{"id":1630,"date":"2021-08-11T19:35:32","date_gmt":"2021-08-11T19:35:32","guid":{"rendered":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/?page_id=1630"},"modified":"2021-08-11T19:39:01","modified_gmt":"2021-08-11T19:39:01","slug":"numero-35-texto-completo-jmp","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/numero-35-texto-completo-jmp\/","title":{"rendered":"numero 35 texto completo jmp"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/a><\/p>\n

Migraci\u00f3n y Desarrollo<\/em>, volumen 18, n\u00famero 35, segundo semestre 2020<\/strong><\/span>, es una publicaci\u00f3n semestral editada por la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb, a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Jard\u00edn Ju\u00e1rez 147, colonia Centro, Zacatecas, C.P. 98000, Tel. (01492) 922 91 09, www.uaz.edu.mx, www.estudiosdeldesarrollo.net, revistamyd@estudiosdeldesarrollo.net. Editor responsable: Ra\u00fal Delgado Wise. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo V\u00eda Red C\u00f3mputo No. 04-2015-060212200400-203. ISSN: 2448-7783, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de \u00faltima actualizaci\u00f3n: Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo, Maximino Gerardo Luna Estrada, Campus Universitario II, avenida Preparatoria s\/n, fraccionamiento Progreso, Zacatecas, C.P. 98065. Fecha de la \u00faltima modificaci\u00f3n, diciembre de 2020.<\/p>\n

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicaci\u00f3n. Queda estrictamente prohibida la reproducci\u00f3n total o parcial de los contenidos e im\u00e1genes de la publicaci\u00f3n sin previa autorizaci\u00f3n de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas \u00abFrancisco Garc\u00eda Salinas\u00bb a trav\u00e9s de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo.<\/p>\n

https:\/\/doi.org\/10.35533\/myd.numero35<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular: \u00bfhacia d\u00f3nde vamos?1<\/span><\/h2>\n

Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: where do we go from here?<\/span><\/h4>\n

Recibido <\/span>25\/<\/span>08\/<\/span>20 | Aceptado 28\/<\/span>10\/<\/span>20<\/p>\n

Jorge Mart\u00ednez Pizarro*<\/span><\/h6>\n

* Chileno. Investigador del Centro Latinoamericano y Caribe\u00f1o de Demograf\u00eda (Celade)-Divisi\u00f3n de Poblaci\u00f3n de la Cepal, en Santiago de Chile.
Correo-e: jorge.martinez@cepal.org<\/span><\/p>\n

Resumen. <\/b><\/span>Se examina y describe de manera general el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular; adem\u00e1s, se hace alusi\u00f3n a sus antecedentes, alcances, objetivos y contenidos. Este instrumento de soft law<\/span> de las Naciones Unidas es otra iniciativa m\u00e1s de un proceso de afirmaci\u00f3n progresiva de la migraci\u00f3n en la escala global. A pesar de los pocos an\u00e1lisis a que ha dado lugar a la fecha, as\u00ed como la indefinici\u00f3n de la tr\u00edada que plantea, la falta de especificaciones de sus propuestas de acci\u00f3n y la incipiente implementaci\u00f3n en los pa\u00edses despu\u00e9s de su ratificaci\u00f3n en 2018<\/span>, nada parece interponerse para prestarle atenci\u00f3n a sus posibilidades, propuestas y definiciones acerca de la gobernanza de la migraci\u00f3n contempor\u00e1nea.<\/p>\n

Palabras clave: <\/b><\/span>pacto, gobernanza de la migraci\u00f3n, Am\u00e9rica Latina y el Caribe, derechos humanos, desarrollo.<\/p>\n

Abstract.<\/b><\/span> This article provides an overview of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration; further, it refers to the agreement\u2019s antecedents, reach, objectives and contents. This soft law<\/span> instrument of the United Nations is one more advance toward a global progressive statement on migration. Although there have been little analysis of the Pact to date, including of the uncertain definition of the triad of actions that it proposes, the lack of specifics in its proposals for action and the tentative implementation by countries following its ratification in 2018<\/span>, nothing appears to stand in the way of its possible outcomes, proposals and definitions around governance of contemporary migration.<\/p>\n

Keywords:<\/b><\/span> compact, migration governance, Latin America and the Caribbean, human rights, development.<\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/span><\/h4>\n

El Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular, descrito en este trabajo, es una iniciativa de las Naciones Unidas destinada a fijar nociones, enfoques y acciones para la gobernanza de la migraci\u00f3n contempor\u00e1nea. Por tal raz\u00f3n, debe entenderse como un instrumento de largo aliento cuya implementaci\u00f3n deber\u00e1 evaluarse peri\u00f3dicamente. El Pacto tiene varias caracter\u00edsticas que ser\u00e1n analizadas a continuaci\u00f3n; varias de ellas pueden ser vistas como fortalezas, en tanto que otras constituyen debilidades indiscutibles que seguramente se ir\u00e1n enfrentando. En principio, hay que destacar que es un instrumento con propuestas integrales y abarcadoras para la acci\u00f3n basadas en la protecci\u00f3n de los derechos humanos, lo que promueve una actitud claramente afirmativa de los procesos migratorios. Pero, al mismo tiempo, la tr\u00edada \u00absegura, ordenada y regular\u00bb, que lleva un buen tiempo en la jerga de la \u00abdiplomacia migratoria\u00bb parece estar distante de teor\u00edas, conceptos, enfoques y debates en torno de la migraci\u00f3n, lo que exige conocer su significado, en este caso, en los contenidos del Pacto.<\/span><\/p>\n

Ahora bien, a pesar de vincularse con la Agenda <\/span>2030<\/span> de Desarrollo Sostenible, los objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n del Pacto carecen de definiciones claras en cuanto a indicadores, fuentes, metadatos, horizontes y metas. Este es un tema que cobra relevancia para toda pol\u00edtica que busque, efectivamente, hacer de la migraci\u00f3n un <\/span>proceso ordenado, seguro y regular<\/span><\/em>. El riesgo de apropiaci\u00f3n de la tr\u00edada, en ausencia de definiciones claras con las condiciones se\u00f1aladas, puede vaciar de contenidos su propia denominaci\u00f3n. No se discute aqu\u00ed el car\u00e1cter no vinculante del Pacto: ello es m\u00e1s una fortaleza que una debilidad, pues los Estados que lo han ratificado no se ven obligados a adoptar normativas y ajustes a sus ordenamientos constitucionales, tareas que impedir\u00edan su implementaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Una iniciativa de soft law<\/i><\/b><\/span><\/h4>\n

