado \u00abSobre inmigraci\u00f3n y el departamento respectivo, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores\u00bb (DFL <\/span>69<\/span>, <\/span>1953<\/span>). Esta ley crea un Departamento de Inmigraci\u00f3n, perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores. Su funci\u00f3n es coordinar las materias concernientes a la inmigraci\u00f3n. Con el antecedente y experiencia obtenida luego de la aplicaci\u00f3n de la Ley de <\/span>1845<\/span> y el conjunto de normativas publicadas para su operaci\u00f3n, el DFL <\/span>69<\/span> insiste en la promoci\u00f3n de inmigrantes provenientes de los mismos pa\u00edses que ya se hab\u00edan desplazado hacia Chile antes (en particular, espa\u00f1oles, italianos y alemanes), pues \u00e9stos hab\u00edan logrado establecerse y consolidarse econ\u00f3mica y socialmente. La intenci\u00f3n del DFL <\/span>69<\/span> era avanzar hacia una pol\u00edtica colonizadora, teniendo como una de las dificultades m\u00e1s relevantes el costo econ\u00f3mico que implicaba el traslado de los colonos desde sus pa\u00edses de origen (Europa) hacia Chile. El corpus legislativo de <\/span>1953<\/span> contiene un conjunto de n\u00facleos de sentido que pueden destacarse con el fin de caracterizar el sujeto migrante concebido desde el Estado. \u00c9stos son: <\/span><\/span><\/p>\n

        \n
      1. Plan inmigratorio. Este requerimiento se basaba principalmente en la compleja geograf\u00eda del pa\u00eds y su constituci\u00f3n racial. La propia existencia de la naci\u00f3n depend\u00eda, seg\u00fan esta afirmaci\u00f3n, de la ejecuci\u00f3n del plan de manera urgente. El plan inmigratorio se abre m\u00e1s all\u00e1 del desarrollo agr\u00edcola. Implica el aporte tecnol\u00f3gico para la industria, en \u00e1mbitos como la miner\u00eda y la pesca, entre otros. <\/span><\/span><\/li>\n
      2. Densidad poblacional y su aumento como factor clave en el proceso de industrializaci\u00f3n y el desarrollo vigoroso del mercado de consumo interno.<\/span><\/span><\/li>\n
      3. Capital humano capacitado con importantes competencias t\u00e9cnicas con el prop\u00f3sito de potenciar el proceso de industrializaci\u00f3n de manera intensiva y en todos los \u00e1mbitos de la producci\u00f3n.<\/span><\/span><\/li>\n
      4. Inmigraci\u00f3n seleccionada que aumente la poblaci\u00f3n y eleve las capacidades t\u00e9cnico-profesionales, mejorando con ello el est\u00e1ndar de vida de los chilenos. La inmigraci\u00f3n de sujetos seleccionados contribuir\u00e1 a perfeccionar las condiciones biol\u00f3gicas de la raza (DFL <\/span>69<\/span>, <\/span>1953<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        En t\u00e9rminos org\u00e1nico\/estructurales, el Departamento de Inmigraci\u00f3n cumpl\u00eda las siguientes funciones:<\/span><\/p>\n

          \n
        1. Proponer iniciativas para el desarrollo de una pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n orientada a incrementar la capacidad productora y t\u00e9cnica del pa\u00eds, asegurando al mismo tiempo la unidad espiritual de la naci\u00f3n. Dicha unidad se resguardar\u00eda con la incorporaci\u00f3n de elementos<\/span> aptos<\/span><\/em> y <\/span>f\u00e1cilmente asimilables<\/span><\/em>, y se evitar\u00eda el ingreso de individuos <\/span>indeseables<\/span><\/em> o <\/span>inadaptables<\/span><\/em>.<\/span><\/span><\/li>\n
        2. Supervigilar y controlar la entrada y permanencia de los inmigrantes en el pa\u00eds, a trav\u00e9s de las autoridades administrativas y policiales correspondientes.<\/span><\/span><\/li>\n
        3. Procesar las solicitudes de ingreso y las peticiones de contrataci\u00f3n de inmigrantes que no hayan sido presentadas a los c\u00f3nsules de Chile en el exterior.<\/span><\/span><\/li>\n
        4. Establecer resoluci\u00f3n respecto a las peticiones antes se\u00f1aladas. Esta resoluci\u00f3n tiene que ver con la procedencia o improcedencia de las solicitudes de reconsideraci\u00f3n concernientes a una resoluci\u00f3n denegatoria, establecida en las peticiones de visado (DFL <\/span>69<\/span>, art\u00edculo <\/span>3<\/span>, <\/span>1953<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          Asimismo, se debe tener en cuenta que la inmigraci\u00f3n es clasificada en dos tipos: libre o dirigida. <\/span><\/p>\n

