{"id":1705,"date":"2021-08-13T19:01:04","date_gmt":"2021-08-13T19:01:04","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=1705"},"modified":"2025-08-12T17:40:33","modified_gmt":"2025-08-12T17:40:33","slug":"numero-36-texto-completo-rcr","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-36-texto-completo-rcr\/","title":{"rendered":"N\u00famero 36 Texto completo RCR"},"content":{"rendered":"
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Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 19, n\u00famero 36, primer semestre 2021<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, julio de 2021.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero36<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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\u00bfC\u00f3mo negociar la pol\u00edtica migratoria de M\u00e9xico?\u00a0<\/span>Pr\u00e1cticas, logros, errores y opciones<\/span><\/span><\/h2>\n

How can the migratory policy of Mexico be negotiated? <\/span>Methods, gains, errors and options<\/span><\/h4>\n

Recibido 01<\/span>\/12<\/span>\/20<\/span> | Aceptado 17<\/span>\/12<\/span>\/20<\/span><\/p>\n

Rodolfo Casillas R.*<\/span><\/h6>\n

* Mexicano. Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), M\u00e9xico. Correo-e: rodolfo.casillas@flacso.edu.mx<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Resumen.<\/b><\/span> Desde una perspectiva regional y de <\/span>realpolitik<\/span><\/em>, los procesos migratorios que ocurren y transitan por M\u00e9xico deben ser vistos desde una articulaci\u00f3n pol\u00edtica de econom\u00eda, seguridad y migraci\u00f3n con Estados Unidos. En este texto se analiza c\u00f3mo ha ocurrido dicho proceso, cu\u00e1les son las expectativas mexicanas y estadounidenses, qu\u00e9 logros ha habido y cu\u00e1les son los costos y errores estrat\u00e9gicos del lado mexicano. Se concluye con una propuesta concreta de c\u00f3mo esa relaci\u00f3n desventajosa para M\u00e9xico con su contraparte estadounidense puede ser modificada revalorando las cartas en juego y los t\u00e9rminos en que se realizan las negociaciones.<\/span><\/p>\n

Palabras clave:<\/b><\/span> migraci\u00f3n, seguridad nacional, econom\u00eda, negociaci\u00f3n, Estados Unidos, M\u00e9xico.<\/p>\n

Abstract.<\/b><\/span> As viewed from a regional perspective, and that of realpolitik, the migratory process that occur within and pass through Mexico must be considered on a basis of political economy, security and migration with the United States. This text analyzes how said processes have taken place, which are the expectations of Mexicans and citizens of the United States, what achievements have been attained and what costs and strategic errors affected Mexico. It concludes with a concrete proposal of how this disadvantageous position for Mexico with its U.S. counterpart can be modified, to reshuffle the cards in play and the terms under which negotiations are conducted.<\/span><\/p>\n

Keywords: <\/b><\/span>migration, national security, economy, negotiation, United States, Mexico.<\/span><\/p>\n

Planteamiento del problema<\/span><\/h4>\n

\u00bf<\/span>Puede M\u00e9xico tener una pol\u00edtica migratoria propia, independiente de las necesidades y expectativas de Estados Unidos?<\/span> Si la tiene, \u00bf<\/span>qu\u00e9 elementos verificables podr\u00edan mostrar su independencia y autonom\u00eda?<\/span> Si no la puede tener, \u00bf<\/span>qu\u00e9 pol\u00edtica puede desarrollar que, sin que le signifique un conflicto con la potencia vecina, satisfaga los compromisos internacionales de derechos humanos, de buena vecindad con los pa\u00edses del sur y de cauces satisfactorios a los migrantes internacionales, propios y no?<\/span> \u00bf<\/span>Es eso posible?<\/span> En todo caso, \u00bf<\/span>cu\u00e1l es la importancia que tiene la migraci\u00f3n para el gobierno de M\u00e9xico?<\/span> O, desde una perspectiva m\u00e1s amplia, \u00bf<\/span>qu\u00e9 peso tiene la migraci\u00f3n internacional en la pol\u00edtica de crecimiento poblacional de M\u00e9xico?<\/span> Todav\u00eda m\u00e1s, entre las prioridades gubernamentales de M\u00e9xico, \u00bf<\/span>qu\u00e9 lugares ocupan la poblaci\u00f3n y la migraci\u00f3n en el supuesto de que formen parte de ellas?<\/span><\/span><\/p>\n

Cualesquiera que sean las respuestas, la pregunta primera debe responderse de forma obligatoria, sin evasivas. No hay margen o, si lo hay, lo impone Estados Unidos. Con ello, de manera impl\u00edcita avanz\u00f3 la idea de que la pol\u00edtica migratoria del gobierno de M\u00e9xico tiene, forzosamente, que considerar el establecimiento de acuerdos con Estados Unidos en la materia, algo que ya ocurre desde hace decenios. En consecuencia, ante la pol\u00edtica migratoria de la administraci\u00f3n Trump, que evidenci\u00f3 de manera m\u00e1s que grosera su fuerza, y la pol\u00edtica obsecuente aplicada por el gobierno de M\u00e9xico de modo inmediata, que mostr\u00f3 no s\u00f3lo su fragilidad sino la ausencia de creatividad, cabe preguntarse: <\/span>\u00bf<\/span>debe M\u00e9xico seguir esa ruta, en los t\u00e9rminos y condiciones en que lo hace, o debe replantearse dichos t\u00e9rminos, condiciones y la ruta misma<\/span>?<\/span> En este texto presento de manera sint\u00e9tica un conjunto de an\u00e1lisis y reflexiones en torno a las interrogantes antes planteadas que, en aras de la verdad, merecer\u00edan al menos un libro extenso de argumentaciones. <\/span><\/span><\/p>\n

Crecimiento poblacional y migraci\u00f3n<\/span><\/h4>\n

Fue durante el gobierno de Luis Echeverr\u00eda (<\/span>1970<\/span>–<\/span>1976<\/span>) cuando M\u00e9xico pas\u00f3 de \u00ablos hijos que Dios me d\u00e9\u00bb al inicio de la planificaci\u00f3n familiar. Con esa planificaci\u00f3n, enmarcada en una amplia serie de medidas diversas (creaci\u00f3n de dependencia especializada, personal, infraestructura, presupuesto, etc\u00e9tera), las autoridades mexicanas empezaron a modular el crecimiento poblacional. Es decir, reducir el n\u00famero de hijos por pareja y que los hijos no llegaran a edades tan tempranas. De esa forma el crecimiento natural de la poblaci\u00f3n mexicana en el mediano y largo plazo tendi\u00f3, con buenos resultados, a hacer realidad una consigna del Consejo Nacional de Poblaci\u00f3n: la familia peque\u00f1a vive mejor, en la que en imagen aparecen un par de adultos, una ni\u00f1a y un ni\u00f1o, con lo que tambi\u00e9n se hablaba de cierto equilibrio de sexos. En lo que va del siglo XXI puede decirse que el crecimiento poblacional del pa\u00eds, al menos por el lado del crecimiento natural, no constituye un problema que preocupe a las autoridades gubernamentales, lo que no implica dejar de mantener la idea de pocos hijos por pareja. <\/span><\/span><\/p>\n

El otro componente de c\u00f3mo se comporta el crecimiento de un pa\u00eds es la migraci\u00f3n internacional, lo que se considera el crecimiento social de una poblaci\u00f3n determinada. \u00c9sta cuenta con al menos dos componentes centrales: la emigraci\u00f3n de mexicanos y la inmigraci\u00f3n de extranjeros. Una fuerte emigraci\u00f3n afecta dicho crecimiento, aunque se mantenga un n\u00famero elevado de hijos independientemente de la edad en que se tengan; si se tienen a edades tempranas hay otro tipo de efectos sociales que luego mencionar\u00e9. En el caso de M\u00e9xico, la fuerte emigraci\u00f3n de nacionales a Estados Unidos ralentiz\u00f3 el crecimiento poblacional, el cual lleg\u00f3 a su momento clim\u00e1tico cuando al t\u00e9rmino del primer quinquenio del siglo XXI se estim\u00f3 que medio mill\u00f3n de mexicanos se quedaban al a\u00f1o en el pa\u00eds vecino. Al siguiente quinquenio se estim\u00f3 que el saldo migratorio era cero y para <\/span>2020<\/span> hay indicios de que la tendencia empieza a cambiar. Es probable que a partir de <\/span>2021<\/span> se conjuguen de nuevo las nuevas condiciones en Estados Unidos, con un nuevo presidente y con las circunstancias agravadas en la econom\u00eda mexicana, para que esa tendencia cobre fuerza. Sin embargo, a\u00fan no hay elementos suficientes que permitan realizar un pron\u00f3stico m\u00e1s preciso. <\/span><\/span><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, la inmigraci\u00f3n en M\u00e9xico ha sido insignificante como valor n\u00famero relativo: menos de <\/span>1<\/span> por ciento de la poblaci\u00f3n total (INEGI, <\/span>2015<\/span>). Incluso, un an\u00e1lisis de la composici\u00f3n del total de la poblaci\u00f3n captada como estadounidense, la extranjer\u00eda m\u00e1s numerosa de todas, desagregando la doble nacionalidad, indica un alto porcentaje de mexicanos en esa circunstancia, lo que reduce el n\u00famero de extranjeros inmigrantes captados en el registro oficial (Rodr\u00edguez, <\/span>2012<\/span>). Pese a que en los \u00faltimos a\u00f1os se observa una mayor presencia de centroamericanos, tanto en el Censo de <\/span>2010<\/span> como en la Encuesta intercensal de <\/span>2015<\/span>, y en fuentes hemerogr\u00e1ficas e informes varios posteriores a ese a\u00f1o, sea por las caravanas de migrantes o aquellos que esperan en suelo mexicano la resoluci\u00f3n a su petici\u00f3n de refugio en Estados Unidos, con el saldo de quienes decidan quedarse de ambos flujos, ni a\u00fan as\u00ed el valor relativo de inmigrantes extranjeros significa un crecimiento exponencial de consideraci\u00f3n. Es decir, el resultado del total de flujos migratorios internacionales no representa en el presente ni en el futuro cercano una fuente de preocupaci\u00f3n relativa al crecimiento poblacional. En consecuencia, tampoco \u00e9sta ser\u00eda una prioridad para las autoridades gubernamentales del pa\u00eds. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bf<\/span>Cu\u00e1l ser\u00eda el flujo migratorio internacional que s\u00ed le preocupa y le seguir\u00e1 preocupando al gobierno de M\u00e9xico<\/span>?<\/span> El flujo mixto de extranjeros de paso por el pa\u00eds,1<\/span> el cual debe atenderse con prioridad por dos razones, una interna y otra internacional. La interna, porque en la medida en que el flujo o sus remanentes se estanquen en algunos sitios puede ser motivo de tensi\u00f3n entre autoridad federal y autoridad estatal o municipal. La externa, Estados Unidos, que es parte esencial del tema que aqu\u00ed desarrollo.<\/span><\/span><\/p>\n