En diciembre de 2018<\/span> el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular fue ratificado por 164<\/span> Estados miembros de las Naciones Unidas, luego de un a\u00f1o de consultas regionales de amplia convocatoria que confluyeron en una reuni\u00f3n de car\u00e1cter global (2017<\/span>), y otro a\u00f1o de negociaciones entre los Estados, en el que se fue dando forma a sus contenidos y objetivos (2018<\/span>). Durante 2019<\/span> y 2020<\/span> se esperaba que los pa\u00edses comenzaran su implementaci\u00f3n y brindaran informes voluntariamente a fines de 2020<\/span>.<\/span><\/p>\n

El Pacto es un instrumento de la llamada <\/span>soft law<\/span><\/em> y constituye la cristalizaci\u00f3n de m\u00faltiples iniciativas que han tenido lugar durante varias d\u00e9cadas en el \u00e1mbito de las Naciones Unidas, las que se remontan al menos a la aprobaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Internacional para los Trabajadores Migrantes y sus Familias en <\/span>1990<\/span>, que entr\u00f3 en vigor <\/span>13<\/span> a\u00f1os despu\u00e9s, y al Programa de Acci\u00f3n de El Cairo aprobado en la Conferencia Internacional sobre Poblaci\u00f3n y Desarrollo celebrada en <\/span>1994<\/span>. Al respecto, la necesidad de este instrumento puede ser vista, de entrada, desde dos perspectivas: <\/span><\/span><\/p>\n

a)<\/span><\/em> Se trata de una muestra del fracaso de dichas iniciativas globales, que no lograron concretar a cabalidad los planteamientos originales acerca de la gobernanza migratoria global, pese a los muchos recursos invertidos en la sensibilizaci\u00f3n de las problem\u00e1ticas que afectan a las personas migrantes.<\/span><\/p>\n

b)<\/span><\/em> El Pacto en cuesti\u00f3n es un estadio esperado en la lucha de organizaciones internacionales, sociedad civil, migrantes y academia, sobre el cual cabe apoyar su implementaci\u00f3n en cada pa\u00eds, habida cuenta de sus preceptos de favorecer una participaci\u00f3n amplia y sin condiciones de diversos actores, sujeta a compromisos, voluntades y recursos.<\/span><\/p>\n

Como quiera que sea, puede decirse, por lo tanto, que existe en el mundo y en Am\u00e9rica Latina una arquitectura monumental a favor de la migraci\u00f3n internacional y la protecci\u00f3n de los migrantes, no en su contra (Mart\u00ednez, <\/span>2017<\/span>), si bien la realidad es contrastante, ya que numerosas personas migrantes y familias enteras enfrentan de forma cotidiana situaciones de riesgo, fobias y discriminaciones de todo tipo, las cuales pareciera que se han exacerbado en el contexto de la pandemia durante <\/span>2020<\/span>, mientras que persisten o se refuerzan visiones centradas en el control migratorio, en lo que constituye una de las tensiones globales m\u00e1s preocupantes en la actualidad.<\/span><\/span><\/p>\n

El Pacto en su contexto<\/span><\/h4>\n

Son escasas las descripciones, ex\u00e1menes, cuestionamientos y propuestas acerca de este Pacto desde su puesta en ejecuci\u00f3n, lo que hace dif\u00edcil confrontar a sus defensores con sus detractores, m\u00e1s all\u00e1 de los pa\u00edses que no lo ratificaron. Durante 2020<\/span> los pa\u00edses deb\u00edan preparar su primer informe voluntario de cara a una revisi\u00f3n regional de implementaci\u00f3n, lo que se pospuso, al menos en la regi\u00f3n, para inicios de 2021<\/span>. La ret\u00f3rica domin\u00f3 las alusiones p\u00fablicas en el primer semestre de 2019<\/span>, lo que puede clasificarse en las siguientes posturas:<\/span><\/p>\n

a)<\/span><\/em> Quienes, desde su formulaci\u00f3n, han manifestado que se trata de una hoja de ruta para abordar los desaf\u00edos de la migraci\u00f3n de cara al siglo XXI.<\/span><\/p>\n

b)<\/span> <\/em>Quienes abiertamente lo desprecian por considerarlo un instrumento disuasivo y problematizador de la migraci\u00f3n, elaborado con terminolog\u00edas del Norte global al servicio de sus intereses.<\/span><\/p>\n

c)<\/span><\/em> Quienes lo califican (\u00abacusan\u00bb) de constituir un pacto a favor de la migraci\u00f3n y en consecuencia lo responsabilizan de fomentar la migraci\u00f3n irregular y la violaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, debe reiterarse el car\u00e1cter no vinculante del Pacto, atributo que puede ser descrito como una fortaleza porque proporciona una flexibilidad respecto de qu\u00e9 acciones y qu\u00e9 objetivos pueden ser implementados seg\u00fan el inter\u00e9s de cada pa\u00eds. Las iniciativas de esa naturaleza impulsan acuerdos y cierto tipo de compromisos entre los pa\u00edses, promueven la participaci\u00f3n de la sociedad civil y son objeto de ex\u00e1menes cr\u00edticos reformuladores de sus contenidos. En segundo lugar, hay que destacar que los contenidos del Pacto se vinculan con un proceso que guarda directa relaci\u00f3n con la resoluci\u00f3n del Segundo Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo de <\/span>2013<\/span> (Mart\u00ednez, <\/span>2015<\/span>), con la Agenda <\/span>2030<\/span> de Desarrollo Sostenible (United Nations, <\/span>2015<\/span>) y, especialmente, con la Declaraci\u00f3n de Nueva York sobre Migrantes y Refugiados del a\u00f1o <\/span>2016<\/span>. En esta \u00faltima es que los pa\u00edses se comprometen, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, a elaborar dos pactos, uno sobre refugiados y otro sobre migraci\u00f3n (ONU, <\/span>2016<\/span>). A pesar de que la divisi\u00f3n puede no ser clara en la actualidad, existen entonces dos pactos diferenciados en raz\u00f3n de sus prop\u00f3sitos y poblaciones objetivo. <\/span><\/span><\/p>\n