            \n
          1. La inmigraci\u00f3n libre es aquella en que el extranjero costea los gastos de su viaje y de su establecimiento en Chile (DFL <\/span>69<\/span>, art\u00edculo <\/span>9<\/span>, <\/span>1953<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
          2. \u00abLa inmigraci\u00f3n dirigida es aquella que se efect\u00faa con la ayuda econ\u00f3mica de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales y con el objeto de radicar el inmigrante en una zona determinada del pa\u00eds, para que se dedique a labores agr\u00edcolas, forestales, ganaderas, mineras, pesqueras, industriales u otras que para cada caso determine el Ministerio de Relaciones Exteriores\u00bb (DFL <\/span>69<\/span>, art\u00edculo <\/span>10<\/span>, <\/span>1953<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

            El DFL <\/span>69<\/span> de <\/span>1953<\/span> resulta ser un corpus de estudio interesante por varios motivos. Los campos sem\u00e1nticos abordados complican la construcci\u00f3n del inmigrante, en lo referente a lo que establec\u00eda la Ley de <\/span>1845<\/span>. Esto es natural, debido al extenso periodo que media entre ambos corpus discursivos\/normativos. <\/span><\/span><\/p>\n

            Los n\u00facleos de sentido con mayor trascendencia se vinculan con la visualizaci\u00f3n de la necesidad de un plan inmigratorio que se abre al desarrollo industrial de manera muy diversa, con lo que se potencia la din\u00e1mica del mercado de consumo. Lo anterior se traduce en la exigencia al sujeto migrante de tener las mejores capacidades t\u00e9cnico-profesionales y convertirse en un elemento clave para el desarrollo del pa\u00eds. Adem\u00e1s, sigue presente de forma expl\u00edcita el criterio de selecci\u00f3n, al destacar que la inmigraci\u00f3n debe mejorar las condiciones biol\u00f3gicas de la raza. Este criterio eugen\u00e9sico se encuentra muy arraigado en el \u00e1mbito legal, incluso excede la propia normativa, para instalarse en la sociedad chilena, como una suerte de certificaci\u00f3n de calidad de los migrantes particularmente europeos. <\/span><\/p>\n

            Con relaci\u00f3n a la creaci\u00f3n del Departamento de Inmigraci\u00f3n, se cuenta con contenidos relevantes que luego incidir\u00e1n en las interacciones sociales y las subjetividades que se desprendan de ellas. En efecto, la pol\u00edtica inmigratoria apuntar\u00eda a la capacidad t\u00e9cnica de inmigrantes, ligada a la posibilidad de mantener la unidad espiritual de la naci\u00f3n. Esto, porque seg\u00fan el DFL <\/span>69<\/span>, quienes pueden establecerse en el pa\u00eds deben ser <\/span>aptos<\/span><\/em> y <\/span>f\u00e1cilmente asimilables<\/span><\/em>. Seguidamente se rechaza a los<\/span> indeseables<\/span><\/em> o <\/span>inadaptados<\/span><\/em>. Tales calificaciones altamente ambiguas y polis\u00e9micas evidencian un cl\u00e1sico dispositivo de saber\/poder, el cual establece espacios sem\u00e1nticos difusamente definidos para ser llenados con contenidos arbitrarios y cambiantes, que s\u00f3lo obedecen a los intereses del poder de quienes gobiernan en coyunturas hist\u00f3ricas espec\u00edficas. Lo <\/span>deseable<\/em> o lo indeseable<\/em><\/span> o lo <\/span>f\u00e1cilmente asimilable<\/span><\/em> se concibe desde una matriz ideol\u00f3gica, articulada desde creencias discriminadoras e intolerantes. Eugenesia, domesticaci\u00f3n y capacidad productiva, se mezclan para expresar un ideal de inmigrante.<\/span><\/span><\/p>\n

            El DFL 69<\/span> tambi\u00e9n pone \u00e9nfasis en la necesidad de controles policiacos para el ingreso de los inmigrantes. Con ello se instala una l\u00f3gica de represi\u00f3n que abre la puerta a una criminalizaci\u00f3n de los extranjeros que llegan al pa\u00eds, l\u00f3gica que se ver\u00e1 exacerbada cuando se revise la Ley de Extranjer\u00eda de 1975<\/span>. A continuaci\u00f3n se muestran las principales caracter\u00edsticas de este corpus legal, en su dimensi\u00f3n discursiva, expresado como saber\/poder normativo:<\/span><\/p>\n

            Corpus 2<\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n\n
            \n

            Pr\u00e1ctica\u00a0discursiva\/normativa<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

            		\n

            Construcci\u00f3n\/modelizaci\u00f3n\u00a0del sujeto migrante<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n

            		\n

            Acciones\/pr\u00e1cticas<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

            \n

            Decreto con Fuerza de Ley (DFL) 69<\/span> de 1953<\/span>. Sobre inmigraci\u00f3n y el departamento respectivo, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores<\/span><\/p>\n<\/td>\n

            		\n
              \n
            • Preferentemente extranjeros<\/span><\/li>\n
            • Europeos<\/span><\/li>\n
            • M\u00e1s aptos: eugenesia selectiva<\/span><\/li>\n
            • Competencia t\u00e9cnico-profesional elevada<\/span><\/li>\n
            • Inmigrantes profesionales, t\u00e9cnicos, expertos, seleccionados<\/em><\/span><\/li>\n
            • F\u00e1cilmente asimilable<\/em><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n
            		\n