Antecedente inmediato<\/span><\/h4>\n

Desde que se form\u00f3 como Estado naci\u00f3n, a los inicios del siglo XIX, M\u00e9xico se pronunci\u00f3 por el desarrollo y progreso econ\u00f3micos. Con esa perspectiva busc\u00f3 una inmigraci\u00f3n extranjera selectiva: empresarios, t\u00e9cnicos e inversionistas que vinieran a fortalecer la econom\u00eda nacional, con sus capitales, conocimientos t\u00e9cnicos o experiencia empresarial, como qued\u00f3 plasmado en las leyes de la \u00e9poca (Instituto Nacional de Migraci\u00f3n, 1996<\/span>). A finales del siglo XIX, los lugares posibles de donde podr\u00edan venir personas con esas caracter\u00edsticas eran de las potencias europeas y Estados Unidos. En esencia, ese objetivo econ\u00f3mico se ha mantenido vigente hasta el presente, si bien a comienzos del siglo XXI se ampli\u00f3 el horizonte potencial de procedencia.2<\/span> No obstante, desde 1994<\/span> se hizo una opci\u00f3n preferencial con la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad\u00e1, conocido como el TLCAN. En julio de 2020<\/span> se reafirm\u00f3 esa preferencia con el inicio de actividades del sucesor del TLCAN, el T-MEC, que incluye a los mismos pa\u00edses del norte continental pero ya no es de libre comercio.<\/span><\/p>\n

En <\/span>1994<\/span> M\u00e9xico prefiri\u00f3 que el tema de la migraci\u00f3n internacional quedara fuera de la negociaci\u00f3n del Tratado, porque la migraci\u00f3n mexicana a Estados Unidos estaba al alza. Para Estados Unidos el tema de la seguridad nacional cobr\u00f3 un nuevo br\u00edo claramente relacionado con la migraci\u00f3n internacional a partir del ataque recibido en su territorio en <\/span>2001<\/span>.3<\/span> Mientras uno buscaba c\u00f3mo vincularse m\u00e1s de forma estructural con la econom\u00eda mundial vecina, el otro andaba cuid\u00e1ndose de los ataques de sus enemigos. Para la negociaci\u00f3n del T-MEC M\u00e9xico lleg\u00f3 con menor presi\u00f3n en lo relativo a la migraci\u00f3n mexicana en Estados Unidos porque su saldo migratorio era cero y acept\u00f3 que ese tema formara parte de la agenda, a pesar de que las noticias que se difundieron sobre las reuniones t\u00e9cnicas y ministeriales s\u00f3lo hicieron referencia a los contenidos econ\u00f3micos. El tema migratorio no fue olvidado ni qued\u00f3 ausente, simplemente fue parte de una agenda paralela, la de la seguridad estadounidense, cuyas implicaciones profundas ser\u00e1n abordadas en los siguientes segmentos. <\/span><\/span><\/p>\n

En tanto que el saldo migratorio mexicano es pr\u00e1cticamente cero a partir del segundo decenio del siglo XXI, las prioridades de M\u00e9xico con Estados Unidos en materia migratoria siguen siendo importantes, aunque de otra naturaleza y tratamiento: a)<\/span><\/em> regularizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n indocumentada mexicana en Estados Unidos; b)<\/span><\/em> establecimiento de programas de trabajadores temporales, un tema de importancia variable; c)<\/span> <\/em>devoluciones seguras, dignas y ordenadas; d)<\/span><\/em> seguridad fronteriza en la l\u00f3gica de evitar el trasiego de armas y de dinero il\u00edcito; e)<\/span><\/em> gesti\u00f3n sobre el n\u00famero y caracter\u00edsticas de visas (trabajadores temporales); y f)<\/span><\/em> programa de promoci\u00f3n al desarrollo en regiones con altos \u00edndices de emigraci\u00f3n internacional. La agenda migratoria de Estados Unidos con M\u00e9xico ser\u00eda: 1<\/span>.<\/span> <\/em>Seguridad regional en la l\u00f3gica del trasiego de drogas y terrorismo. 2<\/span><\/em>.<\/em> <\/span>Control fronterizo. 3<\/span>.<\/span><\/em> Regulaci\u00f3n de todos los flujos migratorios, en particular los mixtos e indocumentados. 4<\/span>.<\/span><\/em> Registros estad\u00edsticos compartidos de migrantes documentados e indocumentados, incluyendo datos biom\u00e9tricos. 5<\/span>.<\/span><\/em> Acciones conjuntas para la prevenci\u00f3n y detenci\u00f3n de los flujos indocumentados. Como puede apreciarse, las agendas migratorias de ambos pa\u00edses siguen siendo complejas y no tienen los mismos temas, enfoques ni prioridades; no obstante, no parece haber diferencias mayores en lo referente a la migraci\u00f3n indocumentada de paso,4<\/span> liderada por los nacionales del norte centroamericano, que viven serios problemas estructurales (Canales y Rojas, <\/span>2018<\/span>; Canales <\/span>et al.<\/span><\/em>, <\/span>2019<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

A la administraci\u00f3n de Barak Obama le sigui\u00f3 la de Donald Trump que, de inmediato, expidi\u00f3 tres \u00f3rdenes presidenciales (la <\/span>Border Security and Immigration Enforcement Improvements<\/span>; la <\/span>Enhancing Public Safety in the Interior of the United States<\/span><\/em>; y la <\/span>Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry To The United States<\/span>; dos el <\/span>25<\/span> de enero <\/span>2017<\/span> y la tercera el <\/span>29<\/span>) que hicieron m\u00e1s restrictivo el acceso y estad\u00eda en el pa\u00eds, en espec\u00edfico para algunas nacionalidades consideradas proterroristas, sin dejar de lado los reiterados se\u00f1alamientos de construir un muro a lo largo de la frontera sur estadounidense,5<\/span> aparte de aplicar otras disposiciones aplicables a migrantes extranjeros residentes en Estados Unidos. <\/span><\/span><\/p>\n

En ese contexto hubo un hecho significativo que mostr\u00f3 que en los temas de migraci\u00f3n y seguridad hab\u00eda un acuerdo entre Estados Unidos y M\u00e9xico en tratarlos de manera relacional y en la medida de lo posible en privado. El canciller mexicano se reuni\u00f3 con la jefa del Comando Norte y el jefe del Comando Sur de Estados Unidos, en la ciudad de Tapachula el martes <\/span>31<\/span> de enero de <\/span>2017<\/span>, seg\u00fan medios de informaci\u00f3n (<\/span>The Washington Post<\/span><\/em> y <\/span>Milenio<\/span><\/em>, <\/span>1<\/span> y <\/span>4<\/span> de febrero, respectivamente). Un encuentro inicialmente negado por el gobierno mexicano que, luego de filtraciones estadounidenses, acab\u00f3 por ser reconocido por aquel. <\/span><\/span><\/p>\n

El proceder del gobierno mexicano dio lugar a suspicacias y preguntas inc\u00f3modas. La primera preguntar fue: <\/span>\u00bf<\/span>cu\u00e1l era la competencia legal del canciller para tratar el tema migratorio, competencia de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n de acuerdo con el marco jur\u00eddico, y el titular de dicha dependencia no particip\u00f3 en ese encuentro<\/span>?<\/span> Lo segundo: result\u00f3 llamativo que comandantes del ej\u00e9rcito estadounidense asistieran a esa reuni\u00f3n privada para hablar de migraci\u00f3n, cuando tampoco es su competencia ni ocupaci\u00f3n, dado que el Homeland Security y el ICE son las instancias competentes. La tercera: un canciller que dialoga con comandantes en lugar de hablar con su par en jerarqu\u00eda, es decir, el titular del Departamento de Estado de Estados Unidos, o el titular del Homeland Security en su caso. Es inusual que el canciller de un pa\u00eds tome acuerdos con comandantes del ej\u00e9rcito de otro pa\u00eds, en una materia que legalmente no es competencia ni de uno ni de otros. El tema, en consecuencia, era el de seguridad y la migraci\u00f3n asociada a \u00e9l, y desde un punto de vista operativo, de ah\u00ed que fueran comandantes de Estados Unidos para recalcar que lo que el presidente Trump buscaba eran acuerdos operativos y de aplicaci\u00f3n inmediata. Adicionalmente hay otra pregunta: <\/span>\u00bf<\/span>cu\u00e1l es la competencia del canciller mexicano para hablar de seguridad cuando ese tema tambi\u00e9n le corresponde a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n<\/span>?<\/span> La \u00fanica explicaci\u00f3n plausible es que el presidente mexicano dot\u00f3 al canciller de poderes metalegales y el titular de Gobernaci\u00f3n, como el resto del gabinete, asumi\u00f3 con disciplina la decisi\u00f3n presidencial y guard\u00f3 silencio. Prevaleci\u00f3 el inter\u00e9s en cuidar la relaci\u00f3n con Estados Unidos por encima del apego al marco legal nacional en el \u00e1nimo presidencial. Por otro lado, no hay que olvidar que el r\u00e9gimen mexicano es presidencialista, por lo que no resultan extra\u00f1os esos excesos en el gobernar, cuando se instruye a un secretario lo que le corresponde legalmente a otro. El clima electoral candente y el resultado de la elecci\u00f3n presidencial a mediados de <\/span>2018<\/span> ocuparon la opini\u00f3n p\u00fablica. El tema migratorio pas\u00f3 a espacios secundarios en la opini\u00f3n p\u00fablica, pero no los acuerdos tomados por el gobierno de M\u00e9xico con el de Estados Unidos. <\/span><\/span><\/p>\n