Por varias razones en Am\u00e9rica Latina se ha dado un uso conjunto cada vez m\u00e1s habitual de los t\u00e9rminos \u00abmigrantes y refugiados\u00bb, lo que habr\u00e1 que evaluar con el tiempo. La distinci\u00f3n puede volverse difusa si se reconoce el crecimiento de las migraciones mixtas, como lo ilustra el escenario en el norte de Centroam\u00e9rica, en Hait\u00ed y en la migraci\u00f3n venezolana. Pero es claro que las definiciones del estatus de refugiado y las de migrante no son asimilables en el derecho internacional.2<\/span><\/p>\n

En tercer lugar, el proceso del Pacto muestra que, por un lado, hay una manifiesta preocupaci\u00f3n por la situaci\u00f3n migratoria vigente, que intenta reflejar una posici\u00f3n objetiva centrada en la necesidad de la protecci\u00f3n de las personas migrantes, pero en la que se da cabida a diversos intereses en juego representados esencialmente por las tem\u00e1ticas de la soberan\u00eda. Esto es lo que explica el contenido pol\u00edtico de la \u00aboferta\u00bb del Pacto para entregar elementos destinados a la gobernanza de las migraciones contempor\u00e1neas, en un contexto que busca garantizar una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular<\/span><\/em>. Como la gobernanza es un tema altamente complejo (cabr\u00eda preguntarse qu\u00e9 lugar ocupan las remesas en ella) y que no s\u00f3lo incluye la cooperaci\u00f3n internacional y los acuerdos de todo tipo, es claro que los intereses en juego confrontan un \u00e9nfasis diferente seg\u00fan si la mirada de la situaci\u00f3n vigente proviene del Norte o del Sur global e, incluso, dentro de este \u00faltimo.<\/span><\/p>\n

Se puede decir, como una primera aproximaci\u00f3n de balance, que el Pacto da cuenta de una plena transici\u00f3n de gobernanza migratoria, la que no se desarrollar\u00e1 en el corto plazo sino que probablemente tomar\u00e1 un largo tiempo y desplegar\u00e1 su implementaci\u00f3n en las escalas regionales y globales en medio de tensiones como las indicadas. En esto se requiere identificar objetivos urgentes de lograr y otros que deber\u00e1n implementarse progresivamente.<\/span><\/p>\n

\u00bf<\/span>Segura, ordenada y regular?<\/span><\/span><\/em><\/h5>\n

Sin duda, desde el punto de vista acad\u00e9mico, para muchos observadores y para la sociedad civil, la tr\u00edada segura, ordenada y regular es un injerto extra\u00f1o, alejado de conceptos propios del campo de la investigaci\u00f3n en torno de la migraci\u00f3n, y resulta hasta un llamado a la obediencia. Es, en el fondo, una incitaci\u00f3n a la cr\u00edtica a los modelos de gobernanza migratoria.<\/span><\/p>\n

Es importante destacar que hay abono para quienes han hecho cuestionamientos a esta iniciativa, se\u00f1alando que el Pacto y su tr\u00edada har\u00edan ver que la migraci\u00f3n es en gran medida irregular, por lo cual es un problema que hay que controlar, lo que justifica las restricciones y el control (Ram\u00edrez y otros, <\/span>2019<\/span>), as\u00ed como las detenciones, deportaciones y con ello los discursos promotores y reproductores de fobias, discriminaciones y violaciones a los derechos humanos. <\/span><\/span><\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la migraci\u00f3n segura, ordenada y regular est\u00e1 lejos de ser conceptualmente articulada y asimilable a alg\u00fan cuerpo te\u00f3rico de las migraciones. En realidad, no se ha definido suficientemente, a pesar de que en los 23<\/span> objetivos del Pacto se pueden encontrar varias acepciones que le dan sentido y en la Agenda 2030<\/span>, como en otros instrumentos precedentes, se alude a dichos t\u00e9rminos en conjunto.<\/span><\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina y el Caribe hay tres pa\u00edses que no forman parte del Pacto (Brasil, Chile y Rep\u00fablica Dominicana), aunque sus autoridades afirman con frecuencia que les interesa que un proceso migratorio sea seguro, ordenado y regular, y han aceptado adem\u00e1s las metas de migraci\u00f3n en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Tal contradicci\u00f3n podr\u00eda indicar la transici\u00f3n de gobernanza migratoria por la que se est\u00e1 atravesando a escala global.<\/span><\/p>\n

Es necesario insistir en que el Pacto, a pesar de considerarse un hito hist\u00f3rico, no es un instrumento vinculante. Es m\u00e1s bien un marco de acci\u00f3n basado en la Declaraci\u00f3n de Nueva York, que parte por recordar dos premisas antiguas: por un lado, que no hay ning\u00fan Estado que pueda asumir por s\u00ed solo los desaf\u00edos asociados a los refugiados y a la migraci\u00f3n; y, por otro, que los Estados han ido asumiendo compromisos y obligaciones respecto al derecho internacional en lo que concierne a su propia sociedad.<\/span><\/p>\n

En las reuniones previas a la firma del Pacto mundial varios Estados reconocieron que \u00e9ste es un instrumento que no tiene precedentes en el \u00e1mbito de procesos sociales globales, como es el caso de la migraci\u00f3n. Se consider\u00f3 a la migraci\u00f3n como un asunto positivo, permanentemente amenazado por distintas fuerzas, entre ellas, la poderosa impronta de la falta de conocimiento. De ah\u00ed que el tema de la evidencia (la falta de ella) apareciera en reiteradas ocasiones durante las negociaciones. Para algunos pa\u00edses la evidencia mostraba lo inaceptable que es tener personas en situaci\u00f3n irregular, lo preocupante que es el retorno de la apatridia, mientras que para otros confirmaba la necesidad de conocer tendencias de flujos de migrantes en distintas regiones y, sobre todo, en su relaci\u00f3n con el desarrollo sostenible.<\/span><\/p>\n

Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados\u00a0<\/span>y los Migrantes y Agenda 2030<\/span><\/span><\/h4>\n

La Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, adoptada el <\/span>19<\/span> de septiembre de <\/span>2016<\/span> durante la Primera Reuni\u00f3n de Alto Nivel de la Asamblea General sobre la respuesta a los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes, es el instrumento pol\u00edtico central del proceso de creaci\u00f3n de los dos pactos. La declaraci\u00f3n estableci\u00f3 una serie de compromisos de los Estados miembros de las Naciones Unidas en materia de migraci\u00f3n internacional y refugio. Aun cuando no es vinculante para los pa\u00edses adherentes, debido a su car\u00e1cter de declaraci\u00f3n, representa evidentemente la instalaci\u00f3n de la necesidad de avances en la normativa internacional para garantizar los derechos de los migrantes y profundizar las metas de migraci\u00f3n internacional abordadas en la Agenda <\/span>2030<\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

En la secci\u00f3n de compromisos, tanto con los refugiados como con los migrantes, en el p\u00e1rrafo 22<\/span>, los pa\u00edses se comprometen a adoptar un enfoque integral centrado en las personas y utilizando una perspectiva de g\u00e9nero, con el prop\u00f3sito de garantizar los derechos humanos de los migrantes (ONU, 2016<\/span>:6<\/span>). En el p\u00e1rrafo 55<\/span>, la Declaraci\u00f3n hace referencia a los resultados de los dos primeros Di\u00e1logos de Alto Nivel sobre la Migraci\u00f3n Internacional y el Desarrollo, celebrados en 2013<\/span> y 2017<\/span>, y los reconoce como importantes instancias de di\u00e1logos. Asimismo, se menciona directamente la creaci\u00f3n de un pacto mundial para la migraci\u00f3n segura, ordenada y regular y se indica que la Declaraci\u00f3n del Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre la Migraci\u00f3n Internacional y el Desarrollo ser\u00e1 la base para el pacto de gobernanza migratoria (ONU, 2016<\/span>:26<\/span>).<\/span><\/p>\n

Concerniente a los precedentes m\u00e1s directos y en l\u00ednea con la noci\u00f3n de desarrollo sostenible, la Agenda 2030<\/span> para el Desarrollo Sostenible, a diferencia de otras agendas globales de desarrollo, incorpora metas espec\u00edficas asociadas con la migraci\u00f3n, entre ellas la meta 10<\/span>.7<\/span> que propone facilitar la migraci\u00f3n, la cual sigue m\u00e1s o menos el mismo lenguaje y contenidos del Pacto, con el agregado de la propuesta de pol\u00edticas migratorias planificadas y bien gestionadas<\/em>.<\/span> Al menos 6<\/span> de los 17<\/span> ODS establecen metas directamente relacionadas con la migraci\u00f3n internacional; 3<\/span> de \u00e9stas (metas 5<\/span>.2<\/span>, 8<\/span>.7<\/span> y 16<\/span>.2<\/span>) fijan como objetivo para 2030<\/span> el poner fin con la trata y tr\u00e1fico de personas, mientras que otras metas buscan garantizar los derechos laborales de los migrantes en los pa\u00edses de destino (8<\/span>.8<\/span>), la reducci\u00f3n de los costos de transacci\u00f3n de las remesas (10<\/span>.c), la disponibilidad de becas para estudiar en el extranjero (4<\/span>.b), la retenci\u00f3n de los trabajadores de la salud en los pa\u00edses en desarrollo (3<\/span>.c) y proporcionar acceso a identificaci\u00f3n legal y registro de nacimiento (16<\/span>.9<\/span>).<\/span><\/p>\n

En s\u00edntesis, la visi\u00f3n desde las Naciones Unidas es claramente afirmativa respecto de la migraci\u00f3n internacional y se funda en la protecci\u00f3n de los derechos humanos. Si existe una nueva iniciativa como el Pacto analizado es porque las que le preceden han sido insuficientes para lograr objetivos de protecci\u00f3n de derechos.<\/span><\/p>\n

Cuadro 1
<\/span>Metas de la Agenda 2030<\/span> para el Desarrollo Sostenible referentes a la migraci\u00f3n internacional<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Principios y objetivos del Pacto<\/span><\/h4>\n

El Pacto se define con <\/span>10<\/span> principios relacionados con distintos ejes, por ejemplo, con la perspectiva de g\u00e9nero, los derechos humanos, el desarrollo sostenible, el estado de derecho y el debido proceso y, quiz\u00e1 entre lo m\u00e1s relevante, con el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. Dicho conjunto de principios es un acervo de valor que tiene este instrumento, aun cuando falta una evaluaci\u00f3n de su implementaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, el Pacto contiene los principios de soberan\u00eda nacional y otros enfoques de gobierno, que tambi\u00e9n fueron incluidos durante las negociaciones. Todos esos principios est\u00e1n entrecruzados, lo que da lugar a evidentes tensiones, por ejemplo, entre la soberan\u00eda nacional y el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. En este ejemplo, surge la inquietud sobre si cabe suponer que la soberan\u00eda nacional queda supeditada al inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, como deber\u00eda suceder, o si hay excepciones. Evidentemente, hace falta debatir m\u00e1s acerca del tema. Al respecto, es importante destacar que el p\u00e1rrafo 56<\/span> de la citada Declaraci\u00f3n establece que \u00ablos ni\u00f1os no deben ser penalizados ni sometidos a medidas punitivas por su estatus migratorio ni por el de sus padres\u00bb (ONU, 2016<\/span>:14<\/span>).<\/span><\/p>\n

Figura 1
<\/span>Principios gu\u00eda del Pacto<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Cuadro 2
<\/span>Objetivos para la migracio\u0301n segura, ordenada y regular<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Objetivos<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

1<\/span>.<\/span> Recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular pol\u00edticas con base emp\u00edrica.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

2<\/span>.<\/span> Minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su pa\u00eds de origen. <\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

3<\/span>.<\/span> Proporcionar informaci\u00f3n exacta y oportuna en todas las etapas de la migraci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

4<\/span>.<\/span> Velar por que todos los migrantes tengan pruebas de su identidad jur\u00eddica y documentaci\u00f3n adecuada.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

5<\/span>.<\/span> Aumentar la disponibilidad y flexibilidad de las v\u00edas de migraci\u00f3n regular.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

6<\/span>.<\/span> Facilitar la contrataci\u00f3n equitativa y \u00e9tica y salvaguardar las condiciones que garantizan el trabajo decente.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