Los acuerdos preexistentes relativos a los aspectos de seguridad y econom\u00eda vinculados a la migraci\u00f3n internacional se mantuvieron inalterables durante los primeros meses de la administraci\u00f3n Trump y los \u00faltimos de la administraci\u00f3n Pe\u00f1a Nieto. Para ambas el volumen creciente de migrantes centroamericanos era materia de atenci\u00f3n. Desde la administraci\u00f3n de Obama, Estados Unidos manifest\u00f3 de modo reiterado su preocupaci\u00f3n por la llegada de m\u00e1s migrantes, en particular lo hizo con la llamada \u00abcrisis humanitaria\u00bb en <\/span>2014<\/span> (Pew Research Center, <\/span>2017<\/span>). En el gobierno mexicano se ten\u00edan dos preocupaciones: <\/span>a)<\/span><\/em> c\u00f3mo el tema de la migraci\u00f3n centroamericana podr\u00eda gravitar y afectar las negociaciones de lo que ser\u00eda el T-MEC, y <\/span>b)<\/span><\/em> las implicaciones internas en seguridad p\u00fablica por la presencia de m\u00e1s centroamericanos en el pa\u00eds que, como solicitantes de refugio6<\/span> o como migrantes que \u00abse quedaban\u00bb, engrosaban el total estimado de centroamericanos; este segundo argumento fue expresado en concreto por altas esferas del INM en reuniones privadas y luego confiadas al autor de este texto por participantes que prefirieron permanecer en el anonimato. <\/span><\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, eran dos los flujos migratorios que preocupaban a las dos administraciones nacionales: el flujo mixto en tr\u00e1nsito por M\u00e9xico (CEM\/UPM, <\/span>2017<\/span>) y con destino a Estados Unidos, y el flujo creciente de solicitantes de refugio (Amnist\u00eda Internacional, <\/span>2018<\/span>). Para las dos administraciones lo mejor era que la migraci\u00f3n al norte continental de centroamericanos de Guatemala, Honduras y El Salvador no ocurriera, o que lo hiciera de manera ordenada, segura y legal, es decir, bajo administraci\u00f3n plena de los pa\u00edses de tr\u00e1nsito y destino: M\u00e9xico y Estados Unidos. C\u00f3mo hacerlo posible sin aplicar nuevas medidas selectivas para el otorgamiento de visas y la aplicaci\u00f3n de controles para la detecci\u00f3n, detenci\u00f3n y devoluci\u00f3n de migrantes extranjeros indocumentados, era la pregunta sin respuesta. <\/span><\/span><\/p>\n

Las caravanas de migrantes centroamericanos, que iniciaron en octubre de 2018<\/span>, iniciaron una nueva forma de viajar en masa mixta de nacionalidades, preferencias sexuales y edades: todos indocumentados, baja calificaci\u00f3n educativa y laboral, con bolsillos llenos de ilusiones y no m\u00e1s (Ch\u00e1vez, 2019<\/span>; Torre y Mariscal, 2020<\/span>; Ruiz y Varela, 2020<\/span>; Camus et al<\/em>.,<\/span> 2020<\/span>). Nutridos grupos de haitianos llegaron a la frontera mexicana con la estadounidense, luego de haber cruzado, en bastantes casos, por m\u00e1s de 10<\/span> pa\u00edses (Par\u00eds, 2018<\/span>). Las caravanas multinacionales llegaron con relativa facilidad a la frontera sur mexicana, cruzaron con cierta rapidez y apoyos varios por M\u00e9xico y se concentraron en puntos estrat\u00e9gicos de la frontera norte mexicana, situaci\u00f3n que prendi\u00f3 las alarmas estadounidenses, mientras en M\u00e9xico se festinaba\/tem\u00eda el cambio de administraci\u00f3n federal. Una nueva \u00abinvasi\u00f3n\u00bb de las tierras del T\u00edo Sam hab\u00eda iniciado.<\/span><\/p>\n

Continuidades y redefiniciones<\/span><\/h4>\n

La postura wasp<\/span><\/em> (white anglo saxon protestant<\/span><\/em>) y de inmigraci\u00f3n altamente selectiva del presidente Trump ya era conocida en 2018<\/span>, con antecedentes sociales inocultables (Velazco, 2016<\/span>). No obstante, el nuevo gobierno de M\u00e9xico inici\u00f3 labores al enunciar una pol\u00edtica pro migrante y de otorgamiento de visas humanitarias, que en menos de un a\u00f1o revirti\u00f3. En unos cuantos meses transit\u00f3 por tres actuaciones distintas: a)<\/span><\/em> otorgamiento de visas humanitarias (diciembre de 2018<\/span> a marzo 2019<\/span>); b)<\/span><\/em> los reclamos estadounidenses, al subir de tono para que M\u00e9xico detuviera ese flujo (Bolton, 2020<\/span>; Woodward, 2020<\/span>), hicieron que se detuvieran las visas humanitarias, en marzo y abril; c)<\/span><\/em> el presidente Trump amenaz\u00f3 en mayo de 2019<\/span> con imponer aranceles comerciales si no se reduc\u00eda el flujo migratorio y M\u00e9xico se fue al polo opuesto.<\/span><\/p>\n

M\u00e9xico acord\u00f3, con el gobierno estadounidense, incrementar los controles en la frontera con Guatemala a partir de junio. R\u00e1pidamente redujo el flujo migratorio, afect\u00f3 las rutas e increment\u00f3 los costos y riesgos de la migraci\u00f3n indocumentada, como ya antes hab\u00eda ocurrido (Anguiano y Trejo, <\/span>2007<\/span>). Esa pol\u00edtica de contenci\u00f3n migratoria, sin precedente, y por muy justificada que sea desde la l\u00f3gica de vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica, pareci\u00f3 tener poco tiempo para idear una soluci\u00f3n distinta (Casta\u00f1eda, <\/span>2019<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

Trump gan\u00f3 la partida a mediados de <\/span>2019<\/span>. Detuvo el alud creciente de solicitudes de asilo y logr\u00f3 establecer fronteras migratorias escalonadas fuera del territorio estadounidense, con amenazas comerciales. De M\u00e9xico logr\u00f3: <\/span>a)<\/span><\/em> desde junio, se dispusieron <\/span>12<\/span> mil <\/span>500<\/span> elementos de la Guardia Nacional y <\/span>20<\/span> mil soldados en sus fronteras y lugares estrat\u00e9gicos, adem\u00e1s del personal del Instituto Nacional de Migraci\u00f3n (INM) para la contenci\u00f3n migratoria, y <\/span>b)<\/span><\/em> se acept\u00f3 que en territorio mexicano aguardaran la resoluci\u00f3n los extranjeros solicitantes de asilo en Estados Unidos (Meyer e Isacson, <\/span>2019<\/span>). De Guatemala, que aceptara contener los flujos extranjeros que llegaban a su territorio con intenci\u00f3n de ir a Estados Unidos. Adicionalmente, la Corte estadounidense autoriz\u00f3 que el presidente Trump usara <\/span>2<\/span> mil <\/span>500<\/span> millones de d\u00f3lares para el muro. El presidente Trump tambi\u00e9n logr\u00f3 el cambio de criterios para el otorgamiento de asilo. En cifras, ese conjunto de disposiciones se traduce en lo siguiente: de <\/span>58<\/span> mil <\/span>317<\/span> migrantes indocumentados que detuvo Estados Unidos en su frontera sur, cuyo pico m\u00e1ximo fue de <\/span>144<\/span> mil <\/span>116<\/span> en mayo, en septiembre, la fecha convenida con M\u00e9xico para que dereciera el flujo si no habr\u00eda aranceles, el total de migrantes detenidos disminuy\u00f3 a <\/span>52<\/span> mil <\/span>546<\/span>. Es decir, se redujo significativamente el flujo. Trump logr\u00f3 su cometido, y M\u00e9xico, <\/span>\u00bf<\/span>qu\u00e9 logr\u00f3<\/span>?<\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno mexicano celebr\u00f3 haber impedido las sanciones, y al t\u00e9rmino del semestre de <\/span>2020<\/span> M\u00e9xico result\u00f3 el principal socio comercial de Estados Unidos. Con <\/span>90<\/span> millones de d\u00f3lares y algunos otros patrocinios concertados con los gobiernos del norte centroamericano, junto con otra inversi\u00f3n para el Istmo, el malestar de esos gobiernos no pasar\u00eda a mayores (en la balanza comercial de M\u00e9xico, Centroam\u00e9rica representa apenas <\/span>1<\/span>.<\/span>3<\/span>). As\u00ed, el gobierno de M\u00e9xico conjug\u00f3 acuerdos migratorios y comerciales con Estados Unidos y pens\u00f3 palear los efectos con los gobiernos del norte centroamericano. Desde la prioridad del v\u00ednculo econ\u00f3mico, el costo por la contenci\u00f3n migratoria fue algo subsumible. <\/span><\/span><\/p>\n

Que el presidente Trump pudiera ordenar nuevas expulsiones de mexicanos en Estados Unidos y proseguir sus ataques a la inmigraci\u00f3n era algo que M\u00e9xico no pod\u00eda evitar. En ese caso, la l\u00f3gica del gobierno mexicano ser\u00eda la de sobrellevar la situaci\u00f3n con la esperanza de que ese proceder fuera temporal y perdiera importancia con el resultado electoral final, a la vez que aguardaba que las reacciones internas fueran un freno a la intolerancia migratoria. La esperanza mexicana era que si el presidente Trump se reeleg\u00eda el tema migratorio perdiera importancia pol\u00edtica o siguiera el mismo cauce de la contenci\u00f3n migratoria. Pero si ganaba el candidato dem\u00f3crata, como sucedi\u00f3, esperar\u00eda una actuaci\u00f3n diferente de la Casa Blanca que modulara su aplicaci\u00f3n a fin de marcar distancia de la administraci\u00f3n precedente y mejorar el clima con M\u00e9xico. En cualquiera de esas dos posibilidades, M\u00e9xico se adecuar\u00eda a los nuevos tiempos con tal de fortalecer el v\u00ednculo comercial mediante el T-MEC y mantendr\u00eda, quiz\u00e1 con un poco de menor rigor, la pol\u00edtica de contenci\u00f3n migratoria en curso. Con esas expectativas trabajaba el gobierno mexicano cuando lleg\u00f3 la covid-<\/span>19<\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

Las prioridades, las prisas y los abusos<\/span><\/h4>\n

2020<\/span> quedar\u00e1 como hito hist\u00f3rico mundial por la covid-<\/span>19<\/span>. Fueron varios los gobiernos en el mundo que optaron por cerrar sus fronteras nacionales a los migrantes internacionales como una medida preventiva. Aunque \u00e9ste no es el lugar para evaluar las pol\u00edticas gubernamentales contra la pandemia, es indudable que las actuaciones y percepciones de exclusi\u00f3n a la migraci\u00f3n internacional han significado mayores costos en vida y riesgos diversos para quienes, independientemente del virus, tienen que emigrar de sus pa\u00edses dado que ah\u00ed las trayectorias estructurales y la conflictividad social se mantienen inalterables (Wolf, <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

La pandemia y sus efectos en las pol\u00edticas migratorias es algo contextual en este an\u00e1lisis. Lo m\u00e1s significativo de lo ocurrido durante 2020<\/span> es la clara ar-ticulaci\u00f3n entre migraci\u00f3n internacional, salud, acuerdos econ\u00f3micos y reafirmaci\u00f3n de pactos de seguridad nacional, con Estados Unidos como el principal beneficiado de dicha articulaci\u00f3n. En este segmento presento elementos de valor estrat\u00e9gico para Estados Unidos, que significan prioridades, y para M\u00e9xico la subordinaci\u00f3n del tema migratorio a su prioridad de vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica con su vecino del norte.<\/span><\/p>\n

Las medidas de salud p\u00fablica en Estados Unidos pasaron, a partir de febrero de <\/span>2020<\/span>, por un triple filtro: seguridad, econom\u00eda y migraci\u00f3n (Woodward, <\/span>2020<\/span>). La pandemia empez\u00f3 a ser usada con el prop\u00f3sito de justificar medidas extremas, m\u00e1xime que Estados Unidos hab\u00eda llegado a <\/span>2019<\/span> con m\u00e1s de un mill\u00f3n de casos pendientes de soluci\u00f3n en las cortes de inmigraci\u00f3n, con s\u00f3lo <\/span>444<\/span> jueces para atenderlos (Cornelius, <\/span>2020<\/span>), m\u00e1s lo acumulado en el a\u00f1o. Hab\u00eda que detener el flujo creciente en <\/span>2020<\/span>. Las razones ideol\u00f3gicas le daban m\u00e1s peso a las objetivas y t\u00e9cnicas inmediatas. <\/span><\/span><\/p>\n

A las medidas previas de contenci\u00f3n migratoria se sumaron otras m\u00e1s que aplicaron de manera progresiva y en tiempo muy corto. Cabe resaltar la rapidez con que se procedi\u00f3, a veces con diferencia de d\u00edas, pero todo incuestionablemente con una clara directriz: contener el flujo migratorio, documentado o no, en tr\u00e1nsito o en el lugar de destino, solicitante de refugio o no. Para los migrantes extranjeros las medidas extraordinarias tomadas por la administraci\u00f3n Trump afectan de forma inmediata su vulnerabilidad diaria. Invito a quien lea este texto a hacer un esfuerzo de relacionamiento de dichas medidas aplicadas en tiempo y espacio a fin de aquilatar su trascendencia inmediata en la vida de las personas migrantes involucradas y sus familias. <\/span><\/p>\n

De manera sucinta, \u00e9stas son algunas de las medidas generales m\u00e1s destacadas, en particular las aplicadas en la frontera con M\u00e9xico. Obs\u00e9rvese la articulaci\u00f3n de seguridad-econom\u00eda-migraci\u00f3n en un tiempo relativamente corto: <\/span><\/p>\n

    \n
  1. Se restringe el ingreso a personas de China, Ir\u00e1n, Europa, Reino Unido e Irlanda, con excepci\u00f3n de portadores de <\/span>green card<\/span> y sus parejas o dependientes\u00bb (O\u2019Hare y Hardingham-Gill, <\/span>16<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  2. \u00abLas embajadas estadounidenses suspenden otorgamiento de citas, visas u otro tr\u00e1mite migratorio hasta nuevo aviso (<\/span>Infobae<\/span>, <\/span>18<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  3. \u00abAl cierre de fronteras, se incrementa la vigilancia y patrullaje en frontera sur con M\u00e9xico\u00bb (<\/span>El Financiero<\/span><\/em>, <\/span>20<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  4. \u00abDesde el 18<\/span> de marzo de 2020<\/span> se invoca la facultad otorgada por la Ley del Servicio de Salud P\u00fablica de 1944<\/span> o la Ley del Cirujano General (Surgeon General), autoridad del Servicio Militar de Salud, para: suspender temporalmente los tr\u00e1mites migratorios, el cruce fronterizo y la aplicaci\u00f3n al derecho al asilo; se incremente la presencia de cuerpos armados en la frontera; y se aceleren las deportaciones, incluyendo las de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes no acompa\u00f1ados\u00bb (Hern\u00e1ndez y Miroff, 3<\/span> de abril de 2020<\/span>).<\/span><\/li>\n
  5. \u00abSe impide la entrada de extranjeros que representen un riesgo para la salud p\u00fablica\u00bb (U.S. Mission to Mexico, <\/span>4<\/span> de febrero de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  6. \u00abEl Servicio de Inmigraci\u00f3n y Control de Aduanas ajust\u00f3 su \u2039postura de aplicaci\u00f3n de la ley\u203a en medio de la pandemia, afirmando que no llevar\u00e1 a cabo redadas o detenciones cerca de centros de salud, \u2039salvo en las circunstancias m\u00e1s extraordinarias\u203a. Sin embargo, las redadas y detenciones no cesan incluso en las regiones m\u00e1s afectadas por covid-<\/span>19<\/span> como California y Nueva York\u00bb (Chishti y Pierce, <\/span>26<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  7. \u00abEl Servicio de Inmigraci\u00f3n suspendi\u00f3 los servicios en persona, incluyendo todas las entrevistas y ceremonias de naturalizaci\u00f3n\u00bb (\u00c1lvarez, <\/span>19<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  8. \u00abEl Departamento de Justicia cerr\u00f3 <\/span>10<\/span> tribunales de inmigraci\u00f3n hasta el <\/span>10<\/span> de abril y pospuso todas las audiencias de casos de inmigrantes no detenidos\u00bb (Jervis, <\/span>17<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  9. \u00abLos tribunales exigir\u00e1n a abogados llevar una m\u00e1scara N<\/span>95<\/span>, de lo contrario no podr\u00e1n entrar y los migrantes correr\u00e1n el riesgo de no ser defendidos\u00bb (Jervis, <\/span>17<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  10. \u00abEl presidente Trump emiti\u00f3 una orden ejecutiva para prohibir el otorgamiento de <\/span>green cards<\/span><\/em>. Frena as\u00ed la migraci\u00f3n legal\u00bb (Bash, <\/span>21<\/span> de abril).<\/span><\/span><\/li>\n
  11. \u00abLa Corte Suprema autoriz\u00f3 la deportaci\u00f3n de residentes legales que hubiesen cometido delitos hasta siete a\u00f1os antes\u00bb (<\/span>El Economista<\/span><\/em>, <\/span>23<\/span> de abril de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  12. \u00abEl Gobierno Federal puso en marcha el programa Covid-<\/span>19<\/span> Emergency Bill Relief, por USD <\/span>2<\/span> billones de d\u00f3lares. El programa no incluye ayuda a migrantes irregularizados o a familias mixtas donde uno de los miembros sea migrante irregularizado\u00bb (Snell, <\/span>26<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
  13. \u00abLa Asociaci\u00f3n de Fabricantes de Motores y Equipos (MEMA) envi\u00f3 una carta al secretario de Estado, Mike Pompeo, en la que le piden abogue para que las plantas de motores y autopartes en M\u00e9xico reanuden operaciones el <\/span>12<\/span> de mayo\u00bb (<\/span>El Universal<\/span><\/em>, <\/span>6<\/span> de mayo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    M\u00e9xico tom\u00f3 disposiciones que tambi\u00e9n articulan aspectos de econom\u00eda, seguridad estadounidense, salud y migraci\u00f3n internacional. Aqu\u00ed se presenta una selecci\u00f3n de las principales medidas: <\/span><\/p>\n