7<\/span>.<\/span> Abordar y reducir las vulnerabilidades en la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

8<\/span>.<\/span> Salvar vidas y emprender iniciativas internacionales coordinadas sobre los migrantes desaparecidos.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

9<\/span>.<\/span> Reforzar la respuesta transnacional al tr\u00e1fico il\u00edcito de migrantes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

10<\/span>.<\/span> Prevenir, combatir y erradicar la trata de personas en el contexto de la migraci\u00f3n internacional.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

11<\/span>.<\/span> Gestionar las fronteras de manera integrada, segura y coordinada.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

12<\/span>. <\/span>Aumentar la certidumbre y previsibilidad de los procedimientos migratorios para la adecuada verificaci\u00f3n de antecedentes, evaluaci\u00f3n y derivaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

13<\/span>.<\/span> Utilizar la detenci\u00f3n de migrantes s\u00f3lo como \u00faltimo recurso y buscar otras alternativas.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

14<\/span>.<\/span> Mejorar la protecci\u00f3n, asistencia y cooperaci\u00f3n consulares a lo largo de todo el ciclo migratorio.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

15<\/span>.<\/span> Proporcionar a los migrantes acceso a servicios b\u00e1sicos.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

16<\/span>.<\/span> Empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusi\u00f3n y la cohesi\u00f3n social.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

17<\/span>.<\/span> Eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n y promover un discurso p\u00fablico con base emp\u00edrica para modificar las percepciones de la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

18<\/span>. Invertir en el desarrollo de aptitudes y facilitar el reconocimiento mutuo de aptitudes, cualificaciones y competencias.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

19<\/span>. Crear las condiciones necesarias para que los migrantes y las di\u00e1sporas puedan contribuir plenamente al desarrollo sostenible en todos los pa\u00edses.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

20<\/span>. Promover transferencias de remesas m\u00e1s r\u00e1pidas, seguras y econ\u00f3micas y fomentar la inclusi\u00f3n financiera de los migrantes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

21<\/span>.<\/span> Colaborar para facilitar el regreso y la readmisi\u00f3n en condiciones de seguridad y dignidad, as\u00ed como la reintegraci\u00f3n sostenible.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

22<\/span>.<\/span> Establecer mecanismos para la portabilidad de la seguridad social y las prestaciones adquiridas.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

23<\/span>. Fortalecer la cooperaci\u00f3n internacional y las alianzas mundiales para la migraci\u00f3n segura, ordenada y regular.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia con base en Global Compact for Migration (2018<\/span>).<\/span><\/p>\n

Cuadro 3
<\/span>El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura,\u00a0Ordenada y Regular seg\u00fan grandes \u00e1reas de pol\u00edtica<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Informaci\u00f3n\u00a0<\/span>y cooperaci\u00f3n<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

\n

Acceso a protecci\u00f3n social y a servicios<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

\n

Regularizaci\u00f3n<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

\n

Soberan\u00eda <\/span>y seguridad de las personas migrantes<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n

\n

Inclusi\u00f3n social<\/span><\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

1<\/span>.<\/span> Recolectar y utilizar datos precisos y desagregados como base para pol\u00edticas basadas en evidencia.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

4<\/span>.<\/span> Proveer a todos los migrantes de pruebas de identidad legal, identificaci\u00f3n adecuada y documentaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

2<\/span>.<\/span> Minimizar los factores adversos y estructurales que compelen a las personas a dejar su pa\u00eds de origen.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

8<\/span>.<\/span> Salvar vidas y establecer esfuerzos internacionales coordinados para migrantes desaparecidos.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

16<\/span>.<\/span> Empoderar a migrantes y sociedades para lograr una inclusi\u00f3n y cohesi\u00f3n social integral.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

3<\/span>.<\/span> Proveer informaci\u00f3n adecuada y oportuna en todas las etapas de la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

14<\/span>.<\/span> Extender protecci\u00f3n consular, asistencia y cooperaci\u00f3n a lo largo del ciclo migratorio.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

5<\/span>.<\/span> Mejorar la disponibilidad y flexibilidad de los caminos de la migraci\u00f3n regular.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

9<\/span>.<\/span> Fortalecer la respuesta transnacional al tr\u00e1fico de migrantes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

17<\/span>.<\/span> Eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n y promover un discurso p\u00fablico basado en hechos para moldear la percepci\u00f3n de la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

23<\/span>.<\/span> Fortalecer la cooperaci\u00f3n internacional y las alianzas globales para una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

15<\/span>.<\/span> Proveer acceso a servicios b\u00e1sicos para migrantes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

6<\/span>.<\/span> Facilitar reclutamiento justo, \u00e9tico y las condiciones que aseguren el trabajo decente.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

10<\/span>.<\/span> Prevenir y combatir la trata de personas en el contexto de migraci\u00f3n internacional.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

18<\/span>.<\/span> Invertir en el desarrollo de habilidades y facilitar el reconocimiento de \u00e9stas, las calificaciones y competencias.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0<\/td>\n\n

20<\/span>.<\/span> Promover las transferencias de remesas de forma m\u00e1s r\u00e1pida, barata y segura, y contribuir a la inclusi\u00f3n financiera de los migrantes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

7<\/span>. Abordar y reducir las vulnerabilidades en la migraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

11<\/span>.<\/span> Gestionar las fronteras de una forma integrada, segura y coordinada.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

19<\/span>.<\/span> Crear condiciones para la contribuci\u00f3n de migrantes y di\u00e1sporas al desarrollo sostenible en todos los pa\u00edses.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0<\/td>\n\n

22<\/span>.<\/span> Establecer mecanismos para la portabilidad de los beneficios de seguridad social y beneficios ganados.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

12<\/span>.<\/span> Fortalecer la certeza y las capacidades de anticipaci\u00f3n en los procesos migratorios.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

13<\/span>.<\/span> Utilizar la detenci\u00f3n de migrantes s\u00f3lo como una medida de \u00faltimo recurso y trabajar hacia alternativas.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n

\n

21<\/span>.<\/span> Cooperar en la facilitaci\u00f3n del retorno sustentable, la readmisi\u00f3n y la reintegraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia con base en Global Compact for Migration (2018<\/span>) <\/span>y en Maldonado, Mart\u00ednez y Mart\u00ednez (2018<\/span>).<\/span><\/p>\n

Las l\u00edneas de acci\u00f3n (variables en n\u00famero y naturaleza) que posee cada uno de los <\/span>23<\/span> objetivos del Pacto derivan de los grandes temas identificados en los precedentes indicados y a partir de un largo trabajo realizado con la participaci\u00f3n de los Estados miembros de las Naciones Unidas. En primer lugar, en t\u00e9rminos de pol\u00edtica p\u00fablica, el objetivo <\/span>1<\/span> est\u00e1 centrado en recolectar y utilizar datos precisos y desagregados para dise\u00f1ar y evaluar pol\u00edticas basadas en evidencia. Es un objetivo elemental, pero a la vez es convocante, dado que se ha observado c\u00f3mo algunos pa\u00edses que no se incorporaron al proceso del Pacto han tomado <\/span>conciencia del beneficio que puede significarles participar de proyectos globales de recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n, de intercambio y de manejo de datos de distinta naturaleza relativos a los procesos migratorios. Lo mismo se puede se\u00f1alar respecto del objetivo 3<\/span>, que establece la provisi\u00f3n de informaci\u00f3n adecuada y oportuna en todas las etapas de la migraci\u00f3n, y del objetivo 23<\/span>, que plantea fortalecer la cooperaci\u00f3n internacional y las alianzas globales para una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular.<\/span><\/p>\n

Hasta el momento, es claro que existe un alto inter\u00e9s en el objetivo 1<\/span>, porque se considera muy positivo beneficiarse de las diversas iniciativas globales y regionales que est\u00e1n por consolidarse. En segundo lugar, concerniente al tema de acceso a protecci\u00f3n social y servicios, se puede destacar, por ejemplo, el objetivo 20<\/span> de promover las transferencias de remesas de forma m\u00e1s r\u00e1pida, barata y segura, y contribuir asimismo a la inclusi\u00f3n financiera de las personas migrantes. Existen diversas dimensiones vinculadas a la inclusi\u00f3n social que pueden mencionarse, como el acceso a servicios sociales, plasmado en el objetivo 15<\/span> de proveer acceso a los servicios b\u00e1sicos para los migrantes. En ese marco, tambi\u00e9n es relevante el objetivo 22<\/span> que plantea el establecimiento de mecanismos para la portabilidad de los beneficios de seguridad social y beneficios ganados, como la portabilidad de pensiones.<\/span><\/p>\n

Este tipo de dispositivos, propuestas y contenidos, que incluyen asuntos como la protecci\u00f3n, asistencia consular y el acceso a servicios b\u00e1sicos para migrantes, eran impensados hace 10<\/span> a\u00f1os en iniciativas globales, lo que demuestra que existe un inter\u00e9s deliberado por incluir temas de car\u00e1cter social en la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n y en la gobernanza migratoria.<\/span><\/p>\n

En tercer lugar, el tema de la regularizaci\u00f3n ha sido definido como uno de los grandes imperativos en todas las regiones, aunque con lecturas distintas, reflejado en los objetivos <\/span>2<\/span>, <\/span>5<\/span>, <\/span>6<\/span>, <\/span>7<\/span> y <\/span>12<\/span>. Es claro que el abordaje del tema fue uno de los principales obst\u00e1culos en las negociaciones, por todo lo que variadamente significa el manejo de la migraci\u00f3n irregular para los Estados. Otro de los temas centrales del pacto es el de la soberan\u00eda y seguridad para las personas migrantes, abordado en los objetivos <\/span>8<\/span>, <\/span>9<\/span>, <\/span>10<\/span>, <\/span>11<\/span> y <\/span>13<\/span>. \u00c9stos incluyen la gesti\u00f3n de fronteras y la lucha contra la trata de personas y contra el tr\u00e1fico de migrantes, as\u00ed como el imperativo de salvar vidas y establecer esfuerzos internacionales coordinados para la b\u00fasqueda de migrantes desaparecidos, como lo estipula el objetivo <\/span>8<\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

Por desgracia, la desaparici\u00f3n de migrantes ha sido una constante en las \u00faltimas d\u00e9cadas, en especial en regiones como el Mediterr\u00e1neo, entre otras localizaciones espec\u00edficas. Y cercana a esa problem\u00e1tica, otra tem\u00e1tica central, principalmente para la sociedad civil, ha sido plantear, a trav\u00e9s del objetivo 13<\/span>, la lucha contra la detenci\u00f3n de migrantes (utilizar la detenci\u00f3n de migrantes s\u00f3lo como una medida de \u00faltimo recurso y trabajar hacia alternativas). Varios de esos objetivos son percibidos como una de las justificaciones \u00e9ticas m\u00e1s importantes del Pacto, lo que contrasta fuertemente con los cuestionamientos realizados durante las negociaciones, por aquellos pa\u00edses que se retiraron y se\u00f1alaron <\/span>\u2014y siguen se\u00f1alando\u2014, en cuanto a que este principio u objetivo se contrapone a la soberan\u00eda de los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la inclusi\u00f3n social, hay varios aspectos interesantes. En primer lugar, el Pacto delinea para los pr\u00f3ximos a\u00f1os una conjunci\u00f3n de propuestas sobre los grandes temas de inter\u00e9s y de estudio concernientes a la migraci\u00f3n y numerosos aportes para el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas. Por ejemplo, el objetivo 17<\/span> plantea la necesidad de eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n y promover un discurso p\u00fablico basado en evidencias que orienta una percepci\u00f3n de la migraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por su parte, el objetivo 16<\/span> de empoderar a migrantes y sociedades para una inclusi\u00f3n y cohesi\u00f3n social integral, se entrecruza con el tema de los reconocimientos de calificaciones y competencias (objetivo 18<\/span>), que por a\u00f1os fue muy disperso en las iniciativas y ahora est\u00e1 consolidado en un documento con ese car\u00e1cter. No menos importante es lo que tiene que ver con la facilitaci\u00f3n del retorno sustentable, la readmisi\u00f3n y la reintegraci\u00f3n (objetivo 21<\/span>). Hay que considerar que en la regi\u00f3n, as\u00ed como en otras, el tema del retorno es central para la pol\u00edtica p\u00fablica contempor\u00e1nea, adicionalmente a todos los otros procesos que acompa\u00f1an a la migraci\u00f3n, como sucede en el norte de Centroam\u00e9rica o como se advirti\u00f3 en 2020<\/span> con los impactos de la pandemia sobre algunas familias e individuos que perdieron trabajo e ingresos y vieron en el retorno una salida a sus dificultades.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n es relevante que el Pacto aborde temas como el racismo y la xenofobia, y se hace referencia a ellos y se recogen, adem\u00e1s, algunas iniciativas previas; es el caso del principio gu\u00eda de derechos humanos, en el cual los Estados se comprometen a eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n, incluyendo el racismo, la xenofobia y la intolerancia hacia los migrantes y sus familias. Precisamente, tal como se mencion\u00f3 anteriormente, el objetivo 17<\/span> plantea eliminar todas las formas de discriminaci\u00f3n y promover un discurso p\u00fablico basado en evidencia para orientar y moldear la percepci\u00f3n acerca de la migraci\u00f3n, al condenar actos y manifestaciones de racismo, discriminaci\u00f3n racial, violencia y xenofobia contra los migrantes, y al involucrar a toda la comunidad.<\/span><\/p>\n