      \n
    1. \u00ab<\/span>Se estrecha la cooperaci\u00f3n entre M\u00e9xico y Estados Unidos en materia migratoria y control fronterizo durante la pandemia\u00bb (<\/span>Infobae<\/span><\/em>, <\/span>12<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    2. \u00ab<\/span>Los albergues migratorios gubernamentales y civiles se encuentran al l\u00edmite de su capacidad, un riesgo de contagio\u00bb (Reina, <\/span>21<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    3. \u00ab<\/span>La Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n suspendi\u00f3 temporalmente plazos, t\u00e9rminos y actividades para resoluci\u00f3n de solicitud de refugio\u00bb (<\/span>La Jornada<\/span><\/em>, <\/span>24<\/span> de marzo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    4. \u00ab<\/span>Ante la muerte de una persona extranjera durante una protesta en Tabasco, el inm declar\u00f3 que actu\u00f3 pac\u00edficamente y responsabiliz\u00f3 a las personas que protestaron. Testimonios de personas indican que agentes de migraci\u00f3n y de la Guardia Nacional les impidieron la salida del edificio en llamas\u00bb (Torliere, <\/span>1<\/span> de abril de <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/li>\n
    5. \u00ab<\/span>Hay detenciones arbitrarias por polic\u00edas y no por la autoridad migratoria\u00bb (<\/span>Human Rights Watch<\/span><\/em>, <\/span>14<\/span> de abril de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    6. \u00ab<\/span>A finales de abril se liber\u00f3 a la casi totalidad de migrantes detenidos en las estaciones migratorias, la mayor\u00eda centroamericanos\u00bb (Garc\u00eda, <\/span>26<\/span> de abril de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    7. \u00ab<\/span>Las solicitudes de asilo se desplomaron en M\u00e9xico <\/span>90<\/span> por ciento durante el mes de abril\u00bb (Gonz\u00e1lez, <\/span>18<\/span> de abril del <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    8. \u00ab<\/span>La Confederaci\u00f3n de C\u00e1maras Industriales pidi\u00f3 al Gobierno Federal homologue con Estados Unidos y Canad\u00e1 los sectores esenciales que tienen estipulados en M\u00e9xico ante la par\u00e1lisis de \u00e1reas productivas por el coronavirus\u00bb (<\/span>Milenio<\/span><\/em>, <\/span>22<\/span> de abril de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    9. \u00ab<\/span>En M\u00e9xico el freno industrial en <\/span>11<\/span> estados afecta al Pent\u00e1gono: <\/span>300<\/span> corporativos aeroespaciales estadunidenses tienen presencia en <\/span>11<\/span> estados de M\u00e9xico, algunos de ellos con una relaci\u00f3n directa con el Pent\u00e1gono como Boeing, Gulfstream, Northrop Grumman, BAE Systems, Esterline de M\u00e9xico, Precision Castparts Airfoils, Souriau, Cobham S.A. de C.V., Textron y Kaman y Hartwell\u00bb (Michel, <\/span>13<\/span> de mayo de <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/li>\n
    10. \u00ab<\/span>Reanudaron labores f\u00e1bricas y un bloque de armadoras que proveen a la industria militar estadunidense\u00bb (Reza y Barquet, <\/span>19<\/span> de mayo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    11. \u00ab<\/span>La Comisi\u00f3n Mexicana de Ayuda a Refugiados contin\u00faa recibiendo solicitudes de refugio\u00bb (Ortiz, <\/span>27<\/span> de mayo de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    12. \u00ab<\/span>M\u00e9xico ordena el cierre de su frontera sur y redobla la vigilancia fronteriza\u00bb (Rea, <\/span>3<\/span> de junio de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    13. \u00ab<\/span>27<\/span>,<\/span>000<\/span> miembros de las fuerzas armadas son desplazados a las fronteras norte y sur\u00bb (Rea, <\/span>3<\/span> de junio de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    14. Bajo el programa \u00abRemain in Mexico\u00bb, el gobierno mexicano acord\u00f3 con Estados Unidos: <\/span>a)<\/span><\/em> aceptar a mexicanos devueltos y a centroamericanos que quedar\u00edan varados en la frontera norte hasta que reactiven procesos migratorios; <\/span>b)<\/span><\/em> atender a miles de centroamericanos y proveer apoyos a albergues en la franja fronteriza o en campos de refugiados; <\/span>c)<\/span><\/em> brindar apoyo a mexicanos deportados para que retornen a sus comunidades de origen v\u00eda terrestre y a quienes se realicen pruebas de contagio e identificaci\u00f3n de casos de covid-<\/span>19<\/span> a la llegada; <\/span>d)<\/span><\/em> recibir a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes (NNA) mayoritariamente centroamericanos deportados desde Estados Unidos o que quedaron varados por cierre fronterizo, y darles atenci\u00f3n prioritaria ubic\u00e1ndolos en estaciones migratorias. <\/span><\/span><\/li>\n
    15. \u00ab<\/span>Migraci\u00f3n mexicana suspende temporalmente la ampliaci\u00f3n de permisos de estancia para continuar en el pa\u00eds: la medida produce irregularidad migratoria y exacerba deportaci\u00f3n\u00bb (Rea, <\/span>4<\/span> de junio de <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/li>\n
    16. \u00ab<\/span>ACNUR M\u00e9xico suspende temporalmente programa de reubicaci\u00f3n\u00bb (ACNUR, <\/span>4<\/span> de junio de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    17. \u00ab<\/span>Las <\/span>32<\/span> estaciones migratorias y <\/span>26<\/span> estancias provisionales presentan hacinamiento\u00bb (<\/span>El Universal<\/span><\/em>, <\/span>14<\/span> de junio de <\/span>2019<\/span>). <\/span><\/span><\/li>\n
    18. \u00ab<\/span>El <\/span>1<\/span> de julio entr\u00f3 en vigor el Tratado entre M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1, t-mec\u00bb (<\/span>Expansi\u00f3n<\/span><\/em>, <\/span>1<\/span> de julio).<\/span><\/span><\/li>\n
    19. \u00ab<\/span>El mayor consumo en Estados Unidos reanima a las exportaciones mexicanas. Los estadounidenses elevan su consumo gracias a los est\u00edmulos emitidos en ese pa\u00eds\u00bb (<\/span>Expansi\u00f3n<\/span><\/em>, <\/span>11<\/span> de agosto de <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/li>\n
    20. \u00ab<\/span>La situaci\u00f3n econ\u00f3mica y la reapertura comercial en Estados Unidos favorecen la recuperaci\u00f3n de M\u00e9xico\u00bb (Casta\u00f1ares, <\/span>19<\/span> de agosto de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    21. \u00ab<\/span>Las remesas a M\u00e9xico crecieron en julio por tercer mes consecutivo\u00bb (<\/span>Forbes<\/span><\/em>, <\/span>1<\/span> de septiembre de <\/span>2020<\/span>). El monto acumulado para el primer semestre superaba los <\/span>20<\/span> mil millones de d\u00f3lares americanos.<\/span><\/span><\/li>\n
    22. \u00ab<\/span>Durante enero-julio, M\u00e9xico fue el principal socio comercial de Estados Unidos en el mundo. El valor de las exportaciones mexicanas al mercado estadounidense ascendi\u00f3 a <\/span>173<\/span> mil <\/span>144<\/span> millones de d\u00f3lares, mientras que las importaciones sumaron <\/span>117<\/span> mil <\/span>483<\/span> millones de d\u00f3lares\u00bb (<\/span>El Universal<\/span><\/em>, <\/span>3<\/span> de septiembre de <\/span>2020<\/span>; <\/span>The U.S. Department of State<\/span>\u2019<\/span>s Investment Climate Statements<\/span><\/em>, <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n
    23. \u00ab<\/span>Parte de los recursos de un fondo de cooperaci\u00f3n y desarrollo para Centroam\u00e9rica fueron utilizados por M\u00e9xico para deportar a inmigrantes centroamericanos indocumentados, expulsados de Estados Unidos\u00bb (<\/span>The Associated Press<\/em>, <\/span>8 <\/span>de septiembre de <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Las medidas de contenci\u00f3n migratoria de los gobiernos de Estados Unidos y M\u00e9xico, con y sin la covid-19<\/span>, lograron reducir de manera significativa la migraci\u00f3n internacional indocumentada. \u00c9se era el prop\u00f3sito y lo lograron; la pandemia facilit\u00f3 las cosas. Tambi\u00e9n es un hecho que la vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica da sus mejores frutos en tanto que M\u00e9xico fue el principal socio comercial de Estados Unidos en el primer semestre de 2020<\/span>. La otra cara de la moneda es que las pol\u00edticas de contenci\u00f3n migratoria de 2019<\/span> y 2020<\/span> ponen en duda la vigencia de tres derechos de las personas: a)<\/span><\/em> solicitar asilo en caso de persecuci\u00f3n; b)<\/span><\/em> no ser devuelta a donde corra peligro de persecuci\u00f3n; c)<\/span><\/em> ser protegida en contra de la tortura. A la vez se ponen en entredicho: a)<\/span><\/em> las garant\u00edas b\u00e1sicas del derecho al debido proceso y b)<\/span><\/em> las garant\u00edas y protecciones legales para ni\u00f1os migrantes no acompa\u00f1ados (Ortega, 2020<\/span>a; 2020<\/span>b). Desde la realpolitik<\/span> con la que ambos gobiernos act\u00faan, esas preocupaciones parecieran no ser de su incumbencia, o no ser el momento de atenderlas. La relaci\u00f3n entre esos dos poderes sigui\u00f3 su buen curso.<\/span><\/p>\n

      Las articulaciones estructurales y los equ\u00edvocos<\/span><\/h4>\n

      Es leg\u00edtimo tener un proyecto de naci\u00f3n e impulsarlo desde el gobierno. Pero, en alg\u00fan momento, hay que verificar si lo que se negocia y c\u00f3mo se negocia es lo mejor para el pa\u00eds y el proyecto. Por lo antes dicho, hay algunas articulaciones tem\u00e1ticas producto de la vecindad, lo cual es entendible, pero hay valoraciones y actuaciones sujetas a escrutinio mayor, sobre todo cuando los costos causan mayores desequilibrios o resultan inaceptables. Hay equ\u00edvocos de M\u00e9xico que tiene que dejar atr\u00e1s si quiere fortalecer su v\u00ednculo econ\u00f3mico sin sobrecostos en seguridad y migraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

      Equ\u00edvoco uno: al hacer concesiones de cualquier \u00edndole mejora su relaci\u00f3n comercial con Estados Unidos. Diferir en concepci\u00f3n, en qu\u00e9 y c\u00f3mo hacer no es sin\u00f3nimo de conflicto, como negociar no es hacer concesiones, sino convenir intercambios. Las cartas poseen doble valor: el que le da quien las tiene en la mano y el que le da la contraparte. Usar en beneficio propio el sobrevalor que la contraparte otorga a tus cartas, a las que t\u00fa les puedes asignar un subvalor, te da una ventaja inigualable. Importa en especial no permitir que la contraparte conozca el subvalor que t\u00fa le das a algunas de tus cartas. <\/span><\/p>\n

      Tomar el valor relativo de las cartas propias y evitar mostrar sus valores diferenciados es elemental en una mesa de negociaci\u00f3n pol\u00edtica. En la negociaci\u00f3n es un error hacer concesiones gratuitas. M\u00e9xico le dio un sobrevalor a la carta econom\u00eda y un subvalor a las cartas migraci\u00f3n y seguridad, Estados Unidos supo de esos valores relativos y lo aprovech\u00f3, como ya se dijo. Se puede contraargumentar que M\u00e9xico acept\u00f3 unas reglas del juego y es obligatorio respetarlas. No es as\u00ed. Las reglas se ajustan al paso del tiempo. Estados Unidos ha cambiado y cambia las reglas seg\u00fan le convenga. Con el presidente Trump el reacomodo de acuerdos fue la constante (Bolton, <\/span>2020<\/span>; Comey, <\/span>2018<\/span>; Wolf, <\/span>2018<\/span>). Es posible entonces establecer un nuevo acuerdo. No es f\u00e1cil: quien innova y cuenta con relativamente menos fuerza tiene que ser m\u00e1s ingenioso y perseverante con el objeto de jugar mejor sus cartas. <\/span><\/span><\/p>\n

      Segundo equ\u00edvoco: en lo migratorio no pedir al Norte (Estados Unidos) lo que no se haga en el Sur (Centroam\u00e9rica) porque se pierde fuerza moral. En principio, esa propuesta de congruencia est\u00e1 en el discurso mexicano y no en el de Estados Unidos, quien nunca ha planteado tal cosa para tratar mejor al inmigrante mexicano. Por otro lado, la incongruencia en pol\u00edticas determinadas no es obst\u00e1culo para avanzar y lograr acuerdos entre pa\u00edses (Clinton, <\/span>2016<\/span>; Casta\u00f1eda, <\/span>2020<\/span>). M\u00e9xico no debe plantearse problemas de moral que nadie le exige resolver antes de hacer algo: es m\u00e1s un argumento que justifica el inmovilismo que la acci\u00f3n positiva. <\/span><\/span><\/p>\n

      La responsabilidad compartida entre pa\u00edses involucrados es la mejor opci\u00f3n. La acci\u00f3n multilateral no sustituye, sino que complementa, las pol\u00edticas locales y bilaterales. Lo dicho por el presidente Trump en su discurso el <\/span>23<\/span> de septiembre de <\/span>2020<\/span> en la ONU, en el que hizo referencia a las \u00abhist\u00f3ricas alianzas\u00bb que hab\u00eda alcanzado con M\u00e9xico, Guatemala, Honduras y El Salvador concernientes a la contenci\u00f3n de la inmigraci\u00f3n a Estados Unidos, es buen ejemplo de ello, aunque Trump lo diga para uso unilateral y no regional.7<\/span> La pol\u00edtica gubernamental es una construcci\u00f3n sustentada en ideas, recursos materiales y capacidad de gesti\u00f3n de acuerdos con distintos actores en distinto tiempo y modalidad. La realidad inmediata muestra que las acciones unilaterales de expulsi\u00f3n siguen en marcha y los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito pagan costos m\u00e1s altos sin que el acuerdo multilateral se logre, menos cuando se exacerba la pol\u00edtica migratoria <\/span>wasp<\/span> y altamente selectiva. Estados Unidos sabe que puede lograr lo que quiere a bajo costo o sin costo alguno. En estos meses de pandemia, no s\u00f3lo las grandes potencias est\u00e1n modificando sus pol\u00edticas migratorias y Estados Unidos est\u00e1 teniendo que adecuarse, como se ejemplificar\u00e1 enseguida. <\/span><\/span><\/p>\n

      Tercer equ\u00edvoco: se dice que M\u00e9xico es un pa\u00eds de exitosa tradici\u00f3n de asilo y refugio. En distintos momentos han llegado al pa\u00eds distintas comunidades extranjeras que tienen en com\u00fan ser clase medio, culta, no muy numerosa y acotada en el tiempo. Sin embargo, s\u00f3lo son dos los momentos estelares: el refugio espa\u00f1ol y el asilo a los perseguidos pol\u00edticos del Cono Sur de finales de los <\/span>1970<\/span> y principios de los <\/span>1980<\/span>. Caso excepcional fue el de los miles de guatemaltecos, pobres y analfabetas, que llegaron de s\u00fabito y sorpresivamente. Fue obligada su atenci\u00f3n. Lejos de reconocimiento est\u00e1 lo ocurrido con los chinos explotados y muchos asesinados en los <\/span>1930<\/span>, los mineros bolivianos, haitianos y los centroamericanos de los \u00faltimos <\/span>50<\/span> a\u00f1os, adem\u00e1s de los africanos del \u00faltimo decenio. Todos ellos han tenido en com\u00fan ser gente pobre, del campo, analfabeta casi toda, y en el caso de los procedentes del norte centroamericano o de Cuba, en un fluir constante. En <\/span>2017<\/span> y <\/span>2018<\/span>, y a pesar de que el mayor n\u00famero de solicitudes de refugio provino de hondure\u00f1os (clase baja y con escasa calificaci\u00f3n), hubo m\u00e1s aceptaci\u00f3n de venezolanos (clase media, con estudios, calificaci\u00f3n y recursos financieros). Estos hechos muestran d\u00f3nde est\u00e1n las preferencias de M\u00e9xico y d\u00f3nde no. <\/span><\/span><\/p>\n

      Reflexiones y propuesta<\/span><\/h4>\n

      En mayo y junio de 2019<\/span> fue difundida ampliamente la idea de que el gobierno del presidente mexicano se vio obligado a ordenar la contenci\u00f3n migratoria a fin de evitar los aranceles que enunci\u00f3 el presidente estadounidense. Una acci\u00f3n obligada que detuvo represalias. As\u00ed dicho, es un argumento de f\u00e1cil divulgaci\u00f3n que evita sea relacionado con la prioridad econ\u00f3mica mexicana y la prioridad estadounidense de la seguridad. La amenaza de los aranceles se puede presentar en cualquier otro momento. M\u00e9xico debe evitar que esa eventualidad se presente y no lo va a lograr haciendo m\u00e1s concesiones en materia de seguridad y migraci\u00f3n. Incluso, hasta lo econ\u00f3mico resulta inviable. El futuro no es un\u00edvoco. Se puede modificar si se sabe qu\u00e9 hacer y por qu\u00e9 hacerlo.<\/span><\/p>\n

      \u00bf<\/span>C\u00f3mo negociar con una potencia que es tu vecina y con la cual quieres integrar tu econom\u00eda<\/span>?<\/span> Teniendo varios temas en la agenda binacional, c\u00f3mo procedes, <\/span>\u00bf<\/span>los gestionas de manera independiente o los integras en un paquete<\/span>?<\/span> \u00c9sta es una pregunta recurrente en M\u00e9xico, al menos en el siglo XX, desde <\/span>1970<\/span>, cuando la crisis del petr\u00f3leo, de <\/span>1990<\/span> cuando se negociaba el <\/span>TLCAN,<\/span> y reiterada en <\/span>2018<\/span> con<\/span> el T-MEC<\/span>. En los hechos, M\u00e9xico ha procurado subordinar, sea en paquete o por separado, los distintos temas a la prioridad m\u00e1xima: la vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica y eso, a mi parecer, lo ha puesto en una situaci\u00f3n de desventaja en todo momento. Ve\u00e1moslo desde la \u00f3ptica de la migraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

      Hay que valorar y jugar distinto las tres cartas constantes en el v\u00ednculo con Estados Unidos. Cada una posee diferente valor para cada una de las partes. Ello a partir de una situaci\u00f3n de asimetr\u00eda en la relaci\u00f3n migratoria y del valor dado a la carta migratoria para establecer nuevos t\u00e9rminos. <\/span>Ir hacia la <\/span>simetr\u00eda<\/span><\/em> en la relaci\u00f3n migratoria, asociada con los otros dos temas, es el punto de partida para construir una vecindad menos desequilibrada entre ambos pa\u00edses. <\/span><\/span><\/p>\n

      Los temas migratorios no han sido de inter\u00e9s para M\u00e9xico, pero s\u00ed un v\u00ednculo obligado con Estados Unidos. M\u00e9xico cuenta con 67<\/span> consulados en el mundo y 50<\/span> de ellos est\u00e1n en ese pa\u00eds. El resto del mundo no tiene la misma relevancia, no obstante que m\u00e1s de 50<\/span> nacionalidades distintas transitan de manera indocumentada por el pa\u00eds y otras tantas engrosan los flujos documentados. La migraci\u00f3n, en tanto que no ha sido ni es considerada trascendente por y para M\u00e9xico, podr\u00eda ser una carta de negociaci\u00f3n a favor y no una carta en contra o de menor valor, como ha sido hasta ahora. La poca importancia que M\u00e9xico le dio al tema migratorio llev\u00f3 a asignarle un subvalor en la negociaci\u00f3n con Estados Unidos. La contraparte logr\u00f3 m\u00e1s de lo que quer\u00eda a un costo bajo o rid\u00edculo. Esto es lo primero que hay que cambiar: la percepci\u00f3n acerca del valor que entra\u00f1a la carta migraci\u00f3n para M\u00e9xico, tanto en sus relaciones externas como en su proceso poblacional interno, en el entendido de que se trata de la migraci\u00f3n en tr\u00e1nsito.<\/span><\/p>\n

      Ser una potencia mundial implica costos, no s\u00f3lo beneficios. Estados Unidos est\u00e1 en su derecho de usar sus cartas como mejor le parezca para la defensa y acrecentamiento de sus intereses. Al respecto, sus intereses no son los de M\u00e9xico, ni M\u00e9xico es parte de Estados Unidos. En toda relaci\u00f3n bilateral hay costos y beneficios y si Estados Unidos quiere fortalecer su seguridad debe pagar por ello. M\u00e9xico ha cometido errores estrat\u00e9gicos al subvalorar su carta migratoria y su acci\u00f3n pr\u00e1ctica a la seguridad estadounidense en aras de su relaci\u00f3n comercial. Ciertamente se ha incrementado el intercambio comercial, pero hay tres efectos contrarios que no niegan la \u00abexitosa\u00bb sociedad del momento, pues la econom\u00eda mexicana es altamente dependiente de los vaivenes de la econom\u00eda de Estados Unidos. M\u00e9xico no est\u00e1 lejos de ser un pa\u00eds maquilador de la econom\u00eda estadounidense:8 <\/span><\/span>1<\/span>. <\/span><\/em>Sus actividades m\u00e1s din\u00e1micas de la econom\u00eda nacional dependen en exclusiva de la estadounidense, algo construido a lo largo de decenios. <\/span>2<\/span>.<\/span><\/em> Los v\u00ednculos comerciales mexicanos con Estados Unidos son susceptibles de ser usados en su contra (como de modo grotesco lo ha hecho el presidente Trump, pero otros antes que \u00e9l tambi\u00e9n lo han hecho, quiz\u00e1 con guante blanco). <\/span>3<\/span><\/em>.<\/span> La mejora de la econom\u00eda estadounidense no impulsa mec\u00e1nicamente a la econom\u00eda mexicana, o si lo hace es s\u00f3lo en las actividades vinculadas o dependientes de la econom\u00eda estadounidense. Mal negocio para M\u00e9xico: en lo econ\u00f3mico crece en dependencia y vulnerabilidad m\u00e1s all\u00e1 de algunos activos comerciales y su actuaci\u00f3n en migraci\u00f3n y salud por la pandemia van acordes a la seguridad estadounidense con costos objetivos y subjetivos sin beneficio verificable. M\u00e9xico ha jugado mal sus cartas, solas y combinadas. No tiene forzosamente que seguir con ese juego desequilibrado en su contra. Tampoco puede levantarse de la mesa. Es preciso que juegue de forma distinta sus cartas, solas y combinadas. C\u00f3mo jugar las cartas tambi\u00e9n tiene que cambiar. <\/span><\/span><\/p>\n