Cruciales indefiniciones<\/span><\/h4>\n

La promoci\u00f3n de acciones en cada uno de los objetivos del Pacto asemeja a los planes de acci\u00f3n emanados de instrumentos internacionales como la Conferencia Internacional sobre Poblaci\u00f3n y Desarrollo de <\/span>1994<\/span>. Esta instancia tuvo seguimiento general y dio origen, en <\/span>2013<\/span>, a la adopci\u00f3n del Consenso de Montevideo sobre Poblaci\u00f3n y Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, con sus nueve cap\u00edtulos y medidas prioritarias en cada uno de ellos (Cepal, <\/span>2013<\/span>). <\/span>\u00bf<\/span>Constituyen entonces las l\u00edneas de acci\u00f3n del Pacto un plan de acci\u00f3n acomodado a las circunstancias de un tema controversial donde muchos Estados no aceptan injerencias como lo ha sido la migraci\u00f3n en las \u00faltimas d\u00e9cadas<\/span>?<\/span> Claramente se trata apenas de una aproximaci\u00f3n que con seguridad limitar\u00e1 las posibilidades de implementaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de dicha indefinici\u00f3n, nuestra aprensi\u00f3n mayor es que la misma fortaleza del Pacto anclada en la promoci\u00f3n de una gobernanza integral de la migraci\u00f3n y la adopci\u00f3n de pol\u00edticas afines a varios principios indiscutiblemente relevantes, <\/span>se vuelve su principal limitaci\u00f3n<\/span><\/em>. En efecto, un an\u00e1lisis de las acciones identificadas en muchos de los objetivos muestra que no existen definiciones claras acerca de indicadores, fuentes, metadatos, horizontes y metas. Ello puede llevar, adem\u00e1s, a la libre interpretaci\u00f3n del <\/span>proceso migratorio ordenado, seguro y regular<\/span><\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u00f3lo como ejemplo, el objetivo <\/span>1<\/span> enumera <\/span>11<\/span> acciones de distinto orden destinadas a fortalecer la evidencia de los procesos migratorios, en lo que constituye una antigua tradici\u00f3n en las Naciones Unidas. Dif\u00edcilmente se puede estar en desacuerdo con propuestas de mejoramiento de estad\u00edsticas y fortalecimiento de la coordinaci\u00f3n intersectorial nacional, o el apoyo a centros regionales de investigaci\u00f3n y formaci\u00f3n u observatorios sobre la migraci\u00f3n, o la difusi\u00f3n de datos provenientes de distintas fuentes de informaci\u00f3n. <\/span>\u00bf<\/span>Pero con qu\u00e9 recursos se puede apoyar a los pa\u00edses m\u00e1s necesitados<\/span>?<\/span> \u00bf<\/span>Qu\u00e9 plazos cabe darse para alcanzar alguna meta por ahora indefinida en cuanto al mejoramiento de la evidencia<\/span>?<\/span> El objetivo <\/span>1<\/span> cierra con la siguiente acci\u00f3n propuesta: \u00ab<\/span>k)<\/span><\/em> Cooperar con los interesados pertinentes en los pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito y destino para aumentar las investigaciones, estudios y encuestas sobre la interrelaci\u00f3n entre la migraci\u00f3n y las tres dimensiones del desarrollo sostenible, las contribuciones y aptitudes de los migrantes y las di\u00e1sporas, y sus v\u00ednculos con los pa\u00edses de origen y destino\u00bb (Asamblea General de las Naciones Unidas, <\/span>2018<\/span>:<\/span>9<\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00bf<\/span>Hacia d\u00f3nde vamos?<\/span><\/span><\/em><\/h5>\n

En perspectiva, el proceso de implementaci\u00f3n del Pacto es promisorio por las evidentes fortalezas que resaltan de la integralidad de sus contenidos desplegados en su lenguaje y sus objetivos, a la vez que es susceptible de cuestionamientos sobre su implementaci\u00f3n y sus propuestas. Al mismo tiempo, parece un acertado ejemplo de las posibilidades de <\/span>soft law<\/span><\/em> para encarar las profundas injusticias que enfrentan cotidianamente muchas personas migrantes, pues motiva una amplia participaci\u00f3n de organizaciones, instituciones y de los propios Estados.<\/span><\/span><\/p>\n

Para finalizar, se pueden mencionar varias amenazas, independientes de la implementaci\u00f3n del Pacto. Por una parte, en distintos medios se sigue hablando de migraci\u00f3n segura, ordenada y regular con la muy probable diferencial interpretaci\u00f3n al respecto, desde no tener claridad en los alcances que ello implica (principios, objetivos y acciones), hasta asumirlo como un sometimiento para reforzar el control migratorio, las deportaciones, las detenciones, como un elemento estrat\u00e9gico de la gesti\u00f3n migratoria contempor\u00e1nea. Todo esto ser\u00e1 un tema que se decantar\u00e1 lentamente. A su vez, las relaciones con el pacto sobre <\/span>refugiados tampoco se han establecido con claridad, a pesar del inter\u00e9s de algunos gobiernos por relevar las sinergias que tienen ambos pactos. Por otra parte, la gobernanza de la migraci\u00f3n es un tema altamente complejo y que se debe discutir, en particular cuando se dan confusiones entre refugiados y migrantes. No es s\u00f3lo la dimensi\u00f3n pol\u00edtica. Adicionalmente, el retiro de Estados Unidos desde los proleg\u00f3menos del pacto, al que le siguieron despu\u00e9s otros pa\u00edses, fue algo muy complejo en su momento, en especial para la regi\u00f3n que concentra su emigraci\u00f3n en ese pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