      Los temas de migraci\u00f3n y seguridad se han mezclado. Se seguir\u00e1n mezclando lo quiera M\u00e9xico o no: lo rebasan la seguridad estadounidense y la migraci\u00f3n centroamericana. M\u00e9xico puede modificar esa mezcla, por la parte m\u00e1s onerosa, con el prop\u00f3sito de evitar los sobrecostos que paga al estar en el centro de ese \u00absanguis\u00bb. Estados Unidos no tiene reciprocidad migratoria: el mexicano debe pagar por una visa si quiere entrar a Estados Unidos y el estadounidense entra a M\u00e9xico s\u00f3lo con su pasaporte. Esa ausencia de reciprocidad es una de las primeras cosas que se deber\u00edan corregir.<\/span><\/p>\n

      Estados Unidos cobra el tr\u00e1mite de visa a todos los nacionales de los pa\u00edses seg\u00fan lo establece su clasificaci\u00f3n del mundo (<\/span>160<\/span> d\u00f3lares). Los mexicanos pagan el tr\u00e1mite como muchos otros. Empero, a diferencia de los dem\u00e1s, M\u00e9xico ha hecho adecuaciones institucionales, administrativas y de actuaci\u00f3n de sus autoridades de migraci\u00f3n y de seguridad acordes con el inter\u00e9s superior de la seguridad estadounidense, en concreto en sus instancias de migraci\u00f3n y aduanas. Esa diferencia es lo que marca un valor diferente a las cartas migraci\u00f3n y seguridad en la relaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses. El temor mexicano de cobrar a los estadounidenses por la visa es que se afecte el turismo del que tanto recibe y m\u00e1s se espera. Otra vez se mezclan peras con manzanas. Si los estadounidenses que desean ingresar a M\u00e9xico pagan por la visa correspondiente, no hay p\u00e9rdida segura de ingresos por una posible baja <\/span>circunstancial<\/span><\/em> en el turismo y podr\u00e1 haber una mejora en los t\u00e9rminos de la gesti\u00f3n si hay reciprocidad migratoria en este otro rubro. El respeto se logra con el buen manejo de las cartas, con la astucia para avanzar y no con procederes timoratos, m\u00e1xime si se enfrenta a un contrincante con m\u00e1s fortalezas desarrolladas. El David tiene que aquilatar las debilidades del Goliat y aprovecharlas. <\/span><\/span><\/p>\n

      Brasil ha logrado reciprocidad y el turismo estadounidense sigue al alza, y eso que Brasil est\u00e1 a miles de kil\u00f3metros de la frontera sur estadounidense. El turismo estadounidense seguir\u00e1 visitando M\u00e9xico: es imprescindible hacer valer la cercan\u00eda y el tipo de cambio. Una visa no es un impedimento. Es un cambio indispensable que debe realizarse como ya lo hacen otros pa\u00edses en el mundo. A ra\u00edz de la pandemia de la covid-<\/span>19<\/span> los estadounidenses han tenido que tramitar visas en pa\u00edses en los que antes no la requer\u00edan. El <\/span>12<\/span> de septiembre de <\/span>2020<\/span> un viajero con pasaporte estadounidense pod\u00eda ingresar sin visa a <\/span>87<\/span> pa\u00edses, mientras un a\u00f1o atr\u00e1s ese mismo pasajero pod\u00eda hacerlo a <\/span>171<\/span> pa\u00edses (Vel\u00e1squez, <\/span>2020<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

      Cobrar por el otorgamiento de visa a los estadounidenses se justifica cabalmente. Hay s\u00f3lidas razones pr\u00e1cticas e inmediatas, aparte de las de fondo asociadas con la reciprocidad. Se necesita hacer erogaciones extraordinarias por la presencia de miles de extranjeros en distinta espera jur\u00eddica estadounidense en suelo mexicano, con diferentes implicaciones en la vida social nacional e internacional. El cobro de visa a estadounidenses se podr\u00edan usar para: 1<\/span>.<\/span><\/em> Fortalecimiento institucional y actuaci\u00f3n de la autoridad migratoria mexicana. 2<\/span><\/em>.<\/span> Sufragar gastos de atenci\u00f3n a la migraci\u00f3n extranjera indocumentada. 3<\/span>.<\/span><\/em> Apoyo a los programas de empleo y mejora en el sureste mexicano, que incluyen a poblaciones extranjeras. 4<\/span><\/em>.<\/span> Programas de promoci\u00f3n internacional al turismo en M\u00e9xico. 5<\/span><\/em>.<\/span> Apoyo a los programas de empleo y mejora en los lugares de origen de la migraci\u00f3n en Centroam\u00e9rica. 6<\/span><\/em>.<\/span> Gastos de infraestructura, personal y equipo del aparato gubernamental encargado de la gesti\u00f3n de visas. Es posible que los recursos sean insuficientes, pero es fundamental que tales acciones se lleven a cabo acorde con los planteamientos del gobierno actual. El pago de visa se podr\u00eda hacer en alguno de los 123<\/span> puestos fronterizos (42<\/span> a\u00e9reos, 40<\/span> mar\u00edtimos y 41<\/span> terrestres) o en alguno de los 50<\/span> consulados mexicanos en Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

      Dos ser\u00edan las posibles reacciones en contra de esa medida: <\/span>1<\/span>.<\/span> Interna, de quienes les preocupa la reducci\u00f3n del turismo y la canciller\u00eda, en particular porque su titular no es part\u00edcipe de abordar temas que incomoden al gobierno de Estados Unidos y porque, de hacerse la actividad, implicar\u00eda mayor trabajo para los consulados mexicanos en Estados Unidos. <\/span>2<\/span>.<\/span> Externa, la del presidente Trump, pues los dem\u00f3cratas y sus cr\u00edticos le responsabilizar\u00edan de esa medida que afectar\u00eda a los electores estadounidenses. No es descartable que, en ese escenario, el presidente Trump acelerara la expulsi\u00f3n masiva e indiscriminada de migrantes mexicanos en Estados Unidos, aunque es muy poco factible en el poco tiempo que le queda y porque el gobierno mexicano ha sido muy cauto en el manejo de tiempo para expresar la felicitaci\u00f3n al candidato ganador, el dem\u00f3crata Joe Biden. Por lo expresado y reiterado por el presidente L\u00f3pez Obrador, su gobierno no correr\u00eda el riesgo de tomar una iniciativa que causara discrepancia al gobierno estadounidense, no obstante, cabe se\u00f1alar que algunos de sus antecesores s\u00ed han discrepado en temas internacionales de las posiciones estadounidenses. Tales fueron los casos de los entonces presidentes Jos\u00e9 L\u00f3pez Portillo y la declaraci\u00f3n franco mexicana sobre El Salvador, Miguel de la Madrid con el Grupo Contadora, Carlos Salinas de Gortari, quien conden\u00f3 la invasi\u00f3n de Panam\u00e1 (los tres en tiempos de la todav\u00eda Guerra Fr\u00eda y la atenci\u00f3n en Centroam\u00e9rica por parte de Estados Unidos era de celo extremo, Powell y Persico, <\/span>1995<\/span>) y Ernesto Zedillo que, pese a la amenaza de moratoria, logr\u00f3 el apoyo de W. Clinton.<\/span><\/span><\/p>\n

      Por lo expresado y reiterado por el presidente mexicano, su gobierno no correr\u00eda el riesgo de tomar una iniciativa que causara discrepancia con el gobierno estadounidense. Cobrar por la visa a los estadounidenses, por muy deseable y factible que sea, no es pol\u00edticamente viable por el momento. La pregunta que queda entonces es: <\/span>\u00bf<\/span>de d\u00f3nde saldr\u00e1n los ingentes recursos financieros para atender todas las afectaciones sociales, econ\u00f3micas y de gobernabilidad que se presentan y m\u00e1s se presentar\u00e1n en el futuro inmediato con los miles de extranjeros \u00abestacionados\u00bb en M\u00e9xico de manera forzosa mientras Estados Unidos decide si les otorga o no el asilo solicitado<\/span>?<\/span> Seguramente del mermado erario mexicano. La otra pregunta, m\u00e1s complicada: <\/span>\u00bf<\/span>se mantendr\u00e1 la pol\u00edtica migratoria subordinada a Estados Unidos y con altos y lamentables costos que, tarde que temprano, tambi\u00e9n mermen la viabilidad de la prioridad econ\u00f3mica mexicana<\/span>?<\/span><\/span><\/p>\n

      La ausencia de reciprocidad se expresa en un conjunto de acciones de diverso tipo que ocurren todos los d\u00edas y no se limita s\u00f3lo a las visas. La agenda migratoria estadounidense forzosamente se subordina a temas de seguridad, que no es el caso de M\u00e9xico, y ve en la migraci\u00f3n internacional peligros, que tampoco es el caso de M\u00e9xico: la infiltraci\u00f3n terrorista (que es compartida por republicanos y dem\u00f3cratas) y el fin del mestizaje <\/span>wasp <\/span><\/em>(preocupaci\u00f3n m\u00e1s republicana que dem\u00f3crata). Sin seguridad no hay comercio seguro, por eso el comercio, aparte de los beneficios que en s\u00ed significa, tambi\u00e9n es un medio para obtener la seguridad que se desea. As\u00ed lo ha mostrado el presidente Trump. <\/span><\/span><\/p>\n

      M\u00e9xico, en tiempo real, proporciona a Estados Unidos toda la informaci\u00f3n migratoria que capta (incluyendo la biom\u00e9trica) de todos los solicitantes de visa, de todos los extranjeros documentados que de M\u00e9xico parten rumbo a Estados Unidos, o que har\u00e1n escala en ese pa\u00eds, y de todos los indocumentados detenidos que transitan por el territorio mexicano con la intenci\u00f3n de cruzar la frontera norte.9<\/span> M\u00e9xico tiene el derecho de contar con la informaci\u00f3n correspondiente de su contraparte, pero, <\/span>\u00bf<\/span>para qu\u00e9 la necesita si no tiene problemas de seguridad nacional como s\u00ed la tiene Estados Unidos<\/span>?<\/span> Estados Unidos es el \u00fanico pa\u00eds beneficiado con ese acuerdo. Miles de datos migratorios al d\u00eda, casi gratis. Ese hecho es una muestra fehaciente del sobrevalor de la carta seguridad para Estados Unidos, del subvalor de la carta migraci\u00f3n para M\u00e9xico y el suponer mexicano de que tales concesiones favorecen el clima general que beneficia su inter\u00e9s en lo econ\u00f3mico, un supuesto no comprobado. A cambio de unos <\/span>peanuts<\/span><\/em> e ilusiones M\u00e9xico ha cuidado la frontera sur de Estados Unidos durante decenios y de manera creciente desde <\/span>2001<\/span> y <\/span>2019<\/span>. <\/span>\u00bf<\/span>Se seguir\u00e1 por esa ruta de mayor subordinaci\u00f3n o se buscar\u00e1 renegociar la colaboraci\u00f3n entre pa\u00edses vecinos<\/span>?<\/span><\/span><\/p>\n

      Para M\u00e9xico la vinculaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial con Estados Unidos sigue siendo la prioridad m\u00e1s alta. La puede seguir teniendo, pero no hay garant\u00eda de lograrla sin mayores costos y m\u00e1s afectaci\u00f3n de su decoro. El v\u00ednculo con Estados Unidos es importante (Casta\u00f1eda, <\/span>2020<\/span>), sin embargo, el mundo ofrece m\u00e1s si se le sabe ver (Frankopan, <\/span>2015<\/span>; Hughes, <\/span>2017<\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n

      Los migrantes internacionales pagan los costos personales, m\u00e1s con la pandemia. Ellos no forman parte de las prioridades del gobierno de destino, no de las del de tr\u00e1nsito, tampoco de los gobiernos de los pa\u00edses de origen. Se tienen a s\u00ed mismos, a sus familias, a sus redes de apoyo y algunos sectores sociales en los lugares de origen, tr\u00e1nsito y destino migratorio. No est\u00e1 mal, pero su circunstancia podr\u00eda ser mejor, podr\u00eda cuando sean conceptualizados y tratados como parte activa de la sociedad y no s\u00f3lo un componente de ese miedo l\u00edquido de la sociedad occidental actual (Bauman, <\/span>2007<\/span>). La materia de cambio son las cartas, revaloradas, no las personas migrantes. <\/span><\/span><\/p>\n

      Referencias<\/span><\/h4>\n

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      Notas<\/h4>\n

      1 Se le llama flujo migratorio mixto al que se compone, de manera indistinta, por migrantes econ\u00f3micos; por aquellos expulsados y desplazados por problemas de inseguridad p\u00fablica; por solicitantes de refugio rechazados; deportados de Estados Unidos que pretenden volver a ese pa\u00eds; parejas sentimentales y descendientes que van tras la reunificaci\u00f3n familiar; mujeres j\u00f3venes que buscan su propio futuro; ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes que viajan solos o acompa\u00f1ados, etc\u00e9tera.<\/span><\/p>\n

      2 Para el estudio de la evoluci\u00f3n de las disposiciones migratorias de M\u00e9xico en el siglo XX y lo que va del XXI v\u00e9ase: Ley de Inmigraci\u00f3n de <\/span>1909<\/span>; Ley de Inmigraci\u00f3n de <\/span>1926<\/span>; Ley de Inmigraci\u00f3n de <\/span>1930<\/span>; Ley General de Poblaci\u00f3n de <\/span>1936<\/span>; Ley de General de Poblaci\u00f3n de <\/span>1947<\/span>; Ley de General de Poblaci\u00f3n de <\/span>1974<\/span>; creaci\u00f3n el <\/span>19<\/span> de octubre de <\/span>1993<\/span> del Instituto Nacional de Migraci\u00f3n (INM); Ley General de Poblaci\u00f3n de <\/span>1996<\/span>; decreto por el cual el INM es convertido en instancia de seguridad nacional en <\/span>2005<\/span>; Ley de Migraci\u00f3n <\/span>2011<\/span> y reformas posteriores en <\/span>2017<\/span>.<\/span><\/p>\n

      3 A consecuencia de los ataques del <\/span>11<\/span> de septiembre de <\/span>2001<\/span>, Estados Unidos modific\u00f3 su pol\u00edtica migratoria con una nueva ingenier\u00eda institucional y con nuevas disposiciones y criterios para el otorgamiento de visas de ingreso, condiciones de estad\u00eda, etc\u00e9tera. Entre las medidas tomadas destacan las siguientes disposiciones legales: Acta Patri\u00f3tica, <\/span>2001<\/span>, que triplica el personal de inspecci\u00f3n migratoria, aduanas y patrulla fronteriza en frontera con M\u00e9xico, incrementa el presupuesto para equipamiento tecnol\u00f3gico y refuerza las regulaciones para impedir el acceso de posibles terroristas; Acta sobre Ampliaci\u00f3n de la Seguridad y Reforma de las Visas de entrada, <\/span>2002<\/span> (EBSVERA); Programa de Seguridad Nacional de Registro de Entrada y Salida, <\/span>2002<\/span> (NSEERS); Programa USA-Visit, <\/span>2003<\/span> (Visitor & Inmigrant Status Indicator Technology); Student & Exchange Visitor Information System, <\/span>2003<\/span> (SEVIS); Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Am\u00e9rica del Norte, marzo de <\/span>2005<\/span> (ASPAN), de Canad\u00e1, Estados Unidos y M\u00e9xico; Programa bilateral M\u00e9xico-Estados Unidos para la Persecuci\u00f3n de Traficantes de Migrantes (Programa OASIS), agosto de <\/span>2005<\/span>; Iniciativa de Fronteras Seguras, usa, noviembre de <\/span>2005<\/span>, nuevo nivel de prioridad en el combate a la migraci\u00f3n indocumentada; The National Security Strategy of the usa, marzo de <\/span>2006<\/span>.<\/span><\/p>\n

      4 En especial en M\u00e9xico se le llama migrante indocumentado al extranjero que migra, transita, ingresa o reside en un pa\u00eds que no es el suyo, sin contar con la autorizaci\u00f3n migratoria correspondiente. Esta concepci\u00f3n mexicana, en su formulaci\u00f3n jur\u00eddica, clasifica al migrante indocumentado como un infractor administrativo y, en consecuencia, no amerita reclusi\u00f3n penal, una medida legal para quienes cometen actos criminales. En Estados Unidos un migrante sin la autorizaci\u00f3n legal correspondiente s\u00ed comete un acto criminal, de ah\u00ed que sea recluido en c\u00e1rceles, con el trato correspondiente, lo que facilita su expulsi\u00f3n del suelo estadounidense.<\/span><\/p>\n

      5 Casi <\/span>3<\/span> mil <\/span>200<\/span> kil\u00f3metros de frontera entre Estados Unidos y M\u00e9xico, que incluyen <\/span>48<\/span> condados estadounidenses y <\/span>94<\/span> municipios mexicanos, con una poblaci\u00f3n aproximada de <\/span>13<\/span> millones de habitantes en <\/span>2016<\/span>, distribuida en diez \u00e1reas metropolitanas transfronterizas. Por esa frontera cada d\u00eda se realizan m\u00e1s de un mill\u00f3n de cruces legales de personas y alrededor de <\/span>300<\/span> mil de veh\u00edculos, de ellos <\/span>70 <\/span>mil son camiones de carga, que transitan por <\/span>53<\/span> puentes y garitas. Esta frontera es la m\u00e1s transitada del mundo occidental (Hern\u00e1ndez, <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/p>\n

      6 Los solicitantes de refugio en M\u00e9xico provienen, en su mayor\u00eda, de uno de los tres pa\u00edses del norte de Centroam\u00e9rica: Honduras, El Salvador y Guatemala. Los procesos pol\u00edticos y la delincuencia urbana presente en estos tres pa\u00edses son algunos de los factores que llevan a su poblaci\u00f3n a solicitar protecci\u00f3n en distintos escenarios (Mart\u00ednez, <\/span>2010<\/span>; <\/span>2016<\/span>). Por otro lado, debido a la crisis econ\u00f3mica y pol\u00edtica de Venezuela, su poblaci\u00f3n es uno de los colectivos con mayor n\u00famero de solicitudes de refugio en M\u00e9xico en los dos \u00faltimos a\u00f1os. Cuba y algunos pa\u00edses del Caribe como Hait\u00ed son otros lugares de origen de los solicitantes de refugio (UNHCR, <\/span>2018<\/span>).<\/span><\/p>\n

      7 Dos son las razones para tal reconocimiento: la de mayor data, el flujo migratorio que de manera indocumentada pretende llegar a Estados Unidos en volumen acrecentado. En enero de <\/span>2019<\/span> Estados Unidos detuvo <\/span>58<\/span> mil <\/span>317<\/span> migrantes indocumentados en su frontera sur y en junio <\/span>144 <\/span>mil <\/span>116<\/span>, y se preve\u00eda una ola migratoria mayor; la circunstancial, la aparici\u00f3n de la covid-<\/span>19<\/span>, que en el caso estadounidense llev\u00f3 a vincular el tema de la migraci\u00f3n con las medidas de prevenci\u00f3n sanitaria y la seguridad nacional (Woodward, <\/span>2020<\/span>).<\/span><\/p>\n

      8 Se estima que la poblaci\u00f3n que labora en la industria maquiladora en los seis estados fronterizos de M\u00e9xico asciende a m\u00e1s de <\/span>1<\/span>.<\/span>6<\/span> millones de personas, distribuidas entre m\u00e1s de <\/span>3<\/span> mil establecimientos. A ello hay que agregar las otras industrias en otros cinco estados m\u00e1s. Es decir, <\/span>11<\/span> estados, un tercio del total del pa\u00eds, tienen sus actividades econ\u00f3micas m\u00e1s productivas vinculadas a la econom\u00eda estadounidense. Del total de entidades federales, esas <\/span>11<\/span> destacan por ser las que m\u00e1s contribuyen al PIB nacional. <\/span><\/p>\n

      9 Esos registros tan amplios y actualizados se deben a que M\u00e9xico cuenta con el Sistema Integrado de Operaci\u00f3n Migratoria (SIOM), que en buena parte se cre\u00f3 y funciona gracias al patrocinio parcial de Estados Unidos, quien tambi\u00e9n dio la capacitaci\u00f3n, desde inicios del siglo XXI. Luego M\u00e9xico lo comparti\u00f3 con Guatemala. Son los \u00fanicos pa\u00edses que tienen sistemas similares y comparables en toda Am\u00e9rica Latina (OIM, <\/span>2012<\/span>) y ambos comparten su informaci\u00f3n con Estados Unidos. <\/span><\/p>\n

      \"Licencia<\/a><\/h4>\n<\/div>\n<\/div>\n

      Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n\n\n

      <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Migraci\u00f3n y Desarrollo, volumen 19, n\u00famero 36, primer semestre 2021, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-1705","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1705","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1705"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1705\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2454,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1705\/revisions\/2454"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1705"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}