Referencias<\/span><\/h4>\n

Asamblea General de las Naciones Unidas (2018<\/span>), \u00abProyecto de documento final de la Conferencia Intergubernamental encargada de Aprobar el Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular\u00bb, Marrakech, Marruecos, 10<\/span> y 11<\/span> de diciembre de 2018<\/span>, en http:\/\/undocs.org\/es\/A\/CONF.231<\/span>\/3<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) (2013<\/span>), Consenso de Montevideo sobre Poblaci\u00f3n y Desarrollo<\/span>, Primera reuni\u00f3n de la Conferencia Regional sobre Poblaci\u00f3n y Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, Cepal, en http:\/\/www.cepal.org\/es\/publicaciones\/21835<\/span>-consenso-montevideo-poblacion-desarrollo<\/a><\/span><\/p>\n

Global Compact for Migration (2018<\/span>), \u00abGlobal Compact for Safe, Orderly and Regular Migration. Draft Rev 2<\/span>\u00bb, 28<\/span> de mayo de 2018<\/span>, en https:\/\/childrenonthemove.org\/wp-content\/uploads\/2018<\/span>\/03<\/span>\/Child-Rights-Initiative-Language_Draft-Rev-2<\/span>-revised.pdf<\/p>\n

Maldonado Valera, C., J. Mart\u00ednez Pizarro y R. Mart\u00ednez (2018<\/span>), \u00abProtecci\u00f3n social y migraci\u00f3n: una mirada desde las vulnerabilidades a lo largo del ciclo de la migraci\u00f3n y de la vida de las personas\u00bb, Documentos de Proyectos<\/span> (lc\/ts.2018<\/span>\/62<\/span>), Santiago, Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal).<\/p>\n

Mart\u00ednez Pizarro, Jorge <\/span>(2015<\/span>), \u00ab<\/span>Oportunidades e incertidumbre a la luz del Segundo Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre Migraci\u00f3n Internacional y Desarrollo\u00bb, Coyuntura Demogr\u00e1fica <\/span>(7<\/span>), pp. 61<\/span>–65<\/span>.<\/p>\n

Mart\u00ednez Pizarro, Jorge <\/span>(2017<\/span>), \u00abMigraci\u00f3n internacional en Chile: la necesidad de genuinos debates\u00bb, Palabra P\u00fablica<\/span>, 4<\/span>, pp. 42<\/span>–43<\/span>.<\/p>\n

Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) (2015<\/span>), Transformar nuestro mundo: la Agenda <\/span>2030<\/span> para el Desarrollo Sostenible<\/span>, en https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/N15<\/span>\/291<\/span>\/93<\/span>\/PDF\/N1529193<\/span>.pdf?<\/span>OpenElement<\/a><\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) (<\/span>2016<\/span>), <\/span>Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes.<\/span><\/p>\n

Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) (2018<\/span>), Pacto Mundial sobre los Refugiados<\/span>, Nueva York, en https:\/\/acnur.org\/5<\/span>c782<\/span>d124<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

Ram\u00edrez Jacques, Ir\u00e9ri Ceja y Yolanda Alfaro (2019<\/span>), \u00abLa Conferencia Sudamericana de Migraciones y el Proceso Puebla: \u00bf<\/span>entre la seguridad y los derechos?<\/span>\u00bb, Periplos, Revista de Investigaci\u00f3n sobre Migraci\u00f3n,<\/span> 3<\/span>(1<\/span>).<\/p>\n

United Nations (<\/span>2015<\/span>), <\/span>Integrating migration into the 2030<\/span> Agenda for Sustainable Development. <\/span>Population Facts, <\/span>5<\/span>, pp. <\/span>1<\/span>–<\/span>4<\/span>.<\/span><\/p>\n

Notas<\/span><\/h5>\n

1\u00a0 Una versi\u00f3n previa fue presentada en el Seminario Internacional Inclusi\u00f3n y Cohesi\u00f3n Social en el marco de la Agenda <\/span>2030<\/span> para el Desarrollo Sostenible: Claves para un Desarrollo Social Inclusivo en Am\u00e9rica Latina, realizado en la sede de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal), en Santiago, los d\u00edas <\/span>28<\/span> y <\/span>29<\/span> de mayo de <\/span>2019<\/span>.<\/span><\/p>\n

2\u00a0 El Pacto Mundial sobre los Refugiados tampoco es vinculante. Sus objetivos son: <\/span>a)<\/span> aliviar las presiones sobre los pa\u00edses de acogida, <\/span>b)<\/span> promover la autosuficiencia de los refugiados, <\/span>c)<\/span>\u00a0ampliar el acceso a las soluciones que impliquen a terceros pa\u00edses, y <\/span>d)<\/span> favorecer en los pa\u00edses de origen condiciones que propicien un retorno en condiciones de seguridad y dignidad. El pacto mundial tratar\u00e1 de lograr esos cuatro objetivos interrelacionados e interdependientes mediante la movilizaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica, la ampliaci\u00f3n de la base de apoyo y acuerdos entre los Estados y otras partes interesadas pertinentes con miras a facilitar contribuciones m\u00e1s equitativas, sostenidas y previsibles (ONU, <\/span>2018<\/span>).<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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\"Licencia<\/a><\/h4>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Este obra est\u00e1 bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional<\/a>.<\/span><\/p>\n\n\n

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Una versi\u00f3n previa fue presentada en el Seminario Internacional Inclusi\u00f3n y Cohesi\u00f3n Social en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: Claves para un Desarrollo Social Inclusivo en Am\u00e9rica Latina, realizado en la sede de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal), en Santiago, los d\u00edas 28 y 29 de mayo de 2019.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-1630","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1630","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1630"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1630\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1640,"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/1630\/revisions\/1640"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/estudiosdeldesarrollo.mx\/migracionydesarrollo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1630"